芬兰生态智慧城市（区）规划建设经验及其启示——基于世界设计之都赫尔辛基新城建设实践的调研

徐振强

芬兰生态智慧城市（区）规划建设经验及其启示
——基于世界设计之都赫尔辛基新城建设实践的调研

徐振强

芬兰作为世界领先的生态城市倡导和先行者，于2007年在世界率先启动生态和数字城（住区）战略,在生态宜居规划建设中取得丰富经验。近年来，伴随经济复苏、城市发展和就业增长等需要，重点资助清洁技术研发与应用，从城市综合解决方案出发，整合到大都市区建设之中。本研究在系统调研芬兰生态智慧试点示范建设政府管理策略的基础上，以该国重点试点项目赫尔辛基为例，研究该市2050年总体空间战略，发展生态和智慧的核心路径与方式，以该市西湾和东湾两个主要项目群推进的总体概况为切入点，研究项目之中过程中落实生态和智慧的具体做法与经验，并着重调研了Kalasatama住区，解析芬兰生态智慧规划建设的最新思路和实际成效，总结了芬兰生态智慧城区开发的成功经验（高度开放、政府透明治理、深度以人为本；充分数据公开、广泛支持多主体参与；重视国内外合作研发；注重以中低收入人群、老龄化人群和年轻家庭等的社会住房改善等），结合我国绿色生态城区和智慧城市试点示范的进展，从理念与实践、规划与建设、国内与国外、试点示范与推广、社会参与与社会福利等出发，提出建设性的意见。

芬兰；生态城市；智慧城市；住区；经验；启示

1 引言

芬兰作为北欧生态宜居城市建设的代表性国家，同时也是世界排名前三的创新型国家，注重将创新引入到城市建设中，低碳生态城市建设的代表性案例包括赫尔辛基市[1]及其维基生态住区[2-4]、坦佩雷市(Tampere)与累佩拉市(Lempaala)交界处的维累斯新城[5-6]。芬兰在城市开发中注重生态优先，并将生态效率作为城市规划建设的重要依据[7]。2007年以来，芬兰继数字生态城战略之后，又于近年启动智慧城市战略[8]。在芬兰就业和经济部的支持下，芬兰科技创新署（Tekes）于2013年启动INKA（创新城市计划Innovative Cities）,执行期为2014-2020年，分两批于2013年夏季和秋季启动。芬兰政府于2012年在全国遴选了六个最大的城市，包括赫尔辛基、Espoo、Vantaa、Tampere、Turku和Oulu开展智慧城市试点项目，战略目标是在芬兰创造新的技术、商业和就业机会。每个试点城市在执行期内得到共计3千万欧元/年的资金支持（国家、城市和ERDF分别提供1千万欧元，其中城市部分为自筹）。重点推进未来健康、生物经济、网络安全、可持续能源、智慧城市和再生资源等。每个领域平均遴选3个城市作为试点，其中未来健康和智慧城市、可再生资源试点城市最多（分别为5个，包括Kuopio、赫尔辛基都市区、Oulu、Tampere和Turku；Lahti、赫尔辛基都市区、Tampere、Oulu和Turku）。赫尔辛基大都市的生态智慧建设创新是芬兰的代表。

2 赫尔辛基大都市生态智慧规划现况

赫尔辛基是芬兰的工业中心,包括机器制造、造

船、印刷和服装等。赫尔辛基2014年被联合国教科文组织评为世界设计之都。在国际咨询公司美世发布的年度生活质量调查中，赫尔辛基是排名世界前三的生态城市[9]。《经济学家》编辑部2014年最宜居城市排名，芬兰世界排名第八，欧洲排名第二，仅次于维也纳[10]。

20世纪40年代到上世纪末，赫尔辛基大都市城市中心区有机疏散理论的应用，成功降低了中心城区的人口集聚规模并带动了周边卫星城的发展。中国特大城市正面临人口高度集聚、交通通达能力下降和生态环境承载力不足等严峻挑战[11,12]，在全国范围内同期又要有序推行新城开发和城市更新来满足社会发展刚性需要[13],有机疏散理论可能会是解决当前发展与生态之间矛盾的思路之一。

在赫尔辛基的中心城区，原先的铁路被拆除，改造为步行和骑车的慢行道路。该道路连接城市中心到西湾，全长1.3公里，沿途布置公共活动设施和城市文化设施，受到城市居民的欢迎并荣获“Funnier Helsinki”奖（图1）。

赫尔辛基2014年现状人口60.22万，总面积715.49 km2，中心城区是首都的资本与商业中心，因其独特的文化和历史环境而具备全国性竞争力和活力，全年重要活动均在此开展，是市民和游客的城市客厅，并为行人和骑行者提供公共空间。（图2）赫尔辛基人口增长速度在欧洲相当体量城市中处于较快水平，平均每年增长5000套住房，2014年将突破每年1万套。2008年，由于货物港口的搬迁，腾出的空间为承载城市人口提供了条件，因此在城市近郊成片规划建设居住区。

图1 Baana：位于城市中心和西湾的慢行交通线路（Light Traffic Route）

图2 赫尔辛基中心城区

赫尔辛基推进可持续城市发展项目，致力于建设世界级的可持续建筑城市节点。充分利用城市自身的资源禀赋，发展木城（Wood City）,通过应用低碳建筑材料来实现环境目标，降低气候变化所带来的影响。到2050年，赫尔辛基居住人口将达到86万，就业人口56万。为此，赫尔辛基市城市规划部门于2014年底编制了新的城市总体规划，现面向赫尔辛基所有的居民征求意见并进行修改完善，将于2016年提交市议会讨论。该版规划与先前各版规划相比，更加偏向战略性思考，鉴于城市人口的增加而带来的增加城市居住密度和更加紧凑的城市结构，提出了城市结构致密化（densification）的策略来支撑生态高效的城市结构发展需要。在落实城市生态发展总纲的框架下，赫尔辛基市规划部门提供了10大策略，包括： 提高中心城区密度、内城向北延伸以创造更多就业机会（Pasila-Vallila-Kalasatama新经济轴正在形成）、在内城推广新的住宅发展规划（城市规划草案认为内城有4.5万个新入住人口需要满足其住宅区缺口）、建设新的立体轨道连接体系（提高有轨电车、城铁、同城的市郊铁路和公交车站点换乘的连通性）、城市林荫计划（将现有的非公共机动车道逐步更新为城市林荫大道，与现有林荫大道相连通，服务新的居住和工作建筑）、完善绿化网、组团式发展四个城郊中心区（Malmi、Itakeskus、Herttoniemi和 Kannelmaki）、海洋战略（规划继续强调赫尔辛基的滨海特色，进一步提高进入滨海空间的通达性、海岸沿线通过铁路轨道将休闲区全部连通、将新岛作为休闲娱乐用途开放给本地居民和外地游客，增强对赫尔辛基群岛的感知）、开发Malmi机场片区（配合新机场的建设，为该片区规划2.5万人的住区）和为工业和办公预留用地（混合功能利用是赫尔辛基城市空间开发的重要原则之一，在满足居住的同时，预留商业和工业用地）。

1990年前后，大赫尔辛基规划了约14处主要建设片区用以支撑既定的总体战略目标，其中超过2/3在2010年前后启动，最长的规划建设期到了2040年（Pasila，位于中心城区北部，大都市区中部）和2060年（Ostersundom，位于大都市区的东北部）。14处片区围绕内城扩散到大都市区，内城的规划建设关系到对整个片区开发的带动。目前已是自18世纪以来，赫尔辛基城市开发强度最大的时期。

赫尔辛基2013-2016年的战略目标是：到2016年将城市建设成为芬兰商务环境最好的城市，将城市营销作为首要战略要点，开展多元化活动来推广赫尔辛基fun&functional的城市发展理念，快速推行试点和示范，尤其是智慧城市的建设；将校园发展成为商务节点（Developing campuses as business hubs）；重点发展关键性战略产业，包括清洁技术、互联网通信、旅游、健康、设计和文化，将其作为城市竞争的动力来源（表1）。

表1 赫尔辛基战略规划2013-2016

3 赫尔辛基生态智慧案例研究

与赫尔辛基2013-2016年战略规划并行实施的是六城战略，以开放和智慧服务为核心，是支撑芬兰可持续都市发展的关键性举措。该战略同时是芬兰2014-2020可持续增长和就业的结构化基金计划（Finland’s structural fund programme for sustainable growth and jobs）实施的组成部分。

六城战略（the Six City Strategy）的初定目标是通过将芬兰六个最大的城市作为创新发展和试点示范，来增强国家的竞争力。该战略不仅催生服务创新，同时促进有竞争力的商业活动和就业。该战略是基于开放的运行模式，让整个城市社区都参与到发展进程之中。核心理念是一个功能化的城市社区（functional city community）应该是由城市居民、公司、研究和开发主导者和管理者共同组成的单元。开放操作的模式是基于各种创新的开发和测试，并同时提高生产力。

六城战略具有全国性的重要意义。试点的六个城市承载了芬兰约30%的人口。对于这个六个大城市开发环境的治理，无疑对于提升芬兰创造具有世界影响力市场的竞争力有促进作用。

(一)实施试点和先期项目.六城战略聚焦三个领域：开放创新平台、开放数据和交互界面、开放参与和建立用户联系等。其中创新平台是在现实世界中，应用于开发和测试新的服务和产品。城市开放的数据作为原始材料用于开发新的服务和运行程序，而最后的开放参与和建立用户联系是欢迎整个城市社区参与到设计和经常性开发服务创新和用户处理需求之中。在这个过程中将会促进就业和参与，特别是在当前就业率预期较低的环境下。在战略规划中，六个城市将并行启动为期三年的首期项目，每个城市按照规定的三个领域予以展开。这些城市的试点示范将为开展创新活动和搭建城市社区合作平台提供经验积累，首期项目同时得到其他项目计划的支持。

(二)合作是推行智慧城市的关键.战略涉及的所有项目都需要互相合作，六个城市每个领域的试点都需要两个以上的执行方参与才可能推进起来。不仅是城市组织者，执行方还包括其他公共团体和第三方等。采用全面开放的方式来召集项目参与方，一年实施两次公开招标以确定试点和先期项目的执行方并给予资金支持。

(三)芬兰各级政府和欧盟均给予资助.欧盟区域发展基金（The European Regional Development Fund，ERDF)、六个城市政府和芬兰政府为六城计划共计提供约8000万欧元的支持。与此同时，战略同时得到欧洲社会基金的资助（the European Social Fund，ESF)，其中ERDF和ESF提供的资助分别由Uusimaa Regional Council和the Centre for Economic Development, Transport and the Environment for Häme管理。

图3 赫尔辛基智慧战略纲要（2013-2016）

图4 智慧城市聚焦解决方案与智慧交通示例

赫尔辛基Forum Virium作为国家协调机构，负责六城战略（Six City Strategy）以及相关的推广、组织和沟通等任务。从2007年开始，在线实验室网络（network of “Living Labs”）就已经为赫尔辛基地区的社区用户提供协同创新智慧城市服务的测试和试验平台。目前已经有多个初试和商业项目在赫尔辛基全市范围推广，如交通信息平台和赫尔辛基地区信息港（Helsinki Region Infoshare），并且针对信息公开还开发了Apps4Finland，用于启发初创企业、市民和既有公司使用开放数据资源。这个网络体系在Forum Virium Helsinki的监督下进行运行。该机构是私有但非营利性组织，归属赫尔辛基市政府（private non-profit organisation owned by the City of Helsinki）。该机构的任务是与其他私营部门、城市各级政府、其他公共社会组织和当地居民共同开发全新的城市数字化服务体系。Forum Virium Helsinki的项目主要涵盖以下六个关键领域：智慧城市、居民福祉、新媒体、创新公共采购、创新社区和成长服务等。作为面向使用者导向的的方法体系，智慧城市理念和行动方案必须融合不同的行动主体的参与，包括当地居民、公共和私营部门服务提供商、开发商和技术企业等（图3，图4）。以该市西湾和东湾两个主要项目群，每个项目群有包括4-6个住区的开发项目。

表2 赫尔辛基西湾项目群

3.1 赫尔辛基西湾项目

西 湾 项 目 办， 包 括 Jätkäsaari、Hernesaari、Salmisaari、Telakkaranta和Ruoholahti五个片区（图5），占地约2平方公里，规划于2030年建成，规划居住人口3万人，同时提供2万个就业机会。距离城市中心仅10分钟有轨电车的车程。滨海铁路线总长约16公里。西湾项目是赫尔辛基地区最大的建设项目之一。原本的滨海工业和港口将逐步更新为居住和商用，为城市居民提供服务接口。早先海边的私有区域在建设的过程中逐步开发成为公共空间。项目在Ruoholahti片区启动，最终在Jätkäsaari和Hernesaari住区完工（表2）。项目在Jätkäsaari的Huutokonttori设立信息中心（类似于国内的城市规划馆和建设指挥部），该中心存档所有的项目规划方案，陈列规划沙盘，并对工程建设项目进行监督和管理。中心和救援培训学校、区域建设物流管理站在同一楼宇办公。

图5 西湾项目群在赫尔辛基大都市区的区位

Jätkäsaari占地1平方公里，规划居住人口1.8万人，提供6千个就业机会。Jätkäsaari位于赫尔辛基的西南，是与主城区链接的核心节点。规划成为提供多元服务、游憩公园和公共交通为主的片区。

（1）多元化的住房选择

包括国家资助建设的廉租房、公租房和私营部门开发的租售两型住宅。该区域为学生、老年人和行动不方便的人群提供特殊型公寓，同时在水岸提供独门独户和联体公寓住宅（图6）。

（2）良好的服务配套

该住区内规划有小学、日间照料中心、运动场、公共游乐场和小型游艇泊岸。在Viiskulma健康站设置公共医疗服务。在Jätkäsaari住区的中心街区沿街布设商店和其他商务服务设施。在片区配套铺设真空管道收集装置。在该区域仅包括公共交通，提高了住区生活空间的安全性和品质。

图6 Telakkaranta 片区城市设计意向

（3）系统性地建设

Jätkäsaari住区的建设分多期实施。在建设过程中尽量减少对周边环境的影响（交通流量、噪声污染等），并且为当地居民和承建商建立流畅的沟通空间。毗邻轨道交通，便于该区域的住户快速进入城市中心城区及其他周边区域。既有的港口资源被统筹考虑到片区的开发之中，作为交通系统配套建设，将港口的旅游和商务资源扩散到片区毗邻的公共娱乐和商业空间，提高片区活力、人气和就业（图7）。

图7 Jätkäsaari住区周边的轨道交通设施和港口资源

包括赫尔辛基在内的芬兰木材产业相当发达，为了扩大木材在本国的应用，以阿尔瓦·阿尔托为代表的建筑设计师在其建筑作品中广泛应用木材，带动了芬兰国内林业经济的发展，其影响跨越了世纪。在Jätkäsaari住区的设计中，不仅建筑室内继续高比例使用木材，同时在室外设施中同样应用木材，发展木文化。

Hernesaari，占地33公顷，规划居住6千人，提供3800个就业机会。该片区位于赫尔辛基主城区的南部滨水区域，在Eira和Ullanlinna地区以西。该片区因建设船坞的需要而于40年代实施填海计划。该区域定位为居住、就业、休闲和娱乐服务业混合的功能区，规划建设帆船港和水上运动中心。鉴于绝大部分来赫尔辛基参加出海游的宾客进本都在Hernesaari出海，船坞继续运行，并为公众和游艇爱好者建设帆船商务和活动中心。在Hernesaari的东岸将建设占地6公顷的Meritähdenranta公园，该公园与Kaivopuisto和Eira海滩相连通。该区域离岸地景、海滩公园、大规模的游船和帆船运动为Hernesaari以及赫尔辛基公众提供了丰富的游憩空间。与此同时，地铁6号线将延伸到Hernesaari，使得从城市中心到该住区的时间缩短到10分钟。

3.2 赫尔辛基东湾项目

赫尔辛基市政厅城市规划部专门设立赫尔辛基东湾项目办，东湾项目包括五个片区（Kalasatama、Pasila、Jakasaari、Hernesaari和 Kruunuvuorenranta）推进智慧住区开发，解决城市通勤、实现公共服务均等化的需要。

Kalasatama智慧住区，位于城市中心区东海岸线的中心地区。Kalasatama智慧住区将成为中心城区及其海湾的核心地带，广泛承载城市居民。该住区是赫尔辛基推进智慧化发展的样板片区。将可持续、宜居和参与式作为规划建设的核心理念。Forum Virium Helsinki服务创新，将私营部门、公共部门和城市居民联结成紧密的合作关系，致力于开发智慧解决方案。建设周期为2009-2035年，规划到2030年居住人口2万，同时提供8千个工作机会。住区开发依靠试验、ICT技术和大数据应用等；而住区的成长依靠城市政府、企业和吸纳的住户之间的合作来实现。项目于2009年启动，第一所住宅项目位于Sornaistenniemi地区（位于Kulosaarensilta以南）于2011年春季动工。占地1.77平方公里，规划建筑总面积1.35百万平米，片区海岸线5公里。

区域海景：该片区西南方向濒临海洋，原先就是港湾，这里的居民受海洋性气候的影响较明显。约5公里海岸线环绕在住区西南向。因此，滨海地区的道路设计定位在能够直接亲近海景。与此同时，在住宅的高层桑拿室和公共空间同样可以阅览海景。

都市气息：Kalasatama智慧住区的建筑将坚持紧凑集约，兼具多样性（变化的空间、自然地搭配和富于生活气息）的原则。住区为婴儿车和骑行者专门提供多样化的道路可供选择。建筑的底商将预留作为餐厅和商店，住区最大的商业综合体规划在片区的中心位置。规划的Kalasatama公园和蓝莓岛(Mustikkamaa)将为住区里的住户提供范围丰富的娱乐活动，其中Kalasatama公园定位为新城公园，而蓝莓岛将打造与周边松木林和自然礁石驳岸相融合的公共空间。

表3 Kalasatama住区的主要功能组团

多元住选：住区除了规划传统和高层住宅，同时规划塔楼、带台榭的主楼、独门独户别墅和供租赁的公寓楼等。自有、出租、公租和限价房混合规划在同一个楼宇之中，建筑选址同时考虑到学生、中老年家庭和特殊家庭的需求。公寓楼既提供单间的简宅，同时也规划多代共住的大家庭。本住区项目的承建商和规划师主要通过专门配置和建筑竞赛产生。

表4 建设进度规划

交通便捷：Kalasatama住区处于赫尔辛基交通动脉的断面枢纽上，各方向上的交通联络均通畅。紧邻住区的城市地铁于2007年1月开通，住区内已有多条公交线路正在运行。区域内第一条有轨电车计划于2020年投入运营。

3.2.1 空间布局与进度规划

Kalasatama住区1.77平方公里，分为7个功能组团进行规划（图8，表3）。

芬兰政府和赫尔辛基市联合组织规划设计竞赛来确定Kalasatama住区中心区Pasila的方案。该区域规划建设15-20万平方米的住宅、办公和商业项目，包括8-10栋高度15层以上的塔楼。建设进度如表4所示。

图8 Kalasatama住区内部功能规划

3.2.2 绿色低碳建筑

Kalasatama住区1.35百万平米的建筑均执行芬兰绿色建筑标准，采用光伏/光热技术，提供建筑照明和热水供应等。根据多元化住宅选择的要求，区域内建筑样式包括中层公寓、低层住宅和独栋别墅等，并注重保持建筑独立性的同时，用相对围合的方式形成内部庭院，通过公共空间的营造来加强邻里联系。建筑周边和屋顶均铺设草沟和绿化，在增加住区生态景观的同时，起到收集和净化雨水的作用，其中屋顶绿化还可以促进建筑节能，改善建筑热物理环境。所有建筑均考虑到无障碍设计的理念，为非机动车和残障人员提供了良好的通达性（图9）。

图9 住区住宅建设概况

工地现场注重绿色施工，基本不存在施工扬尘现象，并且注重用机械化手段开展建筑建造，施工过程中建筑垃圾产生量极少，基本不对周边造成环境和噪声污染。与此同时，将参与工程建设的所有单位（规划设计、施工、材料和监理等）均全部现场公示，便于社会监督和运行管理。

3.2.3 通过有效参与来构建智慧化的基准平台

Kalasatama住区的智慧建设既是区域开发的内在升级需要，同时由于环境气候、城镇化、经济等外部因素影响，也需要引导和催生新的市民消费。结合数字化时代和互联网技术的深度应用，社会多个主体都希望参与到综合性开发项目中来，开发、测试和提供创新的产品与服务。因此，Kalasatama住区集合了包括赫尔辛基市政府、赫尔辛基大学等公共部门，Forum Virium Helsinki、ABB、Apps4Finland和IBM等私营部门，以及社会大众参与到该住区生态智慧城市的试点开发项目。将该项目作为城市智慧解决方案应用的平台，通过系统性的变革，来提高该住区的生活品质、应对气候和环境变化的可持续性以及大数据-互联网等作用下产生的新兴服务等。

智慧Kalasatama住区的有机组成部分包括智慧交通、智慧能源、智慧家具、幸福感和智慧学习等。不仅包括技术设施体系应用，同时有增强主观感受维度上的考虑。以智慧能源为例，建设智慧能源供应站，架设集中式光伏发电机组，冷能、热能、电能和太阳能分别储存和传输到消费端，用于家居、交通和公共用能，其中楼宇架设分散式太阳能光电和光热装置，在保证自用的基础上上网。交通工具提倡电力驱动并配备充电装备，住区1/3的停车场为电动汽车规划建设充电桩，安排一定比例的停车场仅供电动汽车停靠。

3.2.4 通过交互式界面来实现智慧计量

应用ABB公司的Helen Hima服务，实时对所有用电设备进行用能计量并实施远程控制，2015年2月启动示范性测试，后续推广到整个住区。对于住户的资源能源消耗情况实施动态监测，包括用水、用电、用能等，并细分到下一级使用环节（如用水，包括饮用水、冲厕水、盥洗水和雨水等），开发平板电脑和手机Apps等用户界面，方便住户进行查询了解，实施智慧计量。住户可根据计量结果，来调整用水（电和能等）的绝对量和方式，起到有效控制和节约的目标。

3.2.5 建设住区慢行交通系统和透水路面

建设无机动车的慢性交通系统在赫尔辛基已经成为区域开发和更新的关键性交通措施予以广泛实施。在Kalasatama住区根据周边环境，规划了人居与生态景观相共融的公共空间，这些都通过自行车道或人行道等慢性系统相连接。在住宅区配套建设高密度的自行车停放站点，从空间利用上引导住户选择自行车出行，并为该出行提供便捷的停靠服务。城市雨洪管理和雨水再利用是赫尔辛基市城市建设长期重视的领域，在Kalasatama住区的非承重路基均采用透水路面铺装，提高雨水的收集水平，并实施系统的雨水利用规划（图10）。

3.2.6 应用真空收集装置收集住区生活垃圾

通过运输管道收集生活垃圾，在前端即实施分类。将终端分类设施建设在住区建筑进出口旁，便于住户将生活垃圾分类后投掷到收集装置中，针对不同的建筑入户，也有接入到户的收集装置终端。生活垃圾进入收集装置之后，通过住区连通的真空管道系统进行运输，根据垃圾分类的种数，每次进入一种模式进行转运。（图11）该系统的末端是介入到城市中型以上规模的垃圾转运站，在站内进行垃圾集中转运。在我国河北唐山曹妃甸新区·唐山湾生态城、江苏无锡太湖新城等应用了北欧的垃圾处理技术[14]，部分反馈是存在初期投入成本高、运行能耗高、末端处理难度大等问题。真空管道生活垃圾收集系统，于1961年由瑞典企业发明，主要适用于高密度住宅建筑、中高密度楼宇办公商业设施和医疗卫生设施等，处置过程卫生、环保和高效，该技术目前在欧洲，特别是北欧国家广泛应用，收集系统根据应用情景的不同，开发了不同规格的产品体系。我国城市建设中引进和应用该收集系统，应结合应用场地、应用人群，特别是合理评估垃圾产生量等，避免因垃圾量不足，导致系统运行负荷不够造成处理能力过剩等问题。

图10 住区慢性系统和透水路面

图11 真空管道生活垃圾分类收集体系与终端装置

3.2.7 针对住区居民服务架设局域网实现全覆盖

在Kalasatama住区启动建设之前，开发单位就启动建立面向住区的局域网络，并延伸到入户家庭，并开发了能够与项目建设相互动的公众参与界面。住区能的住户可以通过该局域网络增进邻里之间的联系，建立虚拟空间的邻里关系。而互动平台的建设，有助于信息公开和披露，并为公众参与智慧Kalasatama住区建设提供网络接口，住区建设的项目进度和围绕建设开展的公众活动，均通过这个平台，以互联网的方式向社会公布，公众可以利用网络来参与到建设过程和活动的互动之中。

4 生态智慧住区规划建设的启示

赫尔辛基大都市区近年来开展的生态智慧建设，特别是西湾和东湾两处片区的住区建设，代表了当前芬兰生态智慧建设水平。我国正在新城和既有城区开展绿色生态城区和智慧城市的试点示范工作，芬兰的经验与做法可以提供参考。

4.1 理念与实践高度融合、规划建设实施有效可执行

赫尔辛基大都市区智慧城市建设坚持“智慧与开放（Smart、Open）”，具体围绕：（1）市民创新（Civic Innovations），让市民体验到政府的公开、透明和开放治理的态度与行动，调动和鼓励市民力量参与到生态智慧创新体验之中；（2）将城市作为实践界面/平台（City as an interface），城市作为巨系统，开展智慧建设，起步的关键就是平台界面的建设，坚持城市暨在线实验室的理念，将规划等专业智库和非专业的社会力量聚焦到同一研究平台。国内可从规划层面（北京，2013年10月）和从城市研究层面（上海，2014年1月）建立城市实验室（City Lab）；（3）开放应用程序编程接口（API），提高交互操作的可达性，为应用程序开发提供数据接口，从程序设计上实现无缝衔接；（4）开放数据，城市作为高度人工化的生态体系，有海量静态和动态数据，数据权属分布在不同的公共、私营部门和个人等。推动数据开放是实现生态智慧的信息流单元；（5）协同创造，打造开放赫尔辛基。海量数据孕育的大数据时代，必须依靠协同创造和跨界创造，才可能设计出符合社会消费需求的服务和产品。协同代表着合作、契约精神和诚信机制，同时是创造保持可持续的基石；（6）城市对创新者的支持，城市的智慧化必须依靠集成创新，而对于创新者的支持是城市发展智慧文明最主要的动力。支持和培育创新者，是城市管理者引导社会共同致力于创新的核心。

4.2 生态智慧建设强调国内与国际主体共同参与

生态智慧建设合理引入国际主体参与，并注重引导本地主体支撑，是生态智慧试点得以持续有效推进的体制保障。包括Kalasatama住区在内的赫尔辛基生态智慧试点，均对国际相关领域掌握关键技术企业开放合作，以智慧交通/出行为例，如UBER、airbnb、Google等国际企业和国内的VTT、SLUSH、FORUM VIRIUM HELSINKI等协同参与到赫尔辛基生态智慧试点建设之中。

4.3 注重试点示范经验总结与推广

在赫尔辛基都市区周边约有10个片区并行开展生态智慧试点示范，其中Kalasatama住区以起步早、规模大和建设进度稳定有序而备受关注。赫尔辛基市建立了统一的试点示范片区经验共享平台，并在互联网公布。既有助于城市政府管理、试点片区之间互相学习借鉴经验，又方便包括公众在内社会主体的参与。10个片区根据自身环境条件和城市总体规划功能布局，坚持不同的发展方向，形象的图片组合可以直观快速地识别该片区的主要功能和重要设施（港口、休憩带、中心城区、滨海郊野、工业区、居住区等）。

Kalasatama住区将城市级住区作为平台来构建，把它作为城市实验室，聚焦智慧都市服务的开发，并致力于为其他片区的开发提供试点经验。Kalasatama住区将健康服务站点、基础教育、能源电网、交通基础设施、物业地产开发和休闲空间，六位一体同步推进。通过协同创新、持续开发和持续试点来不断提高Kalasatama住区的智慧建设能力。Kalasatama住区是“智慧城市”实验室计划的主导和实施单位，并接受赫尔辛基市政府的管理。该住区为居民提供可持续智慧城市服务平台，实验室的主要挑战和攻坚方向是研究和开发系统性的集成方案，即新智能解决方案，并加快促进智能型公私合作开发模式的实现。

4.4 社会参与和社会住房福利保障

芬兰生态智慧建设得到社会的广泛支持，Kalasatama住区愿景贴近生活：提出每天为自己多争取一小时（降低通勤时间），提高资源利用效率、就地发展智慧服务业、轻快灵活的示范推广、协同创新。不仅是居住体验的改善，同时在住房政策上更多地倾向于社会性和保障的属性。Kalasatama住区住房分为出售、共同持有和租赁等多种形式，超过60%为社会保障性住房。出售价格较中心城区平均便宜30%以上，租赁价格约为中心城区和周边地区的1/2和1/4。Kalasatama住区的住房坚持以中小户型为主并配置少量中高档独户住宅，促进青年和老年有能力入住。由于Kalasatama住区高强度应用可再生能源和智慧管理方式，运营维护成本极低。

5 结语

由于赫尔辛基生态智慧规划建设高度的开放性、创新性，并坚持以人为本的原则，为我国绿色生态城区和智慧城市建设提供了重要参考，与我国绿色化顶层设计要求相符合[16]，通过智慧来对生态文化建设进行提质[17]，进而实现城市生态文明，研究认为（1）宜将智慧建设作为过程量在城市开发中予以坚持，重视理念与实践的高度融合，保障规划建设的有效和可执行性，避免不具备条件的过度超前智慧建设导致的公共资源浪费[18]，将智慧城市建设纳入到生态文明制度创新的框架下，帮助试点示范工作与政府管理、社会治理有机促进[19]，并致力于实现建章立制；（2）强调多主体参与，避免政府一方主导的被动局面，重视多方力量参与到智慧城市的开发建设中，将政府的主导角色从主导转换为引导和重点参与，加快其他社会公共部门和私营部门参与到智慧城市共同开发的序列之中。政府致力于建设跨行政行业部门的开放的创新平台、开放的数据接口和开放的应用服务网络。将尚未孵化出的智慧消费空间充分提供给社会开发主体；（3）建立健全生态智慧试点示范经验共享、复制推广的有效体制机制，并研究设计国际合作通道。截止2015年7月，我国国家级绿色生态城区和国家级智慧城市试点数量分别接近30和300个，申报认定自2011年开始。针对国家级绿色生态城区，已经形成了江苏无锡太湖新城、广东深圳光明新区和湖南长沙梅溪湖等成功案例；针对智慧城市，则多数尚处于顶层设计的规划阶段，部分城市开展的工程建设，形成了若干实践案例。建立健全围绕生态智慧协同的知识共享推广体制机制，对于指导全国范围的生态智慧建设迫在眉睫，应共享成功经验，减少地方重复性探索，增强地方开展生态智慧建设的能力[20]，运用好国际合作的平台，开展双边和多边生态智慧合作示范项目，如吸收借鉴芬兰在区域水资源管理方面的经验；（4）生态智慧城市的建设应当尽快成为城市开发的基线，而不是更高水平的建设。面向我国城镇化中的住房刚性需求，生态智慧住区的建设同时兼具低碳、节约和绿色的空间消费理念，应和住房保障深度结合，借鉴芬兰的社会住房福利保障体制机制，让中低收入城市居民有机会感受到生态智慧带来的生活品质的提升。不仅满足住房需求，同时应当针对当前中国城市面临的最紧迫挑战提出解决方案，如应对城市脆弱性[21]和雨洪灾害[22]的智慧能力建设等，既满足问题导向，同时开发出有产业服务能力的智慧解决方案。

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责任编辑：张吉明

As a world leading pioneer of ecological city, Finland was the first to set up the strategy of ecological and digital city (residential district) in 2007 and had obtained rich experience in the ecological and livable planning and construction． In recent years, with the demands of economic recovery, urban development and employment growth, the R&D and application of clean technologies was funded and integrated into the construction of metropolitan area from urban integrated solutions． Based on the systematic research on the construction of governmental management strategies in the ecological and intelligent pilot demonstration in Finland, taking the key pilot project—Helsinki as an example, the research studied the overall space strategy, core path and ways to develop ecology and intelligence of the city in 2050． Regarding the general situation of promoting the main two programs—the east bay and west bay of the city as cutting point, the research confirmed the specific ways and experience of ecology and intelligence in the course of project study, focused on Kalasatama residential district, analyzed the latest thinking and actual effect of the ecological and intelligent planning and construction of Finland, and concluded the successful experience of the development of ecological and intelligent city in Finland (highly open,transparent governance, people foremost; open data, multi-subjects;paying attention to domestic and foreign cooperative R&D; focusing on the improvement of social housing for medium and low-income population, ageing population and young families)． With the progress of pilot demonstration of green ecological city and intelligent city in China,starting from theory and practice, home and abroad, pilot demonstration and promotion, and social participation and social welfare, the research put forward constructive suggestions．

Finland ; ecological city ; intelligent city ;residential district ; experience ; enlightenment

TU-0

： A

1674-4144（2016）-01-69（11）

徐振强，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任，博士。