供给侧改革契机下的湖南农业现代化之路

2016-08-02夏给正元侧湖南改省农村革科技契发展中机心下的湖南农业现代化之路

中国农村科技 2016年5期

文|夏给正元侧湖南改省农村革科技契发展中机心下的湖南农业现代化之路

供给侧改革契机下的湖南农业现代化之路

文|夏给正元侧湖南改省农村革科技契发展中机心下的湖南农业现代化之路

2016年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”

2014年，湖南省农林牧渔业总产值5304.82亿元，农业产值2884.73亿元，粮食播种面积500万公顷，居全国第九位，粮食总产量300.12亿千克。从供给侧改革的视角出发，综合考量湖南第一、第二、第三产业在农业的融合态势，湖南农业现代化发展过程中存在以下几个方面的主要问题。

与现代农业尚有差距

以三大产业融合为基础的现代农业体制机制尚不完善

湖南发展现代农业的体制、机制与相关配套法律和规章等还不能完全满足现代农业发展的要求，制度创新不够，较大程度制约着现代农业的进一步发展。主要体现在以下几个方面：一是发展现代农业的投入机制不完善，过分依赖政府财政投入，社会化、多元化的投融资机制尚未形成。二是发展现代农业的配套政策、法规不完善，制度不健全，如目前农村社会保障制度、土地流转制度、农产品流通体制、农业金融信贷政策等改革滞后。三是生态环境保护机制不完善，保护意识不强，过分追求经济发展而忽视生态环境保护，两型特征的循环经济模式未能得以良性循环。

农业投入大，效益低，农民增产难增收

美国华盛顿州立大学农村发展所对中国农业投入产出比进行研究后的结论是，中国农业全要素投入（包括化肥、农机、柴油、农药、劳力、种子、灌溉等）产出比，近20年来是持续下降而非提高。如果扣除对农业生态环境的破坏（如化肥、农药对土壤、水体的面源污染等）和不可再生资源的消耗，绿色GDP可能比公布的GDP数字要低4个百分点。更严峻的形势是，近年来农副产品价格一直处于下滑的趋势，存在农业增产不增收的问题。其主要原因：一是供大于求，市场疲弱；二是农副产品科技含量低；三是流通渠道狭窄；四是农产品加工滞后，销售收入低。

农业科技水平低，产业链还有待形成

湖南省农业科技的现状存在“四低”：即农民科技素质低，农业科技和适用技术普及和应用率低，农业科技成果转化率低，科学技术在农业产业结构调整中的贡献率低。全省农副产品优质率不到40%，其中稻谷优质率不到20%，良种瘦肉型猪仅30%，名优茶产量不到5%。农业产业化经营水平低，结构调整难，农副产品加工转化率低，附加值低。湖南农副产品加工率一般只有10%～20%，而发达地区高达80%。农产品加工产值与农业生产产值之比，发达国家为3∶1以上，我国为1∶2，而湖南为1∶3，这些都制约了湖南农产品的市场竞争力。湖南省大部分县域粮食加工停留在大米、饲料、淀粉、酿酒上，向食品、医药、化工等领域延伸不多。全省年出栏生猪7600万头，占全国出栏总数11%，但大多仍处于“卖头”和自我消化阶段。生猪出口40万头左右，仅占出栏总数的5%。从产业内部看，龙头企业与农户的联结机制多为“松散型”，虽然双方签定订单，但约束力不大，常造成生产与加工销售脱节。湖南省龙头企业普遍存在规模小、实力弱、综合效益低等问题。金健米业作为省内最大的稻米加工企业，年加工能力不到30万吨，而黑龙江北大荒米业年加工能力达235万吨，超过湖南省米业十强之和。又如全省从事生猪加工的省级以上龙头企业年销售总收入60亿元，而河南省仅双汇一家企业就达160亿元。目前湖南省还有加工率不到5%的年出栏生猪7600多万头，全国第一的湖南茶油、全国第五的菜油籽都受限于深加工能力不足，致使湖南品牌在全国难以叫响，价值链条不长，影响了农业经济效益和农民收入的提高，限制了湖南农业传统优势地位的发挥。

缺乏现代农业人才

据第三次全国农业普查数据，2010年末，湖南全省农业从业人员近2000万人，其中农业技术人员不足8万人，所占比重极低。农业科技应用不到40%。一是农技推广主力军大都在事业单位中，但由于经费来源有限，要为农民提供科技创新服务，困难重重。二是农民素质整体水平较低。从人口素质来看，据调查目前湖南农村劳动力中，大专以上文化的占0.5%，中专及高中文化的占14.3%，初中及其以下文化程度的占85.3%。三是留守农村劳动力素质水平严重下降。四是人才引不进也留不住。

促进湖南农业现代化发展的对策与建议

通过供给侧改革，提升农产品竞争力

“农业供给侧结构性改革”就是从农产品供给、生产端入手，以提升农产品的竞争力为核心，在现代农业产业链的各个环节全面注入科技内涵，打造地域、品质特色鲜明且持续规模化供应市场的优质农产品，依托科技创新和管理增效来打造生产成本下降、竞争力持续提升的现代化农业发展格局。湖南是全国知名的鱼米之乡、粮猪大省，但湖南农业在全省GDP占比，主打农产品在各级市场的竞争力、规模化农业企业的盈利能力、农业从业者的实际收益均处于较低水平。因此，大力推进湖南农业供给侧结构改革，着力提升农产品竞争力，是加速实现湖南由传统大省向现代农业强省转型的必然选择。一是要找准去库存的切入点。比如，一方面当前湖南的水稻、小麦储粮量已逼近历史峰值，新粮难储，陈粮难出，所以需要调整种植结构，实现各类农产品的多元化均衡发展，同时要刺激下游加工企业加快粮食加工转化。二是要找到降成本的举措。降成本，首先是要发展适度规模经营；其次要减少化肥、农药不合理使用；再次，要大力加强社会化科学技术服务体系建设，将现代农业科学技术全程有机注入农业产业的产前、产中和产后，提高营运效率和经济效益，增强整体竞争力。三是要抓住补短板的关键：要强化农业基础设施等薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。湖南农业生产要由过去数量为先转到数量质量上来。

科技支撑，提升农业科技应用水平

与城镇化、信息化和工业化相比，农业现代化还是“短板”，农业发展想要提高效率，就必须依靠现代科技，在“十三五”期间“补齐短板”，扬长避短，亟须科技发力。

为此，一是要通过税收减免等政策鼓励科研机构和企业与农业生产的直接合作。二是要通过财政补贴来促进现代农业科技和机械化发展。三是要健全服务体系，为农民提供公共服务。四是在县（市、区）镇两级农业职能部门设立农科机构，积极引进高级农业科技人才，充实配备农业科技队伍。五是全方位、高层次引进优良品种，实行良种出名牌，名牌占市场战略。

三大产业融合，打造现代农业新型科技服务体系

现代农业的实质就是科技型农业，是以现代科技引领农业一、二、三产业融合、产前产中产后一体化的产业体系；现代农业的发展过程，是用先进科技改造传统农业的过程，是转变农业发展方式的过程。

要加速实现湖南由传统农业大省向现代农业强省转型，探索有效的方式显得重要而且迫切。一是因地制宜围绕区域特色优势农业打造现代农业发展模式。湖南各地区应结合当地实际，分析市场需求趋势，因地制宜，选择现代农业的模式定位。比如，长株潭城市群以建设大都市为最终目标，都市人口和流动人口为环长株潭城市群在农产品和休闲农业等方面提供了巨大的市场，可以打造都市农业的发展模式；洞庭湖区是湖南乃至全国的“鱼米之乡”，是我国重要的商品粮、棉油及养殖基地和湖南最发达的经济区域，可以建设土地流转基础上的规模集中化现代农业模式；在湖南山区丘陵地带可以打造绿色农业或特色农业的现代农业发展模式等。二是要以政府搭台的方式有效集聚各方资源促进三大产业融合。以国家级、省级等各级现代农业科技园区和现代农业示范区的内涵建设为抓手，引领各类农产品建成技术创新创业链支撑的现代农业产业链，确保产品竞争力、切实提高农业效益。三是强化科技支撑构建适应现代农业持续发展需求的新型农技服务体系。从顶层设计谋划，针对职业农民培养、农产品库存、加工转化、节能减排、品质提升、品牌创建等供给侧改革的聚集点，依据各地域、园区特色农产品产业化发展需求，以科技特派员、“三区”人才创新创业、产学研项目合作、产业联盟和现代农业信息化服务平台推进等多种形式，开展社会化农业科技服务，构建“农业技术研发—园区中试示范—区域龙头企业引领—地域特色优质农产品产业化发展”的新型农技服务体系。

积极推动农业产业化经营

湖南省农业经营规模小，全国户均耕地面积也不及美国的1/400和欧洲的1/40。农户积累和投入能力很低，抵御市场风险和自然灾害的能力不强。农业产业化这种组织形式和经营机制，突破了产业、区域和所有制界限，使资金、技术、现代装备有机地融入农业生产经营的各个环节，既坚持了家庭承包经营，又能解决小农户和大市场的矛盾，既有利于农业科技发展，又有利于农业产品商品化。

大力倡导和培养职业化农民

当前湖南农村“空心化”问题严重，要吸引有创业意愿的有志青年回农村：一方面，加快农业科技成果转化推广，加强农业科技服务体系建设，切实打通农业科技成果转化的“最后一公里”，推进农业科技成果与田间地头的无缝对接。另一方面，加强职业化农民的培养。比如，将众创空间引向农业农村，建设创意创业空间，创业实训基地等星创天地，构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系，支持“创客”、“草根”、返乡农民工、青年大学生和退役士兵等群体创新创业，大力发展专业化众创空间和星创天地。