国家农业科技园区创新能力评价：创新态势现增长活力

本刊记者|周蓉

国家农业科技园区创新能力评价：创新态势现增长活力

本刊记者|周蓉

农业国种科农新技业型园现农区代业化发是建展20设与世中农纪涌业9现科0年出技代的成我一果转化模式。园区以技术密集、资金密集与产业聚集等为主要特征，以高新技术示范与推广、科技成果应用与产业化为主要内容，对推动区域农业结构调整和产业升级具有重要作用。

目前，全国共批准建设246个国家农业科技园区，批复了北京现代农科城、环首都农业科技示范带等8个国家农业科技示范区域。经过十多年的发展，农业科技园区已成为我国现代农业新技术集成转化的重要载体，推进农业科技创新创业的重要平台，一二三产业融合发展的重要园地，促进农民就业创业的重要渠道，农业现代化与城镇化同步发展的重要纽带，为加速我国传统农业向现代农业转变开辟了一条新的途径。

首次披露园区创新能力

4月8日，国家农业科技园区创新能力监测与评价工作会议在京召开。会议首次披露了国家农业科技园区创新能力情况，并正式发布了由中国农村技术开发中心编著的《国家农业科技园区创新能力评价报告2014》。

据介绍，基于测评采集到110个国家农业科技园区的生产和研发数据的分析表明，国家农业科技园区之间创新能力差异较大，武汉园区创新能力指数得分最高，高新区管理体制更加有利于农业科技创新能力的提升。从结构来看，各地区的创新能力指数结构没有明显差异，均主要由创新绩效带动，创新支撑略显不足，提高创新水平是后续发展的关键；从地域分布来看，西部地区无论是创新能力指数还是三类分项指数，均不如中、东部地区，但差异不大。

在创新支撑方面，国家农业科技园区人才队伍建设已初具规模，科技特派员与自有研发队伍成为园区创新的重要人才支撑；园区创新平台建设普遍得到重视，实验仪器设备不断完善；园区研发投入强度与高新区科技投入相当，而且投融资渠道不断拓宽，土地投融资强度加大；通过建设信息资源、应用信息技术、改善信息化基础设施，园区信息化基础条件明显改善；中部园区受到政策扶持力度最大，各园区政策支持力度都伴随时间推移而增强，外围政策环境不断优化。

在创新水平方面，园区每百名研发人员申请发明专利数与全国每百名研发人员申请发明专利数水平相当，但园区之间差异较大，有大学和科研机构支撑的园区在创新水平方面的表现明显出色；以科技引进为指征的园区集成创新能力不断增强，中西部园区科技引进水平高于东部园区；以科技推广为指征的园区成果辐射能力仍有较大提升空间，且中部园区科技推广水平优于东、西部园区。

在创新绩效方面，近三年园区产值平均增幅显著高于我国GDP平均增幅，创新效益明显；多数园区以终端消费性农产品生产为主，产业带动能力有待提升；作为农业产业孵化器，园区企业培育成果斐然；平均每个园区拥有创新品牌数17.25个，园区创新品牌培育初显成效；园区土地产出率、劳动生产率、城镇化率显著提升，且科普能力整体较强。

尽管国家农业科技园区发展中存在园区之间、地域之间创新能力差异较大、创新绩效突出而技术创新水平略显不足等问题，但园区已在科技创新方面，成为农业科技自主创新和转化的重要平台；在大众创业方面，成为农业农村创新创业的重要基地；在产业业态方面，成为培育催生农业产业新业态和新商业模式的摇篮；在区域经济发展方面，成为拉动经济增长的强力引擎；在体制机制创新方面，成为体制机制创新的主要载体；在城乡一体化发展方面，成为以人为核心的农村城镇化的试验样板。

国家农业科技园区创新能力监测与评价工作会议现场。

会上，科技部农村中心主任贾敬敦表示，国家农业科技园区创新能力评价报告的发布为未来我国农业园区乃至农业科技工作提供了政策依据，为做好园区各项工作提供科学指导。

国家创新调查制度正在形成

国家农业科技园区创新能力监测评价报告是我国创新能力调查工作的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视科技创新，提出创新驱动发展战略，强调科技创新是提高生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家发展的核心位置；十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首，提出创新是引领发展的第一动力，要让创新贯穿党和国家的一切工作，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。科技创新的战略地位被提高到空前新高度，创新成为全社会的广泛共识和重要价值导向。

在党中央国务院领导下，科技领域紧紧围绕落实创新驱动发展战略，以问题为导向推动科技改革攻坚克难，以提高宏观统筹能力为核心，切实转变政府职能；以重大战略需求为牵引，大力提升自主创新能力，为我国在新常态下实现经济持续稳固发展作出了积极贡献。

2012年以来，按照党中央国务院《关于建立全国创新调查制度》的要求，科技部会同相关部门加快推进创新调查各项工作取得了显著的成效。目前创新活动统计调查展开顺利，创新能力监测评价结果陆续发布。创新调查影响力逐步扩大，为经济社会和科技发展的决策支撑作用日益显现。

据科技部创新发展司副巡视员吴向介绍，国家创新调查制度正在形成，主要体现在以下六个方面：

一是明确了国家创新调查制度的内涵。在深入调研欧盟、美国等发达国家创新调查制度情况，广泛听取部门、专家建议的基础上，结合我国国情和实际需求，明确提出国家创新调查制度是在科学规范的统计调查基础上，为国家创新能力进行全面监测评价的制度安排，包括创新活动统计调查和创新能力监测评价两方面工作内容，将建立定期的创新活动统计调查工作机制，形成创新能力监测和评价核心报告体系，作为国家创新调查制度建设的核心任务。对创新调查内涵理解的不断深化和明晰，为建立符合国情的创新调查制度奠定了坚实基础。

二是建立了部际协同工作机制。从2014年起，科技部和统计局牵头，会同发改委、教育部、工信部、财政部等14个部门共同成立了国家创新调查制度工作组，负责协调推动创新调查工作；随后又成立了国家创新调查制度咨询专家组，负责开展专题调研和理论研究，提供咨询建议。工作组和专家组即时研究落实党中央和国务院对创新调查工作的系列指示，认真落实国家创新调查制度建设的各项工作。部际协同工作机制的建立为创新调查工作的顺利开展提供了机制保障。

三是实施了首次创新活动统计调查。统计局会同科技部、教育部、国防科工局等研究制定了全国企业、研究机构、高等学校创新活动统计方案已经正式实施。目前，统计局完成了44万家规模以上企业创新活动统计调查。去年发布了2014年全国企业创新统计资料，科技部、国防科工局完成了研究机构创新活动统计调查，教育部实施了高等学校创新活动统计调查。首次企业、研究机构和高等学校创新统计调查的实施标志着我国主要创新主体的常态化统计机制初步建立。

四是形成了创新能力监测评价报告体系。科技部会同相关单位深入开展国家、区域、企业、产业、典型创新密集区创新能力监测评价工作，按照成熟一个、发布一个的原则，陆续发布了《国家创新指数报告》、《中国区域创新能力监测报告》、《中国区域创新能力评价报告》、《中国区域科技进步评价报告》、《国家重点园区创新监测报告》、《国家高新区创新能力评价报告》、《国家农业园区创新能力监测评价报告》、《国家可持续发展试验区创新能力评价报告》等，《企业、研究机构创新能力监测和评价报告》也正在编制，即将发布。这些监测和评价报告的陆续出版标志着创新调查核心报告体系基本成型。

五是夯实了创新调查理论研究基础。近年来，我们充分发挥国家创新调查制度咨询专家组作用，组织国内具有实力的研究机构和高校，深入开展了国际创新调查制度和相关标准方法研究、创新活动统计调查方案设计研究、创新能力监测和评价指标体系研究等，为建立和实施国家创新调查制度提供了有力的理论支撑。

国家农业科技园区分布示意图

六是扩大了创新能力调查工作的影响力。创新调查统计资料和系列报告陆续发布，为经济社会发展的决策支撑作用日益显现。

科技部农村司副司长侯立宏指出，除了港澳台之外，目前国家农业科技园区已经覆盖国内各省市，园区产业涵盖粮食、蔬菜、花果、农产品加工等传统农业生产，以及海洋农业、生物能源等新兴产业，以及农产品物流、食品安全、金融等现代农业，基本形成覆盖全国、特色鲜明、模式多样、效果显著的发展格局。从天山南北到东海之旅，只要是现代农业比较聚集的地方都能看到农业园区的身影。园区工作得到了中央的重视，2012年以来先后五次写入中央一号文件，目前正在编制《国家农业科技园区十三五规划》和十三五管理办法。未来将会继续强化顶层设计，进一步明确新时期园区的发展思路、目标定位和功能布局，健全国家农业科技园区创新能力监测评价工作，完善园区的日常运行管理制度。

《辽宁省农民技术员创新创业科技服务行动计划》的出台，旨在让科研院所的专家制定农产品安全优质高效生产全程解决方案，让农民技术员学习、参与解决方案，通过专家和农民技术员的共同努力，让解决方案在农村落地、生根、发芽，成为辽宁农民生产遵循的普遍标准，从而保障农产品质量安全，为品牌农业建设打下坚实的基础。