构筑新路径 探索新机制——天水市纪检监察信访举报核查工作的调研报告

包清临，田彩芬

（1.西北工业大学管理学院，陕西 西安 710100；2.中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）



构筑新路径探索新机制
——天水市纪检监察信访举报核查工作的调研报告

包清临1，田彩芬2

（1.西北工业大学管理学院，陕西 西安 710100；2.中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

［摘要］本文通过对天水市纪委信访举报核查工作的调研，提出在切实转职能、转方式、转作风的“三转”要求下，围绕查办案件这个主业主责，分析信访举报核查工作的制约因素，探索创新信访与核查的方式方法，从而形成畅通高效的信访核查工作的新路径、新机制。

［关键词］信访举报；核查；路径

信访举报核查工作是党和国家维护职工群众自身权益、参与民主监督的重要途径。中国共产党天水市纪律检查委员会作为中纪委信访件在甘肃的唯一直报点，高度重视群众来信来访，不断完善信访核查工作制度，创新信访核查方式方法，形成了畅通、有序、务实、高效的信访核查工作的新路径。

一、天水市纪检监察信访举报核查工作的有益探索

2014年，笔者先后对天水市两区五县及部分涉及信访案件较多的单位和乡镇，通过座谈、走访、问卷和查看相关材料等多种方式，进行了为时半年多的调研。从调研情况看，天水市纪检监察系统自2009年至2014年六年间，共接受群众来信来访举报3100件，共收到来信2383件，来访265次，电话举报83件，其他方式举报案369件。按信访举报途径分：检举控告类共有2225件，申诉类11件，批评建议类10件，业务范围外87件；上级交办1414件，重复举报669件，署名举报1496件，集体访6件。各类案件共核查2747件，平均核查率占89.92%。仅2014年，共接到各类信访875件，核查数为873件，核查率占接访件的99.7%。全市纪检信访举报工作基本实现了“件件有落实，事事有回音”的要求，为切实解决群众合理诉求，遏制党员干部腐败行为，维护地方经济社会和谐发展起到了良好的促进作用。

通过对近六年来基本情况的调查可以看出，全市纪检信访核查工作从总体上看，已经进入到了一个正规化、制度化的良好发展时期，全市各级纪检监察机关正确认识纪检信访举报核查工作面临的新形势，切实转职能、转方式、转作风，围绕查办案件这个主业，以信访举报核查工作为抓手，以解决人民群众关心的热点难点问题为重点，采取有效措施，迎难而上，开拓创新，增强了工作的前瞻性、主动性和实效性，不断推动全市信访工作取得新进展，在努力维护群众合法权益、着力化解社会矛盾、有力维护社会和谐稳定上取得了新的突破。

（数据来源：中共天水市纪律检察委员会）

（一）强化公开接访，切实维护群众利益

全市纪检监察信访举报核查工作牢固树立“群众利益无小事”的理念，将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位，将群众满意度作为工作中的永恒目标。对六年来全市信访积案进行了全面清查和处理工作，其300多人（次），使积案核查率大幅度提高。其次，关注信访案件高发段出现的一些问题，做好领导干部廉政预防活动。尤其是针对一些特定时期易发多发的问题，有针对性地开展廉政访察。再次，在下基层接访活动中，推行了信访举报政务公开，实行“阳光”核查信访案件，制作了“天水市纪检监察信访举报工作程序公开栏”和“信访件处理流程图”，并张贴上墙。通过现场接访，现场处理，大幅度减少了信访总量，增加了信访核查率。

（二）强化制度，增强信访举报核查工作的公开公正

完善和建立健全信访举报核查工作制度，将信访举报核查工作与单位领导的工作相挂钩，对下属单位发生的违纪违规行为，纪检监察机关将追究其上级主管部门的主要领导和分管领导的责任。公开办理承诺，自觉接受群众监督，制定了《关于鼓励实名举报的暂行办法》，对举报有功的人员进行奖励，以提高干部群众的监督意识和积极性。同时制定了《信访处理结果限期告知制度》，将处理结果公开，倒逼核查工作，提高实名举报率。在查办信访案件过程中，确定包案领导，实行一包到底的查办制度，加大了案件查处力度。

（三）坚持做好领导信访接待日制度，加大信访核查的办理力度

从1997年开始，天水市各级纪检监察机关就设立了领导信访接待日，专门设立了信访接待室，安排纪检书记轮流定期接待群众来访来电，为群众反映情况、解决问题提供便利条件，并从实际工作中不断总结经验。同时，对信访举报核查工作中存在的一些不作为、乱作为和违法乱纪行为面对面地向领导反映，使领导能够在第一时间解决问题，切实了解党风廉政建设和反腐败工作中需要进一步改进的工作。建立信访举报核查工作联席会议制度，对涉及面广、反映强烈的信访件，由纪检部门领导协调，联合相关部门共同查办。完善信访举报核查工作的考核机制，把信访举报核查工作与单位考核和个人工作业绩联系起来，让每个单位每个领导都把群众的事当成自己的事，及时核查举报、及时回应群众关切的热点问题，用实际效果体现为民务实清廉的政府和个人形象。

（四）坚持定期分析信访案件特点，把信访案件核查矛盾化解在初访阶段

随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，纪检监察信访举报工作呈现出举报内容复杂化、举报主体多元化、调处难度增大化的特点，原本一些能在基层解决的矛盾纠纷，由于信访网络的不畅，难以及早发现和遏制，最终导致集体访、越级访问题的发生。对此建立了高效灵敏的信访预防机制，实行每季度进行一次信访问题分析，及时向领导汇报近期群众反映比较强烈的信访问题，为领导做出对党风廉政建设和反腐败工作科学决策提供真实准确的参考依据。从2014年的统计数字来看，虽然信访率上升，但越级访、重复访、缠访闹访案件由原来的8%下降到了3%，在减少越级访、异常访等重大信访问题的关键性工作有了一定突破。

（五）强化网络平台，规范信访举报通道

按照“把问题消灭在基层，把矛盾解决在当地”的要求，在坚持领导接待制度的同时，按照中央统一要求，设有纪检监察信访举报专用电话、专用邮箱，并在2014年“5月1日”正式对外开通了纪检监察专网，在网站中开辟了信访举报专页、书记信箱等群众诉求的平台。公布了纪检监察信访举报制度、网上举报流程和要求，既方便了群众迅速、快捷地反映问题，又教育引导群众依纪依法信访，规范了网络管理工作，增强了信访案件的可信度和可核查基础。同时，公布了三级纪检监察机关信访举报电话，开通了信访网络举报“绿色通道”，拓宽畅通了信访举报渠道，减小了核查的难度。

二、天水市纪检监察信访举报核查率低的原因剖析

（一）虚假举报增加，核查工作难度增大

部分群众的思想道德素质与构建和谐社会的要求还有很大差距。长时间地缺少思想教育，一部分群众只知道自己的利益，从来不考虑公众利益，容不得自己的利益受到丝毫的影响，一旦受到影响就到处上访，想通过以上压下满足自己膨胀的私欲。还有一部分群众遵纪守法的意识淡薄，什么事都敢做，什么事都不怕，造成虚假举报增加。有些属于积案和死案，核查难度大，核查率低。

（二）少数干部作风不实，造成信访案件增多，核查量大

一是有的基层组织涣散，战斗堡垒作用不强，在处理和协调群众利益关系问题上，往往说服力不强，得不到群众的支持。二是有的基层民主程度不高，政务公开、村务公开、厂务公开不够规范，群众心理老有一种被欺骗和蒙蔽的感觉，干部不管做什么事群众都会有意见，这使得一些群众对基层组织的信任度下降。造成信访件增加，核查量大，核查率低。

（三）匿名信件和有名无法核查的案件居高不下，信访数量高，核查率低

近年来在全市纪检监察受理的群众来信中，收到匿名信1358件，占信访件的63%，匿名信件占据较大比例。一种是不署名，另一种是借用他人名义举报，线索不够清晰，有些举报大多是捕风捉影，使纪检机关无从下手查处，造成了一些留置信访，虚假举报不断出现，举报线索可查性不强，核查工作难度增大。有的是个人猜测，没有实质性内容，线索不够清晰；有的举报人文化程度低，写出的举报内容含混不清，无法辨别，或无逻辑联系，给核查工作带来了困难，既影响工作进度，又降低了核查率。

（四）纪检监察队伍力量薄弱，个别纪检干部素质参差不齐，使核查率降低

从目前情况看，基层信访举报核查工作人员配备严重不足，人员少，工作量大，基层信访干部专职不专责，没有经过培训，业务生疏，不能全面适应工作需要，不能尽快适应核查业务的开展，政策法律知识不精，甚至解释政策出现矛盾，执行政策出现纰漏，造成工作被动，降低了核查率。

三、进一步加强纪检监察信访举报核查工作的建议

（一）始终牢记“群众利益无小事”，是提高信访举报核查率的灵魂和核心

只有牢记“群众利益无小事”，纪检监察部门才能忠实履行纪检监察职权，把党和人民赋予的权力充分运用到解决各类损害群众利益的实际行动上，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

（二）职能定位是提高信访举报核查率的关键，明确方向是提高信访举报核查率的重点

作为纪检监察部门，不能仅仅是个观察员，应明确工作重点，转变工作职能，紧紧盯住违犯政治纪律、重大贪污受贿、损害群众利益的大问题，不能事事抓、事事管。如果事事抓、事事管，其结果往往是什么事也抓不好、管不好。

（三）抓好制度建设是提高信访举报核查率的立足点

只有抓好制度建设，才能做好信访举报件件有落实，案件线索不丢失，才可以防止人为因素的影响，才能使信访举报真正发挥应有的作用。

（四）转变信访举报核查工作的方式方法是提高信访举报核查率的重要途径

遵守核查纪律，严格信访核查程序，及时科学地分流好信访举报案件，落实受理部门责任，妥善解决和处理举报中提出的问题，要变在上核查为到群众中去，倾听群众意见，摸清实情开门核查。要变以情核查为依法依纪核查，一切都要按照法律法规规定去做，绝不能以情代法。将群众监督有效转化为组织监督，着力服从和服务好反腐倡廉建设。

（五）加强对信访举报信息的研判是提高信访举报核查率的重要方法

对信访举报信息要做好去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的认真研判，从而发现有价值的线索，找到解决问题的有效途径和方法。

（六）领导重视是提高信访举报核查率的组织保障

只有领导重视，才能层层传导压力，把核查信访举报的各个环节抓紧抓好抓实。

［中图分类号］D630.9

［文献标识码］A

［文章编号］1009-6566（2016）03-0083-03

［收稿日期］2016-03-16

［作者简介］1.包清临（1990—），女（藏族），甘肃天水人，西北工业大学管理学院博士研究生，研究方向为经济管理。2.田彩芬（1964—），女，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授。