交管局长的“敛财经”

□ 林 达



交管局长的“敛财经”

□ 林 达

喻 梁/图

在北京，在汽车远未普及的时代，只有党政机关有轿车，悬挂“京A”车牌。于是，在有些人眼中，“京A”车牌成了身份象征、特权载体。随着汽车的不断增加，大量“京A”车牌在车辆报废后被交管部门回收，未再投入社会。如果有人想要再使用这些号牌，需要通过交管局、车管所的内部审批，才能实现报废车牌的重启。由此，“京A”车牌成了北京市公安局公安交通管理局原局长宋建国手中的“摇钱树”。

2004年至2014年4月间，宋建国利用职务便利，为多人在办理“京A”车牌、驾校恢复营业等事项上提供帮助，并涉嫌收受贿赂折合人民币2390余万元。2016年1月27日，北京市高级人民法院终审裁定，以受贿罪判处宋建国无期徒刑。

披着“艺术的外衣”变相受贿

宋建国的巨额受贿行为非常隐蔽，往往披着“艺术的外衣”。他喜欢字画，早年认识了经营北京某画廊的孙士平，两人交情长达20多年。宋建国把有求于他的老板介绍到孙士平的画廊买字画，从中分成变相受贿。

2007年8月的一天，北京某汽车有限公司法定代表人刘长青来到宋建国的办公室。两人之前就相识。“宋大局长，你好！我可是无事不登三宝殿啊。”说着，刘长青就将一个裹着5万元现金的黑色塑料袋放到了宋建国的办公桌上，请求宋建国为他公司的一些车辆办理“京A”号牌。宋建国用手挠挠脑壳，故意面露难色说：“刘董事长，这‘京A’牌照搞一两副没问题，数量多可难办呀。”“我心里有数，事成之后，定当重谢！”此后，宋建国为该公司办理了多副“京A”号牌。

其间，宋建国还接受刘长青及其兄弟刘长江的请托，为北京某驾驶员培训中心恢复驾驶人培训许可提供帮助。2007年至2012年，宋建国先后索取、收受刘长青、刘长江给予的现金、金条，折合人民币共计228.78万元。

宋建国不满足于此。一天，他对刘长青说：“我有个朋友孙士平是某著名画家的经纪人，从他的画廊买画肯定是真的，有收藏价值，而且能升值。你们到他那里去买些画吧。”2009年4月至2012年4月，刘长青兄弟陆续从孙士平处购买了近百张画，总计近亿元。宋建国从中分得1218万元。

2009年，在一次画家朋友组织的聚会上，北京某艺术馆馆长董某与宋建国相识，随后成为朋友。2011年，宋建国到艺术馆看画展的时候，问他有什么事需要帮忙。董当时买了一辆奥迪A8轿车，想上个好点的牌照。约10天后，宋建国回复，牌照办好了，开头是“京A88”。此后，受董某的请托，宋建国又帮助其办理了8辆“京A”牌照的上牌手续。有人问“京A”号牌为何如此吃香？董某坦言能够显示公司和艺术馆的实力。此后他对宋建国的回报，就是在宋的“建议”下，来到孙士平的画廊购买字画。

家人、下属腐败圈形成

2010年12月23日，北京成为国内第一个限购汽车的城市。“京A”车牌不放入摇号池也不拍卖，获得“京A”车牌难上加难。而手握号牌审批权的交管局长，更成为一些商人大款眼中的“红人”。围绕“京A”牌照的审批，宋建国的权力，不仅成了自己受贿敛财的工具，也为儿子宋大行方便，还有秘书、司机等，形成了一个腐败圈。

秘书为宋建国打开号牌市场，他的两名司机管某与杨某也没闲着，利用宋建国的影响力，为别人办理“京A”车牌。管某在2012年间，利用宋建国的影响力，通过找交管局副局长审批，在车管所副所长的帮助下，违反规定为社会人员办理车牌一副，并收受现金人民币5万元。最终，法院以利用影响力受贿罪，判处管某有期徒刑一年，并处罚金5000元。宋的另一司机杨某，已在2015年5月，被法院一审判刑五年，罪名同样是“利用影响力受贿罪”。

交管局采购成家族生意

今年29岁的王昊此前是北京某科技发展有限公司法定代表人、股东、经理。在搭上“局长公子”宋这棵大树之后，王昊成为北京部分交警警用器材采购的“掮客”。他和宋开始了利用交管局长的权力和影响力做生意的生财之道。

打着宋建国交管局长的旗号，严肃的警用物品采购招标变成了形同虚设。检察机关查明，多位交管局负责评标的人员都曾接到指示，要对宋看中的公司打高分，让其顺利中标。在2009年到2013年间，北京市交管局酒精测试仪、交通信号灯灯具、学校门前移动式信号灯、执法记录仪、网络会商系统等采购项目，都被王昊和宋选中的公司获得。法院审理认定，被告人王昊和宋在采购项目中非法收受财物总价1196万多元。

对儿子打着自己的旗号在交管系统为所欲为，宋建国不仅没有制止，反而放纵和支持，导致儿子先于老子跌入监狱，被法院判刑20年。

编辑点评：

“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”领导干部身处各种人情世故的交汇处和各种贿赂犯罪的指向点，如果不能正确对待手中的权力，不能理性面对各种利益，思想稍有放松和懈怠，就可能在形形色色的诱惑和糖衣炮弹的进攻中，丧失原则，沾上污垢。在这样的考验面前，宋建国未能交上一份满意的答卷。他靠着手中掌管的审批权，放纵心中贪念，变换花样大搞权钱交易，不但自己丧失警惕性和抵制力，甚至默许、纵容家人和身边工作人员以权谋私，大搞“一人得道，鸡犬升天”式的利益“均沾”。

孟德斯鸠早在几百年以前就曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”可以说，这位交管局长将权力运用到了极致、发挥到了极限，将审批权私人化、家庭化甚至“秘书化”“司机化”，严重损害了党和人民的利益，危害了社会公平正义，成为侵蚀党和国家肌体的一颗毒瘤。

要清除贪腐“亲友团”这颗毒瘤，领导干部必须树立正确的权力观。要恪守为官之道，清正廉洁、谨慎用权，不触高压线、不越雷池半步。同时，还要筑牢“身边防线”，对直系亲属和特定关系人加强监管，严格要求他们，不能利用自己的权力为非作歹。习近平总书记曾多次告诫党员领导干部：共产党人决不能搞封建社会的那套“封妻荫子”和“一人得道，鸡犬升天”，决不能把权力变成牟取个人或少数人利益的工具。这是忠告，更是党员干部掌权用权的红线，必须毫不动摇地坚决执行。

要清除贪腐“亲友团”这颗毒瘤，必须铲除“权力腐败”的土壤。宋建国手中的审批权，只能被用于为公共利益、人民利益服务，当它一旦被官员“改制”，完成了私有化，就变成了滋生腐败的土壤。由此，防止权力腐败，一方面要靠继续推进行政审批制度改革，让权力得到分解和制约，消除权力寻租的空间；另一方面要靠法治，将权力控制在笼子里，建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。