基于集中核算的学校固定资产管理研究

2016-08-02姚国思

中国乡镇企业会计 2016年11期

关键词：国有资产会计核算核算

姚国思

基于集中核算的学校固定资产管理研究

姚国思

学校固定资产是学校开展教育教学活动的基础和前提。本文剖析了实行会计集中核算后学校在固定资产管理中存在的主要问题，并提出了相关解决建议。

学校；集中核算；固定资产管理

一、前言

固定资产是学校开展教育教学活动的基础和前提，对学校的发展起着极其重要的作用。实行会计集中核算后，各级政府对教育事业的投入力度不断加大，学校固定资产规模也随之大幅度增加，但部分学校对集中核算制度的理解不透彻，造成对固定资产管理的不够重视，在内审中我们发现，有的学校出现了有账无实，有实物无账册记录的现象，甚至出现了资产流失等问题。因此，在会计集中核算下，研究如何做好学校固定资产管理工作已成为当务之急。

二、会计集中核算下学校在固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理脱节

会计集中核算后，学校的教育教学经费收支核算全部进入核算中心，这样学校主管上认为学校已经没有会计了，所有账册都已移交给核算中心，固定资产的增加减少，核算中心会处理好的，这样消极对待固定资产管理，甚至弃之不管。

（二）固定资产增减信息传递不及时

学校的大部分资产管理员都是报账员，而学校缺乏对报账员工作的考核激励措施，造成他们对资产管理的工作积极性不高，常常有意无意漏记固定资产台账，到中心结报又拖拖拉拉，不能把固定资产的增减信息及时传递给核算中心进行账务处理造成账实不符。

（三）重复购置，使用率低

由于学校固定资产由财政出资购入，由所在学校无偿使用，财务上也没教育成本核算的要求，固定资产管理情况不影响校长个人的业绩考核。因此，不管学校有没有已配置，要用就买，不做合理安排，重复购置，对固定资产管理的思想消极，无责任心，吃“大锅饭”，使不少资产长期放在角落内无人问津，资产的使用率极低，甚至流失。

二、会计集中核算后，加强固定资产管理的建议

（一）从学校的角度看

1.做好宣传，提高认识。一支具有较强固定资产管理意识的教职工队伍是管好学校固定资产的前提。学校要想方设法提高全体教职工对保护学校固定资产重要性的认识，让大家知道财务核算虽已纳入会计核算中心，但按照管理体制上的“三不变”原则，学校的财务管理包括固定资产的管理工作仍由学校负责管理，从而强化广大教职工对固定资产的管理意识。

2.建立完善固定资产使用制度。学校要建立各类资产的使用制度，如采购验收制度、维修制度、保养维护制度、报废处置制度等等，明确规范学校教职工对固定资产的使用行为。如设备更换使用人要办理移交手续，又如借（或领）用设备要登记，防止固定资产由于不按程序使用而造成流失。

3.建立完善固定资产管理制度。学校要根据实际管理需要并结合固定资产的特点，建立一套固定资产管理制度。（1）建立资产设备从购置到设备处置所有程序的严格的审批制度。如什么情况下可以允许购置设备，什么情况下才可以淘汰设备，处置设备等。（2）落实固定资产管理责任人制度。明确资产设备的管理人、使用人，以及他们的职责，做到各尽其责，各尽其能，责任到人。（3）建立资产清查制度。要定期进行实物盘点，结合不定期实物盘点检查，根据相关法律规定及时处理盘盈或盘亏资产。（4）建立资产处置制度，处置固定资产必须报相关政府职能部门审批同意，不得随意处置固定资产。（5）建立奖罚制度，对管理固定资产成绩显据者给予奖励，造成固定资产损坏遗失者给予处罚。

4.加强报账员队伍建设，充分发挥报帐员在固定资产管理中的地位和桥梁作用。（1）加强对报账员的培训力度，让其充分掌握财会知识。学校撤销会计岗位后，报账员的作用显得十分突出：他们是校长在财务管理方面的得力助手，不但要懂得固定资产会计核算相关知识，更要协助校长管好用好学校的相关资产，另外报账员又是财务管理的践行者。要管理好固定资产报账员要首先自己懂得如何管理固定资产，才能指导各资产管理岗位做好相关工作。因此学校要加强对报账员的培训，让其充分掌握财会知识，从而胜任报账员这项重要工作。（2）提高报账员的地位与待遇，调动报账员的工作积极性。学校要及时解决报账员工作上的困难，建立健全报账员的考核机制，调动报账员的工作积极性。考核机制要保证报账员必要的待遇，同时要把报账员的工作实绩与平时的绩效挂钩，与评优评先结合起来，鼓励报账员积极探索寻找固定资产管理的新理念新办法，促使其更好地履行工作职责，为学校固定资产管理开辟新征途。

（二）从会计核算中心的角度看

1.固定资产结报要求手续齐全，资料完全。购置资产设备，必须按相关法律文件进行，如该政府采购的必须政府采购，结报时一定要附有政府部门审批资料；固定资产作报损处理一定要经过国有资产管理部门的审批，结报时一定要附有国有资产管理部门签审的固定资产报损审批表。

2.与学校做好固定资产的增减衔接工作。主动提醒报账员及时结报固定资产购置业务及相关事项：来中心结报设备购置或处置前，购置设备的应把所购设备信息详细正确输入国资管理系统，并制作设备的固定资产卡片，一式叁份，核算中心一份记账，报账员一份登记固定资产台账或明细账，一份挂在设备的显据位置方便查找核对；处置设备要经过中介机构评估，并把待处置的设备信息详细正确输入国资管理系统，报单位主管部门审核，审核后填制固定资产处置审批表一式四份附相关评估资料按顺序提交单位主管部门、国资管理部门复核审批。审批同意后，二份由主管部门留存，其余一份中心记账，一份登记固定资产台账或明细账，留存备查。

3.会计核算中心每年要监督学校对固定资产进行至少一次全面的清点，确保账实一致，防止固定资产流失，及时发现管理产生漏洞。

（三）从国有资产管理部门及相关职能部门的角度看

1.国资管理部门要加强对学校国有资产管理情况的监督，建立国有资产的动态管理系统实施动态管理，发现问题及时处理，督促国有资产使用单位自觉做好资产的管理工作。

2.要建立对国有资产使用人的考核奖惩机制，将国有资产使用与管理的责任层层落实。例如明确校长为国有资产管理第一责任人，任期内学校国有资产管理、使用情况要与校长的绩效考核，职务升迁挂钩等。3审计、财政、监察等部门要把国有资产的真实完整作为经常性监督的重点，发现问题责令改正，视情节轻重给予一定的处罚，促使学校建立健全内部控制等资产管理制度，并使它们得到彻实履行，使国有资产发挥正常的使用价值和安全完整。