联合国发布《全球城市样本》报告关注城市居民生活质量

刘琪

摘要：全球约有35亿的人口居住在城市当中，快速城市化给城市的淡水供应、污水处理、生活环境和公众健康都带来了压力，而今后的几十年约95%的城市扩张将发生在发展中国家。所以，必须采取行动，从城市设计、城市立法和城市及市政府的财政等三个方面对城市未来长期的可持续发展进行规划和管理。《全球城市样本》的报告旨在对全球城市化的速度以及特点和城市扩张对于城市居民的生活质量的潜在影响进行详细地分析，期望为各国研究人员在比较世界各国城市发展的过程中提供详实和开放性的可靠数据。

关键词：城市化 发展中国家 城市居民 可持续发展

2016年6月9日，联合国人居署发表了题为《全球城市样本》的报告，报告将具有代表性的发达和发展中国家的200座城市作为样本进行了分析研究。报告从空气、水质量、从家到办公室所花费的时间、人们的住房承受能力、获得适宜公共空间的程度等方面对这些样本城市进行了比较。

一、全球城市化进程

《全球城市样本》报告指出，自2007年以来，全球约有35亿的人口居住在城市当中，这个数量占到了全球总人口的50%，到2030年，近60%的世界人口约50亿人将居住在城镇地区，2050年前预计世界90亿人口的70%将居住在城市当中。

中国和印度这两个国家的城市人口占全球城市人口的30%。到2050年，全球将新增25亿城市人口，预计其中37%来自于中国、印度和尼日利亚，并预测中国在2011年达到50%的人口居住在城市的水平。目前中国城市居住的人口大概占55%，已经超过了世界的平均水平。按中国的规划，将来更多的人口生活在城市中，2020年有60%的人口城市化水平，2030年达到70%的水平。

二、快速城市化带来的压力和挑战

世界城市化正在以惊人的速度发展，管控和了解城市化对于整个人类的影响至关重要。如果不进行适当的规划和管理，快速城镇化会导致不平等、贫民窟和气候变化灾难性影响的增长，同时对淡水供应、污水处理、生活环境和公众健康都带来了压力。目前有8.28亿人居住在贫民窟，这一数字还在不断上升。

（一）今后几十年约95%的城市扩张将发生在发展中国家

截至2015年底，居住人口超过1 000万的“超级城市”数量已从之前的14个增加到28个，其中22个都集中在拉美、亚洲和非洲地区。人居署执行主任克洛斯（Joan Clos）说，世界人口在过去二十年间随着社会经济发展大规模向城镇迁移，“无论是国内还是国际移徙，95%的人都出于经济原因或者为追求更好的生活而进入城镇地区。到2030年，预计发展中国家的城市人口将翻一番，城市覆盖的土地面积会扩张3倍，由此将导致一系列严峻挑战”，例如，犯罪和暴力、恐怖主义、疫病流行、种族歧视和仇恨等。

（二）城市成为能源消耗和温室气体排放的主体

世界上的城市面积只占地球陆地的3%，但能源消耗却达60%～80%，并产生75%的碳排放量。在1950年至2005年间，全球城市化水平从29%跃升至49%，同期由焚烧化石燃料产生的二氧化碳排放量增加了至少500%，这显然是不可持续的发展模式。目前，城市的能源消费占到全球总量的60%至80%，因能源供应和交通产生的温室气体排放占总量的70%。所以必须采取行动，对城市未来长期的可持续发展进行规划和管理。

三、高密度人口的城市有利于提高效率和技术创新，减少资源和能源消耗

格局紧凑的城市有诸多优势，当然前提是拥有良好的城市规划设计。比如，纽约以其高密度的城市布局闻名世界，这种布局为纽约市节约了40%的电力及25%的用水量。与此同时，纽约市的绿地面积超出美国同类大城市20%。调查显示，住宅密度增加一倍，能够使每个家庭的车辆使用率下降20%～40%，温室气体排放量也降低很多。所以，从城市设计、城市立法和城市及市政府的财政等三个方面加强城市规划势在必行。

责任编辑：许 丹