城市文化建设的本质内涵与实现策略

蔡达峰

摘要：文化建设是我国“五位一体”建设总格局的一部分，它既要遵循文化发展规律，又要适应我国现代化发展的目标和要求，并针对国家和地区的历史和社会实际，确定建设目标、内容和方式，推进文化成果的创造和文化作用的发挥。文化是人类社会文明生活的需要，文化建设首先要顺应这种需要，把握这种需要的本质属性，提高能力，形成成果；城市文化建设要促进动机和表现的协调发展，从而丰富文化成果；城市文化建设要有导向性，倡导社会主义核心价值观，同时还要有科学性，以一定的方式协调各方面任务和主体，形成特定的社会功能和效益；政府是城市文化建设的主导者，它以自身的素质和能力，履行行政职能，在文化建设中倡导精神、投入资源、构建体制、监管过程、提供帮助，发挥公众的作用。

关键词：城市文化 文化建设 本质属性 社会功能

文化是人类社会的基本现象，城市文化是其中特定的部分，指城市社会中的文化活动和结果，包括城市。文化建设是我国“五位一体”建设总格局的一部分，它既要遵循文化发展规律，又要适应我国现代化发展的目标和要求，并针对国家和地区的历史和社会实际，确定建设目标、内容和方式，推进文化成果的创造和文化作用的发挥。

一、把握城市文化的本质内涵

文化是人类社会文明生活的需要。文化建设首先要顺应这种需要，把握这种需要的本质属性。

（一）针对生活

文化在生活中创造和表现，包括个体的和社会的、物质的和精神的、心智的和形式的，生活意识决定文化。生活是人类永恒的课题，人与生俱来就有本能的生活意识，文明的生活意识需要在培养和教化中不断提升，落后的生活观必然导致落后的生活质量。文化建设本身就是文化活动，它既要为全社会倡导文明的生活观，又要以文明的生活观支撑“自己的”建设观，在确定建设资源、建设项目、建设方式、建设质量等过程中，始终紧紧把握“生活需要”的内涵，针对生活“问题”的本质，确保人们的生活感受、生活质量随着建设而更加良好，切勿误导生活、肢解生活。

我们当下的生活观，偏重物质需求，轻视精神需求，难以协调自身欲望和能力的关系，失落感不必要地加重。偏重物质需求，自然容易偏重个人利益，轻视他人、集体或社会的利益，难以协调自己与他人的关系。也自然容易偏重私人活动，忽视职业或社会活动：以为生活就是私人或家庭“日常的”的生计，最多是朋友圈“业余的”的交往；以为单位或组织里的“工作”不属于自身生活的部分，难以把握人生与工作的关系。我们通常所谓的“享受生活”，往往是指职业活动以外的消费活动。在这种生活观影响下，文化建设难免具有个体功利性，偏重外表和投入、设施和仪式，轻视心灵研究和意识引导，轻视人际关系和公共秩序的改造，脱离普遍的生活感受，甚至刺激和加剧了生活的偏见。在城市文化建设中，普遍重视城市的物质改造，包括建筑物、市容或设备等的显示度，相对轻视人的心灵和言行、社会的风气和制度等改造。

（二）追求创造

“创造”是人独特的本性，也是文化的本质特征和生命力。人最伟大的“创造”，莫过于能够基于本能又超越本能，基于客观世界又超越现状，制造出文明“新现象”。城市文化的建设，关键是要提高城市社会的创新能力，包括思想上和形式上的不断推陈出新，超越自己的不足，摆脱自己的困境，乃至启迪更广大的人群。思想创新是文化创造力的根源，包括观念、学说、理论乃至审美情趣，思想保守禁锢，文化必然萎缩。城市是财富集聚的地区，尤其需要倡导正确的财富观，不至于在物质消费和享乐中丧失了创新创造的动力；形式创新是文化创造力的表现，形式丑陋，令人生厌。文质彬彬，文化产品才能感染人和吸引人。

我们当下的创新能力，直接地说是缺乏成果的，说到底是受制于过于功利的文化，追求当下的享受，喜欢接受或模仿，不愿意或不敢于独立探索，导致文化自信力的削弱。城市文化创新是自信的表现，有自信才能自强不息，才能正视自己的需要和作用。在全球化和国际化趋势下，我们的城市文化建设，必然要开放交流，也必须争取先进，既促进自身的文明，又促进人类文明。在传统与现代、本土与外来、宗教与世俗、主流与民间等各种文化的交流交锋交融中保持自主性、提升创造力和竞争力。以全球眼光，全面规划，汇聚人才，审视自身在文化研究中的缺弱。按照立足中国、借鉴国外、挖掘历史、把握当代、关怀人类、面向未来的要求，充分体现中国智慧和当地优势；城市文化创新是理性的表现，要尊重客观规律，尊重人的创新潜能和需求，发挥大众的首创精神和主体的作用，消除等级意识和秩序的制约，构建公平开放的生产关系和利益关系，客观公正地对待创新活动的机会、过程和结果，让创新活力竞相迸发。

二、创造和丰富城市文化的精神和产品

文化建设要提高顺应文化需要的能力，形成成果。城市文化建设的基本任务，就是不断创造和丰富自己的精神和产品。人的文化活动是心智和言行共同创造的过程。心智的创造，指超越本能的动机，这是人独特的天赋，是文化的根源。言行的创造，指超越本能的动作，这是人独特的技能，是文化的实践。心智指挥言行，表现于言行。言行受外界作用，又修正心智。内外配合，表里互动，形成了动机和方式相互促进的创造机制。城市文化建设要促进动机和表现的协调发展，从而丰富文化成果。

（一）丰富精神

文化建设以人为本，城市要使市民生活更美好，城市文化建设就要致力于成为市民的精神家园，促进市民的思想进步和精神文明，让市民在城市生活中增强自信和理性。我们城市建设，要按照中国特色社会主义建设的要求，倡导社会主义核心价值观，坚持“双百”方针，注重对思想问题和思想理论的探究，提升自我教育的能力，不断丰富智慧，不断发现真知，保持心灵健康。要注重“五位一体”的精神培育：以良好的自我意识、社会意识、道德意识和法治意识，支撑社会建设；以良好的财富意识、富强意识，支撑经济建设；以良好的国家意识、权力意识、民主意识，支撑政治建设；以良好的自然观、环境意识、资源意识，支撑生态文明建设；以文明的价值取向，把握平等与独立、公平与公正、自由与规则等行为准则，为处理生活问题提供基本理性依据，全面提升城市活动的品质和境界。

（二）丰富产品

人的心智上的创造活动，属于“无形的”文化活动。它经过言行的创造，形成可以被人辨识和感受的“有形的”的文化“产品”。言行可以独自表达特定的意义，这是文化“产品”的最基本形式，如语言、手势、歌唱、舞蹈等。言行也可以与“物”配合着活动，在借助或使用“物”的过程中，创造出形式更加复杂的文化“产品”，如攀登、投掷、刻画、演奏等。这两种“产品”都以人的言行技艺为特征，属于“口述与非物质文化”范畴。言行与物配合着活动，改变或创造了“人工物”的文化“产品”，如工具、食品、书籍、电影、房屋等。它们属于“物质文化”范畴，但包含着言行技艺的形式和作用，所以也是结构最复杂、含义最丰富的“产品”。文化“产品”到处存在、不断积累、不断变化，包括当代的新作和历史的遗产。

城市文化建设要有“产品”意识，全面关照“产品”的作用和形式，包括视觉、听觉、味觉、触觉等各种作用，包括言行和物的各种形式，促进言行、用物、造物等一系列“产品”的创造。同时，要有建设目标和规划，结合本地实际需求或薄弱领域，确定重点产品的阶段性建设任务，不能采取虚无主义或主观主义的态度。要提高文化“产品”的创作能力，包括创作者的水平、结构和规模，也包括尊重个性、平等交流、鼓励创新、注重社会效益、注重长远效果的创作环境，不捧不压，慎用“行政化”的考核、评比、奖励等办法。我们当下城市文化建设，一方面注重功利，资源集中投入于赚钱的领域，创作机会冷热不均，“产品”类型和作用相对单一，普遍重视建造，尤其是城市标志性建筑物，轻视衣食住行等大众日常生活用品的文化作用，轻视用物和言行等规则的文化作用，“产品”远离大众需求。另一方面又缺乏实效，“产品”与精神严重脱离，未能传达高度的精神境界，缺少属于成就、成果、杰作的“产品”或“作品”，经常出现粗俗低劣的“产品”。

城市是综合性的文化“产品”，以建筑物为主，配合植物、山水等自然物，构成了城市生活的空间，承载着人的建造、需求、权益、使用和管理等一系列活动。建筑物是物质功能、精神功能、外表形象的统一体，城市文化建设既要注重物的形象，还要关注其功能，公共建筑或环境尤其要表达健康的审美观和价值观；建造活动是社会的基本活动，包括建筑物等的需求和建造双方的意识、能力和活动规则。需求会影响建造，建造会影响需求，城市文化建设要促进两者的协调进步。要培育健康的需求，引导财产意识、消费观念、使用方式、审美趣味、分配关系等，这是建造活动各方的文化责任。同时，要培育健康的建造，为改善人们的物质生活和精神生活而服务。建筑物等的功能问题、审美问题、经济问题甚至技术问题，本质上都是社会问题。建造者通过产品，有意或无意地影响着人们的生活需求，发生着社会作用，也导致了社会问题。建造者要坚守良知，既提供技术，又引导观念，正确对待和协调经济利益与社会效益的关系，确保社会效益的文明水平。随着我国市场经济的发展，建造需求和建造活动呈现出主体多样化、投资多元化的特征，建筑界要特别关注需求变化，重视自身的作用，研究社区、城镇化、住房保障、房地产市场、公共生活服务等重大建设背景下人们的需求问题，在规划、设计和施工中不断创新产品，提升产品质量，改善人们生活，解决社会问题，促进人与社会的进步，也为自己赢得经济利益和社会声誉，这是当代中国建筑业的文化要求。

文学艺术是文化的经典类型，它们的思想性和技艺形式高度统一，专业性强，社会影响大。城市文化建设要促进文艺繁荣，不仅要注重作品的数量，更要注重作品的质量，使文艺作品深入人心，广泛传播；不仅要注重艺术手法的创新，还要注重文艺门类构建，使门类更加丰富；不仅要注重文艺创作队伍，更要注重文艺组织的建设，使专业的和业余的文艺组织都有健全的运行能力；不仅要注重财政投入，还要注重社会资源的配置，使文艺创作得到更广泛的支持，全面创造良好的文艺活动环境，形成持久的创作活力和发展潜力。

三、注重城市文化建设的导向性与科学性

城市文化建设要有导向性，倡导社会主义核心价值观，维护所有人追求健康生活、全面发展的权利，致力于精神世界和社会风气的文明进步。同时，它要有科学性，以一定的方式，协调需求、投资、创作、管理和服务等各方面任务和主体，形成特定的社会功能和效益，包括公共的文化服务体系、文化产业或市场体系等。

（一）公共文化服务体系建设

就城市而言，这是制度性的、普及性的、公益性的文化建设方式，也是现代城市文明的重要体现。性质上，它保障公民基本权利，属于公共服务体系的一部分，要与就业、医疗、教育、养老、居住等社会保障系统统筹兼顾，相互配合；功能上，它要把公民文化权利准确地体现在公共服务的内容和标准上，成为现实的权益。具体说，它要有“获得感”，让公众可以得到可看、可听、可闻、可说、可体验等各种“产品”，可以表达对“产品”形式、数量和质量等各种需求，可以得到创作、服务和管理等活动的参与机会；它要有系统性，把产品的需求、投资、创作、提供、选用、评价、监管等环节联系起来，把各环节的权责和能力联系起来，构建系统的管理制度和协调的运行机制；它要有公共性，发挥政府主导作用，培育公众、社区和社会组织的创新意识和自我管理能力，成为社会治理体系的有机组成部分；它要有开放性，尊重社会文化的多样性特征，推动民间文化繁荣，成为社会教育体系的有机组成部分。

（二）文化产业体系建设

就城市而言，这是盈利性、市场化的文化建设方式，也是现代城市文化的重要表现。在社会生活中，经济与文化是相互依存的两大要素，我们既要分别建设和管理，更要注重它们的内在关系，整体认识，协调建设。产业既是文化现象，包括所有的生产动机、方式、能力和关系等，同时也是文化“产品”产生和提供的基本方式，所有人工物及产品服务都是文化“产品”。我们长期忽视文化与产业的内在关系，关键在于缺少市场化的文化建设实践，把“文化”与“盈利”对立起来，对企业功能和文化“产品”有偏见，以至于缺少了文化建设的方式，缺少了企业的作用，缺少了公众实现多样文化需求的机会。城市是工业化重镇，也是文化产业发展的先导，要善于把握经济与文化的关系。既要培育文化的供需市场，为特定的“文化消费”者和“文化生产”者提供公平互动的机会，又要注重经营性领域所有制造、商业、服务活动的文化功能，重视培育“市场文化”、“制造文化”、“创业精神”、“创新精神”和“工匠精神”等，促进城市物质和精神、经济和文化、硬实力和软实力的协调发展。

四、加强政府在城市文化建设中的主导作用

政府是城市文化建设的主导者，它以自身的素质和能力，履行行政职能，在文化建设中倡导精神、投入资源、构建体制、监管过程、提供帮助，发挥公众的作用。

（一）引导精神

行政管理是城市文化的基本现象，它有精神主导和精神境界，城市精神是行政管理力量之源，政府要有文化自信，树立积极的主体意识。要正确认识城市的当下处境和使命，处理好历史与现在、传统与创新、外部与内部的关系，珍惜和发展自身的文化，夯实共同体的命运共识、价值共识和发展共识。无论困境或顺境，都能自强不息，争取先进，保持定力，防止干扰；要正确把握社会生活的各种需要，尤其要处理好社会效益和经济利益的关系，增强“五位一体”的协调能力，把价值观建设落实在各方面，着力解决中共中央“十三五”规划建议中指出的“人们文明素质和社会文明程度有待提高”的问题；要保障和改善公共服务体系的公益性投入，在公民教育中要坚持人格培养目标，开展全面素质教育，转变人才培养中的功利倾向。在各种公共服务中坚持健康的生活态度和社会态度；要支持社区和社会组织倡导和践行公益服务的奉献精神，鼓励企业倡导和践行文明的质量意识、财富意识、竞争意识和经营理念，促进文化“产品”制造与需求的良性互动；要正确对待权力与自身利益的关系，把行政文化建设作为城市文化建设的重要任务，把行政意识作为行政文化的核心内容，提高权力运行中的文明水平，针对中共中央“十三五”规划建议中指出的“领导干部思想作风和能力水平有待提高”的问题，结合城市精神、创新精神、廉政建设中的要求，加强自身的思想建设，保持公务活动的纯净风气，努力成为先进文化的代表，带动全社会思想意识的转变和进步。

（二）创新工作

城市文化行政管理本身就是文化建设的内容和方式，政府是行政文化的创造主体，在行政活动中创造“文化产品”，包括管理体制、制度规章、行为作风等各方面，它们是城市文化“产品”中最具有代表性、影响力和竞争力的部分，决定了城市的对外关系和作用，引领着城市的发展方向、社会风尚和大众素养。政府主导文化建设，首先要加强自身建设，适应文化发展的规律和需要，不断提高自身的创新能力。

1.面向生活

生活如土壤，创作如农作，生活是文化创造力的根源，也是文化创造的目的。文化建设和文化“产品”都有经济效益，更是生活价值观的主导。文化与市场的关系，远不是文化产业的问题，而是文化对大众的生活观念的作用问题。生活观念决定了生产和消费动机，甚至决定了市场秩序。无度的纵欲贪婪充斥着市场，形成恶性的需求关系，市场与社会都要溃败，这就是文化的缺位。所以，文化不是市场的尾巴，因为它必须指导生活、改良生活，帮助人们树立生活信念，感受生活快乐，摆脱心灵困境，远离愚昧和低俗，从而激发更为持久和广泛的社会需求，形成文化作品的生命力。文化行政人员要有博大的胸怀和务实的作风，鼓励创作者深入社会，深入群众，观察生活，产生激情，形成真知，倡导理性的生活态度和健康的生活心理，提高创作的思想性，为市场的健康发展提供价值观支撑。

2.面向大众

文化行政工作要立足于大众和社会，以此培育精品和大师，促进精品和大师的社会影响。但是，过于专注和依靠精品与大师，不会有普遍和长久的成效。要立足于开放和便利，为全社会的文化创作活动提供公平的环境和条件，既要保障公共文化资源投入和使用的普惠性，又要鼓励各种创作活动的自主创新和自主运行，无论是公益性组织还是经营性组织，都是文化“产品”的创作者或生产者。无论是阳春白雪还是下里巴人、西方艺术还是乡土艺术，都是公众需要的文化“产品”，不要有“高雅”的偏见，要让它们获得公平的发展机会，促进它们更善于在适应大众需求中提升创作能力，创作出更好更多的作品，激发城市文化创作的活力，形成更好更大的社会效益。

3.完善机制

文化创作欲望和能力在一定环境中或得到激发和实现，或受到遏制和消失，表现出不同的结果。文化创造力的形成，除个体因素以外，很大程度上受外部需求关系的激励，取决于社会对创新的需要。文化“产品”的供需双方，互为因果，在文化的品种和品位上，或互相激发，或互相制约。一般来说，这种关系越直接、越自主，越有利于激发创新。文化政策要适应这种生产关系的需要，让创作者得到源源不断的创新激励。在计划经济体制下，生产和消费的关系受计划的控制，产品的品种和品位相对简单。市场经济体制的建立，增强了生产和消费的互动作用，丰富了生活需求，丰富了产品的品种和品位，激发了文化创作内容和形式，培育了大批文化艺术品市场和文化产业，更培育了大量的艺术设计产品。我们在市场经济体制下发展文化，必须发挥市场作为文化需求主要渠道的作用，要发挥市场对文化创新的激励作用，重视生产和消费活动中的精神因素，利用好生产和消费之间互动的关系，充分发挥全社会的文化创作与需求的原动力，使文化创作与社会需求更加直接地联系起来，满足大众文化消费、审美消费的需求，大众大流行，小众小流行，形成多样的文化品种和品位，形成便捷的文化供求关系。

4.理顺体制

文化体制指文化活动组织的制度性形态。我们常说的文化体制，特指文化事业单位，它们属国家所有，与行政系统关系紧密，有明确的专业类型和任务，专业人员集中，在我国文化组织中具有重要而优越的地位。随着经济社会发展和行政改革，文化事业单位面临新的挑战，引发了体制改革的问题。同时，所谓“体制外”的民间文化组织大量涌现，它们的活动形式多样灵活，群众参与度高，社会影响大，但资源和机会相对不足，职业化程度和社会地位不高，发挥的作用和发展态势都不稳定。这两类组织同时存在，相互影响，构成了相当复杂的文化力量。

文化为“用”，体制为“器”，两者各有规律，体制要适应文化发展需要。文化体制改革要从国家文化发展需要出发，致力于保障和改善公民文化权利，提高文化创作水平和社会作用。要关注全社会的文化活动，正视个体的和群体的、社会自发的和政府组织的各种创作活动，使各种体制的单位和组织，都能因创新而得到社会肯定；要区分文化活动的公益性和经营性特征，无论公办或民办，独资或合资的组织，都要强调按功能配置公共资源，构建好公共文化服务与市场消费两个渠道，使大众能够公平公开地享用和消费，使企业和社会组织能公平公正地服务和经营，使文化创作者能因自身的作品得到社会和市场的承认，促进文化需求和创作的良性互动；要针对现有事业单位体制中制约文化创作活力的弊端，消除文化创作活动对隶属关系的依赖，理顺政府、市场、社会的关系，更好地发挥文化行政管理对文化创作的促进作用；要为文化创作者提供合适的制度。文化作品是生产力，体制是生产关系。一个城市的文化影响力就是文化发展水平的标志，这种影响力与思想内容、艺术品质、类型品种、作品数量诸多因素相关，单一的因素不能构成发展，也不表明发展。比如，文化作品的数量、文化单位的规模等，都不足以表明质量水平。一个地区的文化发展，需要构建这些因素相互促进的机制，关键是保护创作者的动力。文化创作活动区别于一般的操作性劳动，它需要融良知、沉思、激情和耐心于一体，对个体的素质和能力有很高的要求，创作者必须长期地潜心探索、独立创造。所以，要在体制改革中解决创作人才的评价、聘用、待遇等制度性问题，使个人都能因创新而得到单位和组织的肯定，使更多的人在更多文化领域，有更集中的精力创作出更具有思想性和艺术性的新作品，形成思想活力竞相迸发、文化创作活动更加活跃、文化品种和品位更加多样的繁荣局面。总之，城市文化建设是全面而复杂的任务，必须依靠全社会的力量，政府、社会和企业要协调配合，发挥各自作用，共同创造更加文明的城市生活。

责任编辑：王 缙