文|关慧明 张斯

文|关慧明 张斯

供给的会与关发需键展求环的的节最对。基接农础是业需实生求现产，农是供业满给产足与值社需求的矛盾始终是农牧业生产的核心问题。农牧业产业和社会经济能否顺利发展取决于供给和需求能不能进行正常的交换和对接。

随着历史的发展，供给与需求主要矛盾表现形式有所不同。在本世纪以前，上溯中国农业历史几千年，主要矛盾是供给不能满足需求总量，即人民温饱长期得不到满足，食物的供给总量不足。因此，农业生产始终围绕提高农副产品的产量开展，从而维持社会供需的基本平衡和经济社会的平稳运行。21世纪以来，随着农业生产水平的提高，这一对矛盾的表现发生了转变。在供给结构上，由于农牧业生产可提供食物的总量基本满足了社会需求，甚至在很多作物、很多农畜产品的总量上出现了产能过量；在需求结构上，原来是数量型需求，现在逐步向品质型需求转变，具体表现为对农副产品的要求转变为有质量标准、有品质的农产品，但这类产品有效供给总量不足，因此，这部分农副产品的生产能够创造比较高的经济价值。这个变化也使供给和需求的主要矛盾转移到了供给侧，供给侧必须适应需求来进行生产，这也是供给侧结构性改革的基本涵义，即把超产能部分缩小，扩大有效供给不足的农副产品。

长期以来，科技与农业的发展是相适应、相统一的，科技在顺应产量、增加需求方面做了大量工作，产量的提高也主要依赖科学技术的投入。在过去数量型经济中，科技服务主要围绕一产提高产量、提高服务水平，促进作物增产。当供给侧结构性改革相关政策出台以后，使我们认识到，技术服务仅限于一产而不能渗透到农产品的质量、标准和二三产业的加工领域，或者涉及很少的情况下，显然现有的数量型、产量型的技术体系对于品质型、商品型为主导的供给侧支撑不足。因此，需要建立新的技术体系构架，从而适应供给侧结构性调整。主要有以下三方面：

一是自然规律区域产能调整。要进行区域产能调整，就是要找到自然规律和经济规律的交叉点。过去我们在区域发展上只要这种作物能够实现高产，就不去过多考虑它的品质因素、品牌因素和区域性优势，因为一切前提是服务生产，必须保证高产量，于是我们放弃了农产品的区域性优势。所以，技术体系的改革，首先要顺应规律，在区域产业规划上按照供给侧可持续发展和有关限制因素，在发展因素、品质因素等诸多方面寻找区域优势与品种的交叉点。比如，在低产能区，我们就要限制高产量的发展，而去掉超出的产能。“镰刀弯”战略，就是把低产能的玉米区去掉，而充分发挥这些地区原有的自然优势。又比如，内蒙古冷凉地区，把农畜产品超产能的部分逐步减少，要顺应形势，开发品质型冷凉区域自然资源优势。所以，内蒙古乌兰察市开发的冷凉蔬菜就符合了人们对优质、环保农产品的需求，顺应了经济规律和自然规律。因此，每个地区在区域优势上，寻找自身农业生产的自然规律，寻找与经济规律相对应的结合点，把应该大力发展的质量型经济突出出来，限制发展本是低产能的高投入产业。

二是技术体系改革。在过去，我们的所有技术体系无论从良种配套、病虫害防治、设施计划等都是围绕高产。随着供给侧结构性改革的深入推进，技术体系也要向品质型过度。内蒙古呼和浩特地区长期以生产玉米为主。尽管经过很大的努力，高寒、高纬度地区玉米产量仍然徘徊在1500斤左右，和玉米优势区域相比产量低20%～30%。按照当时发展数量型经济的要求，这一地区必须要走这条路。当前，我国玉米产能过剩，随着产业的发展呼和浩特地区也建立了许多观光休闲农业园区，葡萄、草莓等市场需求高、经济效益好的农副产品种植面积逐年增大，可是该地区葡萄、草莓的技术储备极其短缺，种植户亟需相关科技人员来服务。与此同时，能够提供产品包装、产后加工、电商销售总体策划和指导的技术力量更是寥寥无几。所以，尽管产品市场反应很好，但没有创造出明显的高收益。因此，在品种调节上，要从产业结构中拿出一部分作为高品质产品生产，而不是做产量第一，顺应市场的需求，使优质、高产值农副产品成为农村产业价值的实现途径。这就需要在整个技术配套上进行调整。

三是科技服务人才队伍建设改革。改革开放以来，我们的人才队伍主要从事技术服务，当市场供需结构转移催生新的农业产业，农业科技队伍就面临突出的人才短缺。当前，只有一二三产业融合发展才能生产出高标准、高质量的农副产品，懂技术、会管理、善经营、能营销的综合性科技人才严重不足。在内蒙古呼和浩特市，草莓、葡萄技术员的短缺严重限制了地区产业的发展，成为这一产业能否做大做强的“分水岭”。在呼和浩特市蒙兰农业基地，经营者通过采用理念创新、技术创新、管理创新的“三维创新”经营模式，培养了一大批农业综合技术人员，产值实现三联增，成本实现三连降，且降幅达30%。未来，在人才结构上，要着眼新的产业布局，培养一批能够服务农业全产业链的综合性人才，重点在农业物联网、农业产业化、农产品冷链物流、农产品营销等方面实现重大突破，以人才结构调整促进产业融合发展，才能推动农业供给侧改革。

目前，社会投资正源源不断地向市场短缺的农产品集中，资金的集中、市场的需求明显表现出技术跟踪服务的不足。我们要通过上述三个方面的改革，建立新的技术体系架构，支撑农业供给侧结构性改革。

呼和浩特市蒙兰农业基地。

供给侧是食品安全问题的源头。一方面是食品加工大量低质、劣质的无效的产能，和农户生产“卖难”的恒久难题，另一方面则是得不到满足和不断升级的消费需求。在第24期“创新五方谈”上，韩青教授对2005～2013九年间的食品安全事件为样本进行了深度数据挖掘，注释了食品质量安全的“结构性错配”，也为食品行业供给侧改革提供了路径选择。