精准扶贫背景下强化审计监督措施研究

邹凯

精准扶贫背景下强化审计监督措施研究

邹凯

全面建成小康社会是一项伟大工程，而在这项工程中，精准扶贫又是当前最大的政治任务，同时精准扶贫也是适应了经济发展新常态，是让全民共享改革成果的重大举措。在探访贵州时，习近平同志着重强调了十三五规划的重要性，他说:“十三五是我国全面建设小康社会的重要时期，我国建设小康社会的最大任务是对于农村地区的建设，尤其是贫困地区的建设。”在2015年9月18号，我国审计署颁发了《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，审计部门代表着政府，因此，审计机关如何全面贯彻落实精准扶贫的工作，做到与时代接轨，勇于创新，在达到中央真扶贫，扶真贫的要求的同时，进一步提高审计创新意识以及开创创新精神，将审计打造成一个优秀品牌，是审计部门各大领导应该探索的重大问题。强化审计监督，不仅关系到审计机关工作的顺利开展，同时关系到精准扶贫的政策落实，更关系到全面建成小康社会的目标实现，还关系到伟大中国梦的宏伟蓝图！

精准扶贫；审计监督；跟踪审计；措施研究

消除贫富差距，改善国民生活，实现共同富裕，以上三个目标是我国社会主义的根本诉求，也是我党长久以来一直锲而不舍奋斗的目标。目前，我国的精准扶贫工作已经进入到了重要时期，因此，审计监督工作必须全面配合精准扶贫工作，不能有一丝松懈，全面配合精准扶贫工作，尤其需要加强对事前，事中，事后的监督工作。各级审计机关和广大审计干部要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，深刻认识到强化审计监督对精准扶贫工作目标实现的重要性。本文就事前，事中，事后应进行的审计监督工作发表一下个人看法，如有不妥之处，请批评指正。

一、强化事前监督，迈出审计监督第一步

（一）加强精准扶贫对象资格核查，确保扶贫资金用在实处。

近期发生的甘肃省一家六口的死亡惨案让我们深深地受到震撼，从这个事件中，我们可以得出一个严峻的结论，精准扶贫工作丝毫不容耽搁，加强对贫困户的确认工作迫不及待。在建立贫困户档案时，相关部门必须进行严格审核，采取对贫困户进行家庭走访或者实地调查的方式，确保贫困户信息不缺不漏，具有真实性，坚决避免投机行为，以免造成资源的浪费。全面落实贫困村以及贫困户的建档立卡工作，同时认真审核申请人是否满足精准扶贫的要求，对于贫困户的认定要做好严格把关工作。确定问卷以及精准扶贫联系卡的形式和内容，确保帮扶卡所填信息的真实性，落实到每户家庭信息采集的准确性。做到靶向“治疗”、精准“滴灌”，毕竟扶贫资金对于广大的贫困人口数来说是非常有限的，如何把钱用在实处，用在真正需要的人身上，迫切需要审计人员的智慧和担当。另外，必须审核建档立卡贫困户接受扶贫帮助后的脱贫情况，是否真正实现脱帽，出列，是否真正达到了五个一批的目标，因地、因村、因户、因人施策，确保实现精准脱贫。

（二）增加审计人员从业监督审查，净化审计监督人员队伍

笔者认为，任何一个行业都会出现徇私枉法的现象，以及各种克“公”奉“己”的从业人员。审计这一行业，伴随着监督与被监督的相关利益各方，难免会出现以权谋私，以假乱真的现象。一些审计从业人员，在工作中没有认真地承担自身的职责，相当程度上助长了虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金等违法违纪问题。但是作为监督者，审计从业人员要时刻记住自身的职责，切实站好自己的岗，拿好自己的“枪”，瞄准侵害精准扶贫事业的“蛀虫”，将毒害社会幸福事业的“蛀虫”彻底清除。同时相关部门应该果断清除违法违纪的审计从业人员，把审计监督这一重要的岗位交给忠诚的审计卫士们，还审计领域一片蔚蓝天空。

二、强化事中监督，迈稳审计监督第二步

（一）推进扶贫资金专项审计，保证扶贫资金精准使用

想要提高审计监督工作效率就必须加大对扶贫资金的审计力度。对于贫困户来说扶贫资金是其救命钱，也是扶贫工作的保证金。在贫困村区的改造项目上（如修建乡村公路，改善乡村环境，饮水安全调控，农田水利改造，危房拆迁，医疗设施优化等），审计人员必须在项目开始实施之前就对贫困地区的情况进行深度的调查，在充分调研的基础上确立项目建设方案，确保资金的投入，分配，使用都能用到需要用到的地方。同时审计人员也应对资金的走向进行定向跟踪，资金流入到哪里，审计监督就应该跟进到哪里。对于资金的分配使用也要审查，一出现资金挪用的现象，还有过度浪费以及使用不当等问题，就要找出相关人员并进行严肃处理。

另外，要及时反馈扶贫项目的立项，管理，以及运行的审计情况，制定针对性管理制度，提高项目工作效益。找出在政策实施时，在体制上的缺口，制度上的缺陷以及管理上的不足，并就这些不足的地方进行进一步的完善，将问题在发现时就能够引起高度重视并妥善处理，这样才能确保项目在建设之后能够发挥积极作用。对于扶贫捐赠款项，对口捐赠款项以及困难补助款项等款项，要适当进行资金审计进行调控，避免出现资金被用心不良之人侵害的现象出现，从而保证扶贫资金发挥精准扶贫，改善困难地区贫困现状的效用。

同时，进行审计融合，将资金绩效审计与责任审计，跟踪审计，财政审计进行融合实施。在相关人员的责任审计中叠加绩效审计，以此作为考核经济责任履行的标准。在跟踪审计的基础上叠加资金绩效审计，审计人员可以通过现场参与的方式对项目进行监督，从而更加及时的发现项目运行中存在的不足之处，以事前事中两者相互结合的方式进行有效地监督。在财政审计基础上叠加绩效审计，不仅能够丰富审计内容，还可以提升绩效审计的覆盖率。与此同时，还可以通过审计资源与审计项目的结合，从而提高绩效审计的工作效率，提升工作水平，避免出现“跑冒滴漏”的问题。

（二）跟踪扶贫效果，推进扶贫作用精准体现

审计人员要关注脱贫攻坚任务的完成情况，重点关注有关部门是否按照有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金，是否按照规范程序调整资金的用途，是否把资金真正用到精准扶贫开发上；关注项目扶贫效果情况，调查贫困村项目的进度，尤其是异地扶贫搬迁，特色产业的发展，生态环境的改善，公路覆盖率，水资源安全调控，危房改造等扶贫开发重点项目投入使用后农业生产生活条件改善、农民收入提高的情况，重点揭露脱离实际、盲目决策，以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置，造成重大损失浪费等问题；关注贫困人口受益情况，通过检查、分析和评价扶贫效果，着重揭示因决策、管理等人为因素造成的资金效益差、损失浪费等问题，促进扶贫重点项目发挥实效。

(三)关注制度建设，揭示和反映体制机制问题

审计部门应该时时刻刻关注扶贫工作，对在展开工作中所遇到的问题引起高度重视并及时进行调查了解，通过认真总结分析后找出问题的所在点，积极提出针对解决问题的对策建议，促进完善相关扶贫制度机制。同时，要注重发现和总结各地精准扶贫精准脱贫工作中好的经验做法，整理成书面形式并在其他扶贫开发地区进行广泛宣传以达到优秀扶贫经验能够被各个地区推广运用的效果。

三、强化事后监督，迈好审计监督第三步。

（一）提高精准扶贫监管的透明度，促进审计结果公开

政府公信力的生命线是信息公开。审计部门可以通过网络进行展开扶贫工作，利用现代网络的方便性，加大对贫困地区的信息网络建设，及时对扶贫信息进行更新，让扶贫对象能够及时的准确的获取扶贫信息，这样一来，扶贫资金既可以得到合理的运用，审计工作效率也可以得到一定程度上的提高，绩效分析工作也会更加容易进行。在网络上，及时更新审计公告，尤其是资金的走向，运用等关键程序。最后，制定一定的规章制度来规范审计工作，调控审计信息的公开程序，以及公开时间以及公开程度，让广大民众能够更加清楚地了解到扶贫资金的去向，加强扶贫工作的透明性，确保审计工作的客观性，公正性，独立性。

（二）强化扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准

扶贫是一个漫长且艰难的工作，一蹴而就是无法彻底完成脱贫工作的。因此，审计部门必须贯彻落实审计整改工作，这是提高审计工作效率以及工作质量的重要措施，我们必须且始终坚持四边（边审计、边整改，边规范、边提高）原则。对于一般问题要做到即提即改。对于重要问题，必须进行书面汇报，认真分析问题出现的原因，制定整改的方案，要求在规定的时间内解决问题，确保在项目结束之前，所出现的问题都能够得到妥善的解决。要加大对审计整改掌控力度，定期派遣相关人员对整改情况进行调查反馈，加大审计整改的落实度，保证扶贫开发的成效得到充分发挥。

同时，要对审计整改信息进行规范化处理，建立整改信息库，把在工作进行中所遇到的各种问题进行归类分档，从而对扶贫审计整改进行程序化管理。做到扶贫问题的信息化处理，方便以后出现类似问题时有资料可以查询借鉴。

此外，我们需要积极改善整改问题的反馈机制，要及时的向审计主导部门反馈在审计工作中所遇到的各种问题以及所存在的安全隐患，让攻坚小组及时地接收到在攻坚过程中所遇到的各种问题以及了解所存在的不足，认真分析并针对各种问题提出可行的解决方案，加大整改的力度，建立相关的制度，彻底扶贫整改过程中解决所出现的问题，使整改能够发挥最大化的效果，确保审计职能在扶贫中发挥最大的作用。

[1]中华人民共和国审计署.关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见，2015.

[2]李旭洁.关于审计质量影响因素的研究[J].商业会计，2012（2）.

[3]何如萍.浅谈精准扶贫政策审计思考.2016.

[4]张林军.精准扶贫政策落实跟踪审计研究.2016.

[5]王路遥.精准审计的现状研究.商，2016（27）.

[6]刘斌，龚勇.浅谈精准扶贫资金审计的几个问题.审计月刊，2016.

（作者单位：中南财经政法大学）