农业供给侧改革的科技支撑

本刊记者|周蓉

农业供给侧改革的科技支撑

本刊记者|周蓉

“上首次提出的供平中。给央在2 0侧财1 25 0改经1年5领革年1”导2 1月一小1中词组月央，第1 0经最十日济早一召工是次开习会作近的议会议明确提出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”，并指出供给侧改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“两会”期间，李克强总理在做政府工作报告时也提到了供给侧改革。2016年的中央一号文件上提出了“农业供给侧改革”。对一个经济体来说，供给主要涉及4方面，劳动力、资本、创新、政府行为。其中包括产业结构调整，但又不仅限于此。

国内企业日子不好过已经不是一天两天了，而在钢铁、煤炭、化工等制造领域产能严重过剩的同时，中国消费者却在日本用疯狂购买制造了“爆买”一词，所购买不过是马桶盖、电饭煲之类的生活用品。2015年中国游客在境外支出1.1万亿，相当于GDP的1.6%——中国这个世界第一的“制造业大国”，大而不强的软肋尽现。

中国粮食生产2015年取得了“十二连增”，与此同时，粮食进口规模也不断刷新纪录，农业呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。2010年以来国内小麦现货价比国际现货价高出1000～1200元/吨，稻谷高出1100～1600元/吨，玉米高出900～1200 元/吨。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备比较优势，只能是增产越多，亏损越多。此外，我国农业生产还面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等新挑战。

这些问题的“病根”都出在中国农业的结构问题，以及一些扭曲的农业政策问题。2016年的中央一号文件提出要进行农业的供给侧改革，加快转变农业发展方式。

农业供给侧改革的核心是要求围绕人的需求去生产，提高农业供给质量和效率，使农产品不仅在数量上能够满足，而且在品种和质量上能够更加契合消费者的种种需求，能够形成真正的结构合理，保障更有力的农产品的供给体系。那么对于农业供给侧改革，科技应该如何发力？

2016年4月18日，本刊召开第24期“创新五方谈”会议，科技部中国农村技术开发中心副主任赵红光、中国科学技术发展战略研究院院务委员刘冬梅、北京市科委调研员马金旺、中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长王济民、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员杨其长、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥、副研究员胡冰川、中国农业大学经济管理学院教授韩青、六合神州生物工程技术有限公司副董事朱安妮、根力多生物科技股份有限公司市场总监燕国胜等参与论坛，围绕“农业供给侧改革，科技如何发力”进行了深入探讨。

2016年4月18日，本刊召开第24期“创新五方谈”会议。

从六方面推进农业供给侧改革

如何推进农业供给侧结构改革？中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊曾提出，需要抓好六个方面的工作：

第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构，特别是要统筹经济作物、粮食作物发展，为消费者提供多样化的产品。第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，农业不光是提供产品，更要深度挖掘农业的多种功能。第四，去库存，现在粮食、油料等农产品的库存相当庞大，农业面临的库存压力并不比工业小。第五，降成本。着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。第六，补短板，大力弥补制约农业发展的薄弱环节，改善基础设施，加强农业资源的保护和修复，治理面源污染，推动绿色发展。

科技部中国农村技术开发中心副主任赵红光在会上表示，如果按照“道、法、术”三个层面来看，农业供给侧改革从总体上讲“道”已经非常明确。如何落实供给侧改革，在“法和术”两个层面还需要进一步的探索，比如说科技怎么发力。

科技发力

供给侧改革就是要围绕供给侧几大要素来进行。包括土地制度的改革、劳动者素质提升、降低生产成本提高资本效率等方面。科技创新在供给侧改革中起着重要的作用。北京市科委调研员马金旺认为，农业供给侧改革中科技创新的重点包括：

第一，加强种业科技创新。种业是农业的基础，要加大国家对农作物、油料、蔬菜和畜禽品种的选育扩繁的支持力度，降低对国外品种的依存度。目前，我国对国外的种业依存度较高，特别是高端蔬菜，比如设施蔬菜里边，国内番茄品种生产力大概是每平方米20～30公斤，而荷兰的番茄每平方米可以达到70～80公斤，甚至100公斤；此外畜禽，包括奶牛、生猪、蛋鸡、白羽肉鸡，应该说我们从节约化养殖以来，大部分都是国外的品种，特别是生猪，我国每年都是周期性的，引进、退化再引进。要调整农业种植养殖结构，首先就要从源头上保障，让种业科技支撑起农业结构改革。

第二，加大农机装备的研究开发力度。农业产业结构调整，农机装备必须“跟上趟”。农业的根本出路在于机械化，要改变落后的农业生产方式，就要提高农业生产效率，而机械化水平的提高，是提高农业生产效率最有效最直接的手段。

第三，加大农业安全投入品的研发和应用。在种植养殖业当中，应用生物农药、生物肥料和生物饲料，对于生态环境的改善、保障食品安全起着决定作用。农业生态环境越来越恶化，实际上是我们过去农药、化肥，包括抗生素大量使用，累积爆发的结果，这不仅是一个生态安全的问题，还有一个食品安全的问题，提品质、降成本，必须加大农业安全投入品的研发和应用。

第四，加强食品制造业科技创新，开发营养健康产品。按照国际经验，人均GDP达到8000美元时，消费结构将从生存性消费向发展型消费升级。当前，我国的人均GDP已达7800美元，消费者对食品安全的重视与日俱增，对食品的要求已从温饱、味觉进而转向注重安全、改善健康的更高要求。现代食品不仅满足人们的营养需求，同时要满足对健康的需求。必须加快开发方便、快捷、营养食品，满足不同消费层次和消费群体对食品的需求。

第五，应用互联网+及大数据平台，为农业生产者提供生产资料、生产过程、农产品流通以及技术服务。互联网+的概念提出以后，实际上对农业生产的作用非常大，它能够帮助农业经营者打通生产和需求间的信息壁垒，帮助经营者及时调整供给不匹配问题，促进市场出清平衡。

关于北京农业供给侧改革，马金旺认为，北京是一个典型的大城市小郊区，仅有80万亩的粮田和70万亩的菜田，2014年农业占GDP比重是1.83，到2015年这一数据下降到0.7。北京农业发展定位于都市型现代农业，着重于生产、生态、生活和科技示范四种功能：生产方面以种业为重点，生态方面发展循环农业，生活是以休闲观光为体现；农业科技示范以建设北京国家现代农业科技城为重点，聚集首都科技资源，开展农业科技创新，面向世界，立足北京，服务全国，推动农业现代化，促进一二三产融合发展。

我国当前农业发展的突出问题：一是农业生产者收益不高，即农业效益偏低的问题；二是农产品质量安全状况还不能很好地满足城乡居民消费和其他社会需求，即农产品供给与需求还存在着明显的错位问题。