高校国有资产管理绩效评价体系建设初探

2016-08-02周攀

中国乡镇企业会计 2016年11期

周攀

高校国有资产管理绩效评价体系建设初探

周攀

二十一世纪是一个竞争人才的时代，而一个国家人才的质量核心在于教育。高等教育是国家教育力量的全面体现。就目前我国的高等教育发展来说，其不论是在办学的规模还是在教育品质上都取得了显著的提升。国家对于高等教育投入力度的增大使得国有资产管理模式需要改进，而全新的国有资产管理绩效评价体系的构建是担保国有资产有效利用的保障。本文主要就高校国有资产管理绩效评价体系的构建展开分析。

高校国有资产；管理绩效；评估体系；建设初探

一、我国高校国有资产管理现状

（一）高校国有资产缺乏严格的监管制度。高校国有资产的主要构成是学校教师的多媒体设备以及科研室的大型科研设备等等，这些高校国有资产的设备能够更好的帮助教师向学生们教授知识，并且提升学校科研人员的研究效率，但是尽管有诸多好处，其问题也逐渐显现，主要由两个方面。首先是在这些设备的使用上缺乏严格的监管制度，许多高校国有资产设备的使用通常是没有登记的，教师甚至学生都能使用，一旦使用造成人为的破坏是无法找到相关责任人的。其次就是对高校资产管理缺乏登记统计，同时没有对其进行评估，对其使用寿命也是模糊不清，这样就无法对其进行有效的维护修养，不能加强国有资产的使用效率与寿命。因此，高校对于国有资产应对制定严格的监管制度，不能以为不是自身的资产就不进行严格的管控。只有严格的资产管理制度才能提升对其绩效评估体系建立的依据。

（二）高校国有资产的功能得不到有效的应用。在高校国有资产的管理过程中，高校的相关主管人员并没有对这些设备进行职能检测与划分，其并不清楚各种设备的使用，而且尤其是新的老师进行科研时，由于之前没有使用相同的设备，可能会因为操作不当损坏设备的使用寿命，而在这种低效率的使用情况下，仍然有高校大量的重复的购置相关设备，这样不仅浪费资源也降低了高校国有资产的使用效率。

（三）高校国有资产配置不科学。高校在对自身拥有的国有资产进行分配时只是重视自身的优势专业，并没有照顾到其他劣势科目的需求。这种不科学的高校国有资产配置也不利于构建系统的高校国有资产管理绩效评估机制的建立。

二、构建高校国有资产管理绩效评估体系的必要性与作用

(一)高校国有资产的使用效率必须要提升。正如大家所知道的，国有资产是整个国家拥有的资产，一旦这部分资产受到损害，必然对国家经济造成极大的伤害，然而从表象上来看，这种强大的民族意识是不可能感染没一个人的，总有部门高校国有资产管理人员在这方面抱着与自己无关的心态在进行管理。因此，要想构建高校国有资产绩效管理体系就必要重视这方面的改进。

(二)适应高等教育发展潮流。随着高校规模的逐渐扩大，其各方面都会受到影响。而当国有资产得不到科学有效的管理就必然会限制高校的发展。目前高校国有资产管理绩效评价体系不完善已经是诸多高校的常见情况。，这部分高校的发展也注定受到限制；而随着我国高校高等教育改革的成长形式也推进着构建高校国有资产绩效管理体系，因此，该措施是必不可少的，其是为了顺应高等教育的发展潮流。

（三）经由构建高校国有资产治理绩效评价系统，不仅仅是适应教育的发展，并且会对高校发展产生多方面的影响：规范评估工作流程，当下的绩效评估环节没有系统的机制作为参考，而高校国有资产治理绩效评价系统的构建能为绩效评价环节提供统一的考核标准，从而规范了评估工作；引导国家资金科学投入，构建高校国有资产治理绩效评价系统，能够让国家深刻理解各个高校的资金应用环境，从而为国家正当投入资金供给尺度；更好的提升职工工作热情，在评价系统构建过程当中，实行一定的赏罚机制，能够提升治理职员的工作热情，让评价治理环节的显得更为科学，并且效率能提升的新的层面。

三、高校国有资产管理绩效评估体系构建的原则

(一)明确核心目标。高校国有资产管理绩效评价系统的构建首先是要明白构建该体系的核心目标。该核心目标是构建体系的重要参考依据。国家已经重视这方面的资金的投入，同时必须防止高校国有资产的浪费，要提升国有资产在高校高等教育发展的积极推动作用，这应该就是该体系建立的核心目标。

(二)资产评估系统化。该体系的建立是高等教育发展的无法绕过的难题，从全国范围内看，我国相关体系的建立大多处于成长与有待完善的阶段。因此在这个过程中应该借鉴国内先进高校的相关体系，分析其能够适用于本校的措施，舍弃无法适应于本校的措施，以此达到快速构建高校国有资产管理绩效评价体系，同时就是在对高校的国有资产进行统一系统的评价，这样才能够避免在统计中出现混乱的状况。资产评估系统化是构建该体系必不可少的环节。

(三)确保操作可行性。各个高校的发展状况各不相同，都有自身的差异，而在高校构建相关体系时不应照搬其他高校的措施，要重视自身的差异，这样才能构建出适用于本校的相关体系。并且对相关措施进行不断的演练，确保措施的可操作性。

四、构建高校国有资产管理绩效评估体系

(一)高校国有资产管理绩效评价内容。该体系的评价内容应涵盖资产的物质价值贡献目标、资产的社会价值目标以及对高校人才培养的状态三个方面。第一是物质价值贡献目标，国有资产是我国资产的有机组成部分，物质价值也是该资产本身的属性，要充分利用该资产的物质价值。第二个方面是资产的社会价值目标，高校毕竟不是营利性的社会组织，其地位不同于其他商业类组织，因此其社会价值目标也不应该是获得足够的盈利，其资产的社会价值目标应该是高尚无私的。第三方面就是关于高校的人才培养，高等院校更多的义务是利用国有资产培养出更多的社会人才，我国正处于快速发展的时期需要大量的人才支撑经济的发展，所以在高校培养人才时可以适当的将部分国有资产进行合适的倾斜。以上是构建国有资产绩效管理评价体系的主要内容，要充分认识到该体系的内容才能更好的建立相关体系。

(二)高校国有资产治理绩效评估方法。同样的该体系评估方法也有三个层面，其分别是目标制定、绩效监管与绩效评估。对于目标制定要具备充分科学性，不能简单的随便的设置目标制定，比如资产效用提高到多少、高校国有资产总量达到多少等等，都可以为该体系的建立提供正确的指导方向；而在绩效监管上，就是保证国有资产管理绩效，并对其绩效进行充分的审核，这样才能保证该工作的高效性与廉洁性；最后在评估方面，建立统一的科学合理的评估机制，达到总结与改进绩效工作的目的，能够为后面的工作积累经验。