从《州县提纲》看为官之德

□ 任松峰



从《州县提纲》看为官之德

□ 任松峰

中国古代有大量官箴之作，它们被称为“宦海指南”，是古代官员的百科全书，主要讲述为官之道、从政之法和为官之德等内容。北宋理学家陈襄（1017-1080年）所撰的《州县提纲》是古代“官箴”中的一部重要著作，也是州县长官处理政务的重要指南。《州县提纲》内容丰富、见解深刻、发人深省，尤其是其中所提出的“廉”“慎”“勤”思想，既是为官者所要遵循的基本为官之法，也是他们必须恪守的基本为官之德。它不仅对中国古代官吏为官从政具有直接指导作用，而且对当前我国政德建设也具有一定启示意义。

为官须廉

“廉”，即清正廉洁。在中国古代思想家那里，“廉”通常被释为“不妄取”“不苟得”。如孟子所说：“可以取，可以无取，取伤廉。”在孟子看来，“廉”就是不取身外之物，不贪不义之财，否则就会伤害到廉洁的品质。

“廉”既是立人之大节，也是为政之根本。清正廉洁是对官员为政的基本道德要求。陈襄认为，“廉”是为官者分内之事。《州县提纲·洁己》篇中说：“居官不言廉，廉盖居官者分内事。”在他看来，官吏能够做到清廉为政，也并不意味着他具备多么崇高的道德品质，因为这本来就是为官者分内的事情，是为官者必须恪守的基本官德要求。所以，对为官者来说，必须树立清廉为政的理念，在具体的为政实践中努力做到清正廉洁。如果为官者“中无所主”，心中没有主见，那就会“见利易动”，必然使自己陷于贪墨之中。

孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”为官者自身行为是否端正，至关重要。对于官吏们能否做到清正廉洁而言，亦是如此。所以，陈襄特别重视官吏的垂范作用。在《州县提纲·广则财赋给》中，他说：“守宰不廉，则已盗其一，吏盗其十，上下相蒙，恣为欺隐，其终未有不至匮乏者。故理财当以廉为先。”在陈襄看来，正是由于郡守县令不廉洁，导致胥吏们欺骗蒙蔽、贪贿成风，结果使得常赋匮乏。因此，陈襄反复告诫为官者要清廉，莫贪墨。

那么，为官者如何才能做到清正廉洁呢？陈襄的基本主张是“节用养廉”。《州县提纲·节用养廉》中就说：“节用养廉。仕宦有俸给之薄者，所得不偿所用。赀产优厚，犹有可诿。若赀产微薄，悉藉俸给，而乃用度不节，日用饮食衣服奴婢之奉，便欲一一如意，重之以嫁娶之交迫，必至窘乏。夫昔奢侈之人，一旦窘乏，必不能堪，窥窃之心，繇是而起。猾吏弥缝其意，又从而饵之。一旦事露，失位辱身，追悔莫及。故欲养廉，莫若量其所入，节其所用。”在陈襄看来，为官者俸禄较少，如果不节约开支，必然导致财用窘迫匮乏，这就很容易滋生“窥窃之心”。此时，如果有狡猾的胥吏迎合他的意图，加以利益引诱，必然会使官吏贪污腐败。一旦贪腐之事败露于世，为官者必然丧失官位，自身受辱。所以，为官者要想做到清正廉洁，就必须根据收入情况，节制支出，实现以俭养廉。

为官应慎

“慎”，即行事谨慎。在传统官德思想中，“慎”既是一种重要的道德修养方法，又是一种极高的道德境界。如东汉时期的杨震“暮夜却金”，在无人监督的情况下仍能严于律己，使自己的行为符合道德标准。所以说，“慎”作为一种重要的官德，体现的是为官者对自身行为的一种敬畏，也是对为官者为政态度的一种基本要求。

在《州县提纲》中，虽然直接论述“慎”的文字并不多，但是从陈襄的诸多告诫中，仍能窥见其“为官应慎”的思想。陈襄认为，为官必须务实，不能沽名钓誉。《州县提纲·勿求虚誉》中说：“有实必有名，虚誉暴集，则毁言随至矣。”在陈襄看来，有些人做官的目的就是为了猎取虚名。人民本来是安宁的，他偏偏要兴起事端、改变做法，以此来赢得上司的知晓。为官者一旦产生了这样的心思，从早到晚忙忙碌碌，无非都是为了得到一个虚名，对百姓并没有一丝一毫的实际利益。所以，这种不务实际的做法是一定要避免的。陈襄还认为，做事情要事前深思熟虑。每当遇到一件事情，都要先进行详细的调查，充分了解情况，反复思考，找到好的解决办法后，再去付诸实施。《州县提纲·疑事贵思》中就说：“官司凡施设一事情，休戚系焉。必考之以法，揆之于心，了无所疑，然后施行。有疑，必反复致思，思之不得，谋于同僚。否则，宁缓以处之，无为轻举，以贻后悔。”此外，陈襄还认为，为官者必须要控制好自己的情绪，不可意气用事，处事要公平公正。《州县提纲·怒不可迁》中说：“今日为官者，事之不如人意，十常八九。或公家事偶拂其意，或闺门之内方有私忿，怒见颜面，临事乘势将亡辜人决挞，以泄怒气，是迁怒也。”对于为官者来说，遇有不顺心或是令人愤怒的事情时，正确的做法是一定要“持之以宽”，等到怒气怨气消解之后再去处理政务。在《州县提纲·盛怒必忍》中，陈襄还告诫说，如果有人对我们咆哮非礼，违背了我们的意愿时，应该先调整自己的心态，让自己的心情平淡舒缓，然后再用法律手段来处置他。相反，如果盛怒之时，用板子狠狠地打他，那一定会到心情痛快之后才停止，这样恐怕就会造成过分的伤害，再去后悔也来不及了。

可以说，无论是为政务实，还是处事深思熟虑、管控好自己的情绪，体现的都是陈襄对官吏为政应谨慎的谆谆告诫，这也是为官者对职守和责任所应持有的一种真诚与恭谨的态度。

为官当勤

“勤”，即勤于职守，毫不懈怠。“勤者，政之所要。”对于为官者来说，“勤勉”是为政的题中应有之义，不言之责。如果说“清”是为官者应具备的一种品质，“慎”是为官者需持有的一种态度，那么“勤”则是为官者要担负的一种责任。“勤”就是要求为官者要勤勉工作、恪尽职守，不能有丝毫的懈怠。

为官者为何要勤于政事呢？《州县提纲·事无积滞》中说，“公事随日而生，前者未决，后者继至，则所积日多”。在陈襄看来，公务之事每天都会产生，前面的事情还没有处理完，后面的事情又会接踵而至。长此以往，事情必然会越积越多。相反，为官者如果能勤于政事，“凡文书之呈押，与讼事之可剖决者，要当随日区遣，无致因循，行之有准”，那就会使得处理政事有条不紊，事务不会滞留积压，最终会做到简明清净。

为官者要做到勤于政事，在陈襄看来，一是要专心致志。官场事务繁多，迎来送往，游乐宴会不断。为官者如果沉溺于此类事务中，就难于处理好政务。《州县提纲·专勤》中就讲道：“人之精力有限，溺于声色燕饮，则精力必减，意气必昏，肢体必倦，虽欲勤于政而力不逮，故事必废弛。”所以，在陈襄看来，为官者要做到勤勉工作，“其要莫若清心”，清心就会无旁骛，自然会专心致志于政务。二是要早起问政。《州县提纲·晨起贵早》篇中说，“凡当繁剧，要须遇鸡鸣即起，行之有常，则凡事日未昃俱办，而一日优游闲暇矣。倦于起早，或遇宾客过从，往来迎送，夺其日力，则一日之事俱不办。一日之事不办，则明日之事益多。况凌晨神气清爽，心无昏乱，故起早亦为官第一策”。陈襄认为，为官处理政务，应该鸡叫即起，因为早上神清气爽，办事效率高，所有的事情不到太阳偏西就都处理好了，这样一天就可以悠闲从容。否则，如果懒于早起，忙于招待宾客，耗费时间和精力，当天的事情都处理不完，第二天的事情会更多。

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总之，“清廉”“谨慎”和“勤勉”是古代官德的基本要义，历来被为官者所重视。如明代《功过格辑要》中说：“操持不外‘清、慎、勤’三字。清者大节，慎者无误，勤则能理，昔人所谓三字符也。取全条而熟玩之，有贵其刚毅无私者，亦由清而致；有贵其谦抑不肆者，亦由慎而致；有贵其关防不漏者，亦由勤而致，则斯三言可以该矣。舍此三言，其亦何能为政哉？”清人方大《平平言》中也说：“官如不清，虽有他美，不得谓之好官。然廉而不慎，则动静云为，必多疏略；廉而不勤，则政事纷繁，必多废弛，仍不得谓之好官。”当然，《州县提纲》中的“清廉”“谨慎”和“勤勉”三方面的官德要求，对于当前我国加强和改进党的作风建设、提高党的执政能力和执政水平也具有借鉴意义。广大领导干部可以借鉴“廉”“慎”“勤”的官德思想，在实际工作中不断加强自身道德修养，严以修身、严以用权、严以律己，守得住清贫、耐得住寂寞，自觉做到清正廉洁、两袖清风，不破“底线”，不越“红线”，不触“高压线”；端正为官从政的态度，树立正确的世界观、权力观和事业观，自觉做到慎初、慎微、慎独、慎交友、慎嗜好，谨言慎行，防微杜渐，秉公用权；不断提高自我责任意识，克服庸政懒政怠政行为，尽心尽力、尽职尽责、恪尽职守、主动作为、善谋勇为，勤勉履职，为党和人民事业鞠躬尽瘁。

（作者为曲阜师范大学马克思主义学院副教授、历史学博士）