新加坡生活垃圾分类收集处理对我国的启示

陆峻岭，罗莹华，谢泽莹，陈曼春，谢思敏（韶关学院旅游与地理学院地理系，广东韶关512005）

新加坡生活垃圾分类收集处理对我国的启示

陆峻岭，罗莹华，谢泽莹，陈曼春，谢思敏
（韶关学院旅游与地理学院地理系，广东韶关512005）

摘要：为了解决目前我国众多城市出现的垃圾围城问题，保护生态环境，实现社会的可持续发展，采用案例分析法，对新加坡的垃圾分类收集处理系统进行了深入细致的研究，揭示了我国垃圾处理过程中存在的主要问题，并借鉴新加坡的成功经验，提出我国在垃圾回收、资源化利用及最终处置等方面应采取的一些对策。

关键词：生活垃圾；新加坡；收集处理；启示

随着经济社会和城市化进程的发展，我国城市每天产生的垃圾日益增多，堆积成山的垃圾正逐渐吞噬着日益稀缺的城市土地资源。据统计，目前全国600多座大中城市中，有70%被垃圾包围，形成“垃圾围城”的局面并且逐年增长。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产生量为440 kg，全国城市垃圾的年产生量达1.5亿t，且每年以8%～10%的速度增长。全国历年垃圾存量已超过60亿t，约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。按现在垃圾增长的速度预测，到2030年，中国城市生活垃圾产量将达到4.09亿t，2050年为5.28亿t。这样的发展趋势，防治城市垃圾污染已成为现代化建设的一个越来越紧迫的问题。因此，如何让生活垃圾更好地回收循环利用，变废为宝，对我国加快城乡生态建设、发展绿色经济及推动社会的可持续发展具有重要的现实意义。

1　我国垃圾处理的现状

1.1我国城市生活垃圾收集的现状

1.1.1混合收集

本小组成员在多个城市及就读的高校做过详细的调查，发现我国城市生活垃圾的收集方式主要是以混合收集为主，就是把所有的垃圾放在一个垃圾桶或垃圾箱里未经任何处理收集在一起。虽然这种方法方便、快捷，但却存在着种种弊端。混合收集更容易发臭，滋生细菌，加大回收利用的难度，也更进一步加剧了垃圾处理的难度，提高了垃圾处理的成本，形成了资源和资本的浪费。

1.1.2局部地区分类收集

在我国的一些发达地区，垃圾的收集采用分类回收，但主要还是可回收和不可回收两类，与发达国家的多级分类回收还是有着巨大的差别。但比起单一的混合收集又前进了一步，有利于实现垃圾的资源化，实现资源循环利用，变废为宝，同时降低垃圾处理的费用。但人们的垃圾分类意识和知识比较缺乏。2010年，北京市聘用了5 000多名垃圾分类指导员，在600个社区进行垃圾分类试点，并对该社区进行垃圾分类收集现状调查，结果显示：试点社区分类正确率仅为4.5%，投放正确率为31.4%[1]。

1.2我国城市生活垃圾处理的现状

我国城市生活垃圾的处理方式主要是焚烧、堆肥、填埋3种。其中以填埋为主，约占70%。因为从中国的国情看，中国的垃圾处理技术起步晚，技术相对落后于美欧等西方发达国家。又因为垃圾填埋成本低，操作简单，受地方政府欢迎。另外，焚烧约占20%，堆肥约占10%。由于我国每年产生的垃圾量大，分布地域广，管理系统不完善，处理技术薄弱，所以对生态环境的危害很大。我国的垃圾填埋，大都并不是采用高技术的卫生填埋，有毒气体及渗滤液很容易污染填埋场周围的大气、水体和土壤，带来环境的二次污染。并且填埋占用大量的土地，破坏农田和耕地，造成土地资源的极大浪费。我国垃圾焚烧技术水平比较低，在焚烧的过程容易产生二次污染，有毒的气体二恶英含量严重超

2　我国垃圾处理存在的问题

我国垃圾从产生源头至终端处理整个过程中，相对于其他污染的管理，如：大气污染、水体污染等，没有受到足够的重视，起步时间比较晚，相应的法律基础和民众认识基础都是比较薄弱的。

2.1垃圾收集设施简单

在城市的街道，垃圾桶的功能主要是分为可回收和不可回收，也有一些是多分了一个有害物回收。在本项目实地调查过程中，发现许多城市的垃圾桶功能主要也是分为这两类。此外，垃圾桶表面的循环和不可循环标识模糊，不容易认清。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，垃圾种类更加复杂，垃圾桶上单单主要的两种分类不足以引导民众如何区别种类繁多的垃圾。

2.2民众垃圾分类的知识及意识比较薄弱

在我国，绝大多数人对垃圾分类知识比较缺乏，分类意识更是薄弱。在问卷调查中，发现大多数市民及学生对这方面的认识都比较肤浅，相关知识有待提高。只有做到垃圾分类基础设施完善，人们的垃圾分类意识强，才能做到真正的垃圾分类回收。

2.3当地政府不够重视

由于各级政府高度重视各地的经济发展，忽视环境保护，忽视在城市化进程中，所带来巨量城市生活垃圾的问题。进而导致垃圾分类处理与城市化的发展脱节，出现高发展、高污染的现状。

2.4资金缺乏，资金投入不够

我国城市垃圾的治理长期作为一项公益性事业，其经费主要来自国家和当地政府。随着城市垃圾产量日益增多，需要更多的资金建设基础设施与及处理工程，这就给政府带来了巨大的财政压力。一般认为垃圾处理固定资产投资应占市容环境卫生固定资产投资的20%～40%。若以30%计算，则垃圾处理固定资产投资约占城市市政设施总投资的0.4%～1.2%[2]。

2.5相应的法律法规不够健全

我国虽颁布了众多的法律法规，如《环境保护法》、《垃圾处理产业化意见》、《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》、《市容市貌管理条例》、《城市生活垃圾处理收费制度》等，对防治及处理城市环境污染做出了全面的规定，但缺少相应的具体实施细则，给出的概括性范围，理论性强，可操作性比较困难。

2.6垃圾处理技术相对落后

与欧美等西方发达国家相比，我国垃圾处理技术比较落后。垃圾处理技术主要有填埋、焚烧、堆肥3种。长期以来，我国对城市垃圾的处理主要以填埋为主，填埋技术不高，污染严重。在垃圾焚烧上，尚未系统掌握垃圾焚烧技术，对焚烧中产生的二恶英等有害物质缺乏有效的检测与分析处理技术。在堆肥技术上，无法有效处理重金属等有毒物及可能对土壤造成严重的二次污染等问题[3]。

3　新加坡垃圾处理模式

新加坡国土面积只有707.1 km2，人口却超了500万人，随着城市进程不断推进，城市垃圾剧增。据统计，1972年新加坡平均每天产生的固体垃圾约为1 600 t。到2000年，这个数量增加到每天8 000 t。在不到30年时间,垃圾数量增长了500%[4]。在当下，新加坡所产生的垃圾量远不及这个数，但新加坡却有着世界花园城市的美誉。

3.1垃圾处理策略

为了减少垃圾量，新加坡国家环境局制定了4个重要策略：（1）用焚化减少垃圾体积。在新加坡有4个负责焚烧可燃烧垃圾的焚烧场，可减少90%的垃圾体积。（2）垃圾循环利用。新加坡推行“环保绿化计划2012”，计划在2012年前达到60%的垃圾循环率，“全国循环计划”在社区中推广、落实。（3）减少垃圾埋置场的垃圾。新加坡通过资源化利用、焚烧和循环使用等途径，大大减少了垃圾填埋的数量。由于垃圾循环利用效率高、设施完全，就连焚化厂的底渣也可转为有用的资源。（4）减少垃圾的总体数量。为了从源头上控制垃圾的增长，新加坡通过采用减少制造产品所需要的材料和包装来实现。

3.2垃圾分类详细

新加坡垃圾分类详细，主要有家庭垃圾，瓶子、罐子以及塑料饮料瓶，塑料资源垃圾，纸箱板、报纸、杂志，小型金属，家电等，在各大类下还有各小类，以及具体的要求。这样详细的分类给垃圾处理及循环利用打下了坚实的基础。

3.3法律法规健全

新加坡政府首先制定了一系列固废处理的法规和标准，包括《环境保护和管理法》、《环境公共健康（有毒工业废弃物）管理条例》、《环境公共健康（一般废弃物收集）管理条例》等[5]。这些法律法规对新加坡垃圾的收集及处理作了详细的说明与规定，并且具有可操作性，在法律上确保了垃圾处理规范化、科学化与可持续发展。

3.4政府主导，企业参与

新加坡在垃圾收集处理的过程中，第一个步骤是分类回收，它是由垃圾收集商和回收商完成。2001年，新加坡的垃圾收集开始全面私有化。垃圾处理费是由企业、商户、居民用户缴纳，与政府无关，这就需要收集商自负盈亏。垃圾填埋场、焚烧厂等终端处理是由政府管理的，运营费用由国家拨款。运营收入主要来自垃圾处理费（77新币/t）及发电收入。这样就大大刺激了整个垃圾处理过程的参与力度与活力，属盈利性而非公益性项目。

3.5惩罚力度大

新加坡政府秉着执法必严的原则，对违反环保的相关法律法规者进行严厉的惩罚，包括鞭刑、坐牢、罚款等。严厉的惩罚使民众不敢冒险顶风作案，因而起到了良好的约束作用，保障了有法可依的执行力。

3.6国内民众环保意识强

在垃圾分类上，公民比较自觉将垃圾进行分类，并按照相关的规定处理，这样无论在垃圾的收集过程还是处理过程都是十分方便与省力，大大提高了后续处理各步骤的效率。在新加坡国家环保局的倡议下，制造商自觉接受协议，从源头减少固废产量，在生产的过程中考虑产品包装的环保性，减少产品包装材料及提高材料的可再循环利用性。

4　新加坡对我国垃圾处理的启示

从新加坡处理垃圾的经验来看，其经历了垃圾围城，到垃圾填埋，最后以垃圾焚烧为主的处理方法，并辅之以各种措施，最终解决了垃圾废弃物处理的难题，实现了垃圾的循环利用，变废为宝，绿化城市，造福人民。目前，我国部分城市垃圾处理也正在经历这个过程。结合新加坡垃圾焚烧、再循环利用的做法，我国有以下几个方面需要加强。

4.1健全城市垃圾处理的法律法规

目前，我国在垃圾从源头到处理的整个过程中，与之相关的法律、法规较少，约束力及震慑力不够，导致垃圾在源头上大量产生、混杂堆放、随意丢弃。给垃圾回收及处理带来了巨大的难题。

首先，应健全并严格执行垃圾收费制度和谁污染谁付费原则。制定合理的垃圾处理费用并逐步提高，这样可以逐渐提高人们的环保意识与及环境消费意识，从而从源头减少垃圾的产量。

其次，通过立法完善垃圾基础设施建设，提升垃圾基础设施质量。在垃圾桶设计方面可以更加完善，分类更为多样化，而不只是单单的可回收和不可回收二类。结合我国的技术能力，还可以有重金属、塑料制品、危险废物等更为详细的分类。同时在垃圾桶布设和标识方面可以更加清晰、明了，图案、形状等更加具体。

最后，规定生活垃圾必须分类投放，违者可以参考新加坡的处理方法，用停电的方法进行处理。

4.2提高公民的环保意识

有法可依的前提下，进一步提升公民环保、环境意识。环保意识对人的环境行为具有指导作用，能很好地解决垃圾的生产端所产生的一系列问题。提高公民的环保意识主要手段是宣传，而宣传内容的形式是多种多样的，可以通过垃圾处理是否得当的正反两面进行宣传。

4.3大力发展垃圾焚烧产业，提高垃圾焚烧技术水平

目前，焚烧法处理城市垃圾技术已日趋成熟，全球不少发达国家采用焚烧法处理其本国的垃圾，因为焚烧法相比其他的处理方法具有占地少、可持续处理量大、无二次污染、经济性良好等优点，能够最大程度地实现垃圾减量化和无害化处理。我国可以根据本国实际借鉴新加坡垃圾焚烧处理的成功之处。

就目前而言，我国垃圾处理技术与发达国家相比还是有一定的差距，主要是在焚烧过程二恶英的排放问题。但现代的垃圾焚烧技术已经经过了几十年的发展历程，焚烧技术相对成熟，主要有机械炉排焚烧炉、脉冲抛式炉排焚烧炉、流化床焚烧炉、CAO焚烧炉等。

再者，在垃圾焚烧产生的污染方面，我国可以学习新加坡的管理经验，请第三方机构进行管理，并不是政府一手抓，及时提供可靠的第三方监测数据，供民众进行查阅。提高第三方监测机构的准入机制，确保监测机构的可靠性与技术性。

4.4政企参与，形成垃圾市场产业

我国垃圾处理作为一项公益性事业，是由政府出资管理，但在财政方面却捉襟见肘，导致整个垃圾行业缺乏发展活力。我国可以借鉴新加坡的管理成功经验，政府与企业共同参与，扮演不同的角色，发挥不同的作用。我国政府对城市垃圾行业可以考虑放权，让企业参与进来，但重要的环节由政府把持。在城市垃圾收集这一环节中，可以由企业进行收集回收，垃圾处理费由企业、商户、居民缴纳，并根据垃圾性质设定不同的回收费用标准，垃圾收集商还可以从能回收循环利用垃圾中获利。政府管理垃圾处理的末端，对垃圾处理焚烧发电，通过收取垃圾收集商的垃圾处理费和发电收入，完全可以自负盈亏。新加坡在这种模式下，不仅可以形成垃圾市场产业，创造就业机会，而且生产电能，充实国库。

5　结语

综上所述，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的数量日渐增多，垃圾的种类与复杂度亦随之提高。但就目前而言，我国城镇生活垃圾在处理过程中还存在较多问题，如：垃圾收集没有分类或简单分类，垃圾处理技术水平低下，法律法规不够健全，政府监管和执法不严等。为减缓垃圾围城局面及环境资源危机，我国非常有必要借鉴新加坡等发达国家的管理经验，提高我国城镇垃圾处理水平。

参考文献

[1]包红.我国城市生活垃圾处理技术的现状与发展趋势[J].科技信息，2013(15):435-436.

[2]马诗院，马建华.我国城市生活垃圾分类收集现状及对策[J].环境卫生工程，2007，15(1):12-14.

[3]杜娟.我国的城市生活垃圾处理技术[J].广州化工，2011，39(16): 31-32.

[4]毛大庆.新加坡城市无害固体垃圾的处理与管理[J].北京观察，2009(04):49-50.

[5]盛任立.新加坡城市固废处理现状与经验探析[J].环境保护，2015(07):73-76.

中图分类号：X799.3

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）02-0041-04

基金项目：校级大学生创新训练计划项目（Sycxcy2015-198）

作者简介：陆峻岭（1993-），男，阳江人，本科生。

通讯作者：罗莹华（1968-），女，壮族，广西荔浦人，博士，讲师，项目指导老师，主要从事自然地理学与环境保护方面的研究。标，同时产生的有害粉尘也比较多。在高温堆肥方面，也存在着不足。堆肥产品质量较低，效能较差，比不上化肥的作用，因而这一技术有待提高。更为严重的是垃圾本身含有重金属，堆肥不能去除重金属，在堆肥的过程中重金属会残留在土壤里，污染土壤的同时，植物或农作物因吸收了重金属，最终通过食物链影响到人类。因此，我国的垃圾回收利用和垃圾处理的能力都有待提高。

收稿日期（2015－12－28）

The inspiration of Singapore's domestic waste classification collection and processing to China

LU Junling,LUO Yinghua,XIE Zeying,CHEN Manchun,XIE Simin
（Department of Geography,College of Tourism and Geography,Shaoguan University,Shaoguan 512005,China）

Abstract:In order to solve the problem of garbage siege,protect the ecological environment and realize the sustainable development of the society,the case analysis method was used to study the garbage collection and processing system in Singapore.It reveals the main problems existing in the process of garbage disposal in China,and draws lessons from the successful experience of Singapore,and puts forward some countermeasures to be taken in our country in the aspects of garbage collection,recycling and final disposal.

Keywords:domestic garbage;Singapore;collection and processing;enlightenment