再生资源从业人员职业培训模式创新与实践

彭光晶，王岩，曹雅（.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津3009；.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴3400）

再生资源从业人员职业培训模式创新与实践

彭光晶1，王岩2，曹雅1
（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴314001）

摘要：党的十八届三中全会提出“构建劳动者终身职业培训体系”的改革部署。从推动再生资源回收体系建设中长期规划顺利实施的保障措施层面，简述了再生资源回收人员的职业教育和培训需借助社区教育平台的理由；提出了按照规划制定回收人员职业教育和培训具体落实方案的措施，以及职业培训模式创新的思路与建议。

关键词：再生资源；职业技能；培训机构；政府购买服务；模式；实践

商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社制定的《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》中的主要目标：实现85%以上回收人员纳入规范化管理；主要任务：深入开展宣传教育；保障措施：强化回收一线工人的职业教育和培训。

为推动规划顺利实施，各地区相关部门和企业正在按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制订具体落实方案，针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法。围绕农民回收工职业教育和培训的具体问题,探索性地提出了教育培训模式创新的思路。

1　从大环境看职业教育的重要性

1.1农民工就业培训服务体系有待完善

现阶段,我国农村劳动力的整体科学文化素质和劳动技能水平并不高,与城乡二元经济结构相对应,城乡“二元教育”结构的特征也十分鲜明。农民工就业培训是我国发展工业化、城镇化的关键环节,它在提高农民收入、构建社会主义和谐社会中也发挥着十分重要的作用。近30年来,随着经济体制改革的推行和深入,剩余劳动力从农村向城市流动的自由度大幅增加,对他们进行全面系统的培训,不但可以有效提高劳动力转移的质量,还可以使之成为城镇建设和发展非农产业的主要力量之一[1]。

世界经济复苏动力不足，失业是当前许多国家政府面临的一个难题。我国经济发展进入新常态，很多行业企业发展状况不容乐观的大环境中，失业和半失业问题不容忽视。一方面，随着我国产业结构的调整及优化，许多行业的大量的劳动密集型企业逐渐被资本密集型和技术密集型企业替代，高素质劳动力的总量远不能满足企业所需；另一方面，以新生代农民工为主体的农村转移劳动力，由于职业技能水平不高而难以满足企业需求，两者的叠加使我国东南沿海以及内陆中心城市的产业结构调整走在全国前列，普遍出现了较为严重的结构性失业问题[2]。

结构性失业问题的持续，不仅阻碍着我国产业结构的优化升级，延缓经济的发展，而且波及社会稳定的维护，影响和谐社会的构建。因此，政府需要加快建立并完善农民工就业培训服务体系，提高农民工的职业技能水平，从而实现推动经济发展、维护社会稳定之目的。加快建立农民工就业培训服务体系，有助于妥善解决我国劳动力市场供需错位、剩余劳动力再就业问题，推动服务型政府的构建。对农民回收工就业培训模式创新进行可行性研究，有助于制定再生资源回收体系建设项目实施方案。

1.2加快发展现代职业教育的改革部署

我国的培训业从兴起至今不过20多年的时间，不仅发展迅速，而且具有巨大的发展潜力。但是，我国培训业与发达国家该行业特征几乎没有任何的共同点，这就意味着我国并没有太多先进经验可以借鉴，而是不得不探寻适合于国情的培训业健康发展之路[3]。

加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。2014年6月，国务院召开全国职业教育工作会议，李克强总理发表重要讲话，并印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）。党的十八届三中全会提出了“构建劳动者终身职业培训体系”的改革部署，明确构建这一体系要实现5个目标：一是培训对象广覆盖；二是培训类型多样化；三是培训等级多层次；四是培训载体多元化；五是培训管理规范化。

劳动者终身职业培训体系是公共创业就业服务体系的重要组成部分，并不是一个新的提法，也不是第一次提出。在我国现阶段，如果要构建劳动者终身职业培训体系，至少需要从4个层面来构建和完善。第一，理念和环境层面；第二，需要完善职业培训体系构建的法律保障机制；第三，切实加强相关政策、措施的贯彻落实；第四，建立终身职业培训体系的运行机制。从推动再生资源回收体系建设中长期规划顺利实施的层面制订回收人员培训落实方案，以上4个方面缺一不可，政府部门按照职能分工，应该统筹考虑完善相关政策措施，形成合力，推动规划顺利实施。

2　再生资源回收体系建设的形势

2.1农民工就业培训服务体系逐步完善

我国再生资源产业发展初具规模,全社会再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1 800万人，一线回收人员绝大多数是散兵游勇式的个体工商户。实施再生资源回收体系建设中长期规划，要实现85%以上回收人员纳入规范化管理的目标，需要逐一解决很多具体问题，商务部将会同国务院有关部门按照职能分工，完善相关政策措施。如果从前面谈到的4个层面构建包括数以千万计农民回收工的劳动者终身职业培训体系，以此保障再生资源回收体系建设的顺利实施，回收人员职业教育培训模式创新，是相关部门和企业制订规划具体落实方案的必然选择。

针对再生资源回收体系建设中长期规划实施过程中可能出现的新情况、新问题，适时提出解决办法，建议运用系统分析法和比较分析法对农民回收工纳入规范化管理的职业教育和培训的模式、现存的问题、政府角色以及完善对策等相关问题进行认真细致的分析研究，包括我国政府针对农民工培训而出台的基本政策；劳动力转移“阳光工程”和“雨露计划”等重要措施的执行效果；农民工思想认识上的不足；政府在管理上采取的措施；培训市场、培训机构以及整个培训机制存在的问题，等等。

2010年10月，国务院颁布实施的《关于加强职业培训促进就业的意见》，全面阐述了加强职业培训与促进就业的关系，详细部署了开展职业培训与公共就业服务的政策、措施，从而为我国构建劳动者终身职业培训体系奠定了决定性的基础。从社会事业改革与建设的角度看，政府提出构建终身职业培训体系也是政府为劳动者提供的一种公共服务产品，它是城乡均等的公共创业就业服务体系的重要组成部分。职业培训作为一种公共服务产品，必将更多更公平地惠及每一位有就业意愿的劳动者。

2.2回收人员职业教育培训亟待加强

实现85%以上回收人员纳入规范化管理，是再生资源回收体系建设的主要目标。通过职业教育和培训，不仅要提高农民回收工的技能素质，更要增强他们遵纪守法、诚实守信、执行行业规范的自觉性，增强为节约型社会服务的事业心和责任感。系统分析结果表明，在培训的客体方面,农民工对培训的认识有局限性，缺乏培训信息获取渠道，掏学费有难度是因为经济条件所限；培训主体方面，由于培训管理体制落后，缺乏有效的监督考核机制，存在培训资金来源不足、培训对象覆盖面窄、培训管理不规范、信息传导不通畅、信任度不高、培训机构的运营机制不规范等一系列问题，影响培训业健康有序发展。

从大环境看，运用文献分析法对全国农民工培训需求的基本情况进行归纳，不难发现，农民工在逻辑思维上存在着巨大的就业培训需求,却很少转变成行动上的职业培训需求。存在“有效培训需求不足”现象的主要原因有两个方面：其一是农民工主观意识上的局限，其二是客观上的培训制度还不够完善。农民工培训市场“有效需求不足”源于市场的“有效供给不足”，也就是说，政府主导型、学校主导型、企业主导型、校企联合型和社区主导型等5种培训模式，各有各的业务范围和培训资金的来源，而农民工职业培训作为一种公共服务产品，需要通过政府购买服务等方式解决培训资金不足的问题[5]。

通过对五种培训模式的运行机制、管理模式、投入机制进行深入分析得知，目前培训业各类主体均存在各自的问题：政府主导型培训机构覆盖面比较小，投入的财政资金有限，各部门之间协调合作的效果不理想；正规的大中专职业技能学校和社会上民办的培训机构通常收取较高的学费,成为阻碍农民工入学的一个“门槛”；许多企业通常不将农民工视为长期的、值得重点培养的员工,企业“重用轻养”的情况很普遍；校企联合型培训模式存在短期行为[6]。相比较而言，社区主导型培训模式具有很多优势。利用社区教育平台，以农民回收工为职业培训的服务对象，职业培训模式创新拟在后续的“浅谈再生资源从业人员职业教育培训模式创新”作进一步探讨。

3　选择最佳教育培训载体和方式

3.1社区教育平台是职业培训最佳载体

面对再生资源回收体系建设规划中实现85%以上回收人员纳入规范化管理的主要目标，一个无法回避的现实问题是，目前全国再生资源回收从业人员（包括拾荒者）超过1 800万人，绝大多数没有营业执照，没有合法的经营场所，没有被企业雇佣，没有经过专门的职业培训，散兵游勇式的走街串巷的“收旧客”成分也比较复杂[7]。在大力发展循环经济以及再生资源回收体系建设的相关法律保障机制有待完善的现阶段，将数以千万计的回收人员纳入规范化管理，难度之大可想而知。实施创新驱动发展战略，探寻适合于国情的回收人员纳入规范化管理的新模式，是摆在相关部门和社会组织面前的一项战略任务。

要实现85%以上回收人员纳入规范化管理的规划目标，管理模式创新必须要找到创新的切入点。创新培训工作模式首先要选择适合的载体，针对农民回收工的职业教育和技能培训而言，社区教育平台是非常好的多元化培训载体。因为，全国数以千万计的回收人员，85%以上活跃在城乡社区，他们的生活和经营活动在社区管理范畴内。随着社会各项事业改革的深入和社会结构关系的不断变化，大量社会事务沉落到社区。面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助，社区教育培训及政府购买服务的实施，是当前要重点开展的社区服务工作。2015年中央财政支持社会组织参与社会服务项目，大多是在社区实施，资助范围包括人员培训示范项目。

从劳动者职业教育培训角度看，社区教育平台具备培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训内容多元化的功能特征。已经开展的综合型社区教育模式创新试点工作的经验是，社区教育以社区居民和流动人口为服务对象，制定和实施社区教育培训计划要具有持续性、实用性、趣味性,既要培训类型多样化，培训等级多层次，更要注重各类技能培训内容的理论与实践的有效结合,关键是要使社区教育的受益者通过学习掌握一些技能，并且能在生活和社会活动中得以应用。从职业培训的形式上看，劳动者职业培训方式可以归纳为如下3类。

3.2农民回收工教育培训的3种方式

委托式培训：指相关管理部门通过政府购买服务等方式委托定点职业培训机构（如：再生资源行业特有工种职业技能鉴定站）对指定的城市社区的再生资源回收从业人员开展定向、订单式培训，培训经费按相关规定由委托方从政府购买服务项目资金中解决。具备相应资质的定点职业培训机构须按照国家教育管理公共服务平台建设标准，制定再生资源回收人员职业教育培训规范化管理的数据信息标准、技术规范、编码标准及教育卡应用规范，并且要与国家教育管理信息系统端口对接。委托式培训是再生资源回收人员接受免费的职业培训的较好方式，可以通过政府购买服务等方式解决培训经费问题。

灵活式培训：社区教育平台是再生资源回收人员参加教育培训活动最便捷、最灵活的多元化培训载体。在社区开展回收人员教育培训活动，需要加强社区各类教育文化资源的统筹，充分挖掘、利用、拓展、开发社区现有教育资源。面向社区居民和流动人口开展内容丰富、灵活多样的生态文明及资源节约理念与常识教育活动，包含废旧商品回收分类加工利用的基本常识。普及教育，应该列入政府购买服务、职业教育和培训计划，分阶段实施，符合“构建劳动者终身职业培训体系”要求。有职业培训需求的再生资源回收人员，可根据城市社区的有关规定，先参加社区有计划、有组织、有措施的利用教育平台举办的灵活式培训班学习。拿到学习证明之后，可以根据个人意愿和“有效培训需求”，再选择到具备相应资质的定点职业培训机构参加各类专业的职业培训。

集中式培训：是比较常见的劳动者职业培训形式。集中式培训原则上各个培训班学员不得低于30人。许多省市采取政府购买服务方式为农民工提供就业培训服务，常常采用这种方式。在此基础上探索创新型再生资源回收人员教育培训模式，综合运用比较分析法的论证结果表明，回收人员参加了社区灵活式培训班学习并拿到学习证明，他的基本信息（包括暂住证、从业时间、联系方式等）已经输入到与再生资源信息中心横向交互的信息管理系统。即使他们不再参加集中式培训，已经为实现85%以上回收人员纳入规范化管理的数据统计分析提供了原始依据；为通过试点推进农民回收工教育卡（二维码）规范管理体系建设；为试行《再生资源回收员教育卡》备案网络化管理；为农民回收工教育培训电子身份认证（CA）与教育电子证书应用服务体系建立奠定了基础。

4　职业培训的创新实践

21世纪是知识经济发展的世纪，世界各国综合国力的竞争，主要是经济和科技实力的竞争，市场竞争将更加激烈、更加残酷，职业技能培训在提高劳动者素质、促进就业、实现经济增长方式转变，以及延迟就业、缓解就业压力、促进地方经济社会发展、增进社会和谐稳定中所起的作用日益明显。

中国再生资源产业在20世纪50年代就有所发展，经过60多年的发展，已经形成了遍布全国各地的回收网络。目前中国再生资源行业共有回收网点20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员逾1500万人。再生资源行业作为21世纪战略性新兴行业的重要组成部分，有着巨大的发展潜力和人才市场需求。为了提升再生资源行业从业人员技术技能素质和理论知识水平，为中国再生资源产业发展提供优秀人才，中华全国供销合作总社天津再生资源研究所于2001年成立培训中心，专门为再生资源产业人才培养提供服务，现已形成集职业资格培训、专题培训、高管培训、企业内训、开放式培训、企业咨询、项目申报、交流研讨等服务于一体的综合体系。截至目前，已累计开展培训百余次，培训人次达上万人，为行业人士提供了学习研讨、教育深造和交流拓展的平台，广受业内人士和社会各界好评。培训中心举办的培训规模大、种类全、质量高，培训模式成熟，主要包括如下4种培训。

4.1职业资格培训

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。天津再生资源研究所培训中心自2001成立起，先后承建了供销合作社系统特有工种职业技能鉴定024号站和职业技能鉴定再生资源分中心，是全国再生资源行业特有工种（废旧物资回收挑选工、废旧物资加工工）职业技能培训鉴定的专门机构。拥有业内资深培训教师和考评员，并配备专业的培训教材、理论考试试卷库、技能考核方案及样品库。在全国多个省市建立了40多个工作站，形成了覆盖全国的培训鉴定网络体系。

再生资源职业技能培训工作，主要是依托现有的40多个工作站，对再生资源行业农民回收工开展相应培训。目前已对全国30多个省市的数万名再生资源行业从业人员进行了职业技能培训鉴定，并获得由国家人力资源和社会保障部颁发的职业资格证书。显著提高参训人员的再生资源回收知识水平、技能水平、职业道德水平、法律意识和安全意识等，提高农民回收工在再生资源行业的执业能力与工作质量，促进农民回收工就业增收，为再生资源回收网点、集散市场、分拣中心及加工基地建设输送专业技能人才。

4.2再生资源企业管理培训

再生资源企业管理培训主要是针对企业的中高层管理人员，邀请专家、业内人士为大家指点迷经，解读经济、政策形势，规范企业管理思想，提供实体经营策略，拓展国际化视野。2012年起，天津再生资源研究所培训中心联合南开大学中国再生资源研究中心，开始组织开展再生资源行业高级管理人才培训班，每年举办一期。截至目前，再生资源行业高级管理人员培训班已成功举办三期，得到了行业企业的广泛认可。

再生资源企业管理培训主要是从政策解读、产业定位、各品种经营（包括：废钢铁、废有色、废塑料、废纸、废旧纺织品、废玻璃以及报废汽车、废弃电器电子产品等），以及企业管理、PPP、新三板、环境服务业等多方面开展职业化、系统化、多元化的培训，为行业企业聚焦关键问题，推动企业快速发展。

4.3职业教育培训

针对再生资源产业的人才需求以及产业升级发展的需要，从2010年起，国家教育部先后批复了20多所院校建立“资源循环科学与工程”专业，培养资源循环方面的专业人才。而在实践当中，却存在着人才培养定位难、实践机会少、难以对接产业人才需求等难题。为了帮助提升在校学生的技术技能水平，提供更多与企业接触的机会，天津再生资源研究所培训中心自2014年以来开展高校企业行活动，组织在校大学生到企业实地考察参观，与企业家进行面对面洽谈。并在此基础上，在南京市组织了国内首届“资源循环”暑期夏令营，包括企业参观、实地拆解、素质拓展、辩论赛、环保设计赛等内容，充分展示了大学生的创新能力和合作精神。

4.4定制培训

天津再生资源研究所培训中心可以为地方政府、协会和企业提供定制课程的培训服务，主要通过深入了解客户需求，向客户展示培训体系和方法，最终设计出一套贴合客户自身实际需求的培训服务方案。例如，在“互联网+”的浪潮中，与南京再生资源行业协会共同组织开展的“南京市再生资源企业互联网转型与O2O创新专题培训班”，以及面对京津冀一体化对再生资源行业产生的巨大影响，与石家庄再生资源管理办公室共同组织开展的“石家庄市再生资源企业发展专题培训班”。

5　结语

经过多年的探索与实践，我国再生资源回收体系建设取得了一定的成效，但尚未建成完整统一的行业基础数据库和回收人员规范化管理的信息系统。实现85%以上回收人员纳入规范化管理的规划目标，涉及面广、难度大，需要准确全面的相关信息数据分析和信息共享作为规范管理科学决策的支撑。

政府相关部门按照职能分工加强统筹规划，理顺工作机制，明确工作职责，完善相关政策措施，形成合力，推进建立涵盖再生资源回收人员基本信息、培训机构、培训等级的劳动者职业教育培训管理信息共享平台和基础数据库，已然成为顺利实施再生资源回收体系建设中长期规划的迫切的现实需求。

参考文献

[1]李翔.构建农民工职业技能培训长效机制[J].继续教育研究，2009(12):49-51.

[2]秦兴方.失业新的解读与治理方案[J].南京经济学院学报,2003 (03):107-108.

[3]叶厚元，邓明然.企业风险传导的介质研究[J].管理现代化，2007 (1):38-41.

[4]杨湘宁.树立正确人才观加快建设现代职业教育体系[J].江苏教育，2014(9):8-9.

[5]王竹林，吕默.农民工培训模式及动力机制探析[J].西安财经学院学报，2013(03):87-91.

[6]冯虹，何勤，艾小青.行业分割视角下的农民工就业歧视量化研究[J].经济与管理研究，2013(12):84-90.

[7]王岩.悄然崛起的新兴绿色拆解业[J].世界废料，2007(11)：5.

中图分类号：F241；X7

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）02-0025-05

作者简介：彭光晶（1964-），男，山东惠民人，大学学历，编辑，废旧物资加工高级考评员，副所长，主要从事再生资源行业信息咨询、职业技能培训和鉴定工作。近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅[4]。

收稿日期（2015－11－19）

Innovation and practice of the professional training mode for the employees of the renewable resources

PENG Guangjing1,WANG Yan2,CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute,China Co-op,Tianjin 300191,China; 2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta,Jiaxing 314001,China）

Abstract:The reform and deployment of building a lifelong vocational training system were put forward in the Third Plenary Session of the party's Third Plenary Session of eighteen.By describing safeguard measures for the smooth implementation of promoting long-term planning of renewable resources recycling system,the reasons of the renewable resources recovery of personnel of vocational education and training needs the help of the community education platform are described,and the measures of drafting the specific implementation plan on the recovery personnel vocational education and training according to the planning and ideas and suggestions of innovation vocational training mode are put forward.

Keywords:renewable resources;vocational skill;training institutions;government purchase service;mode;practice