农业社会化服务体系建设的调查与思考

赵京英

摘要：加强农业社会化服务是发展现代农业的现实需要，也是农民创业创新的迫切要求。安丘市通过积极发展服务形式多样化的农业社会化服务，有力地促进了现代农业发展；同时，农业服务主体在发展中也存在功能不健全、机制不完善等问题，作者认为应当从积极培育服务主体、拓宽服务范围、创新服务模式、优化服务环境和加大扶持力度等多个方面采取措施，才能加快和优化农业社会化服务体系建设。

关键词：农业社会化服务；成效；问题；对策

近年来，山东省安丘市不断强化扶持引导，大力培育多元化服务主体，创新服务机制，逐步构建以供销社、专业合作社为主的多元化社会服务体系，全面提升农业社会化服务水平。笔者结合对安丘市服务体系建设调查了解的情况，谈一下自己的粗浅认识。

1 社会化服务开展情况

一是供销社服务。供销社作为一头连接农户一头连接市场的服务组织，在开展农业社会化、规模化服务方面与其他组织相比优势明显。到目前，安丘市供销社已初步建立起市镇村三级社会化服务体系，积极为农户开展全链条社会化服务。2015年，供销社购置和整合农业机械320台（套），聘用专业技术人员137名，组建了农药喷施、农业机械、测土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、农业技术等6个专业服务队，为农户提供技术指导、播种、施肥、配药、收获、销售等一系列服务，在帮助农民增收节支、提高农产品安全等方面取得初步成效。

二是合作社互助服务。重点引导农民专业合作社开展技术互助、农机互助和资金互助三项服务。技术互助：合作社实行基地化运作，社员按照工作规程，在育种供苗、耕地整田、化肥农药供应、田间管理指导、组织收获、供给客户等方面实行“六统一”，降低生产成本，保证产品质量，提高了产出效益。目前，该市共注册农机合作社57个，入社社员741户，拥有各种农业机械1254台（套）。该市机耕、机播、机收率分别达到98.9%、73.3%和61.9%，综合机械化水平达到81%。资金互助：积极创新金融互助合作方式，在部分合作社内部，发动种植大户、经营大户和社员加入，根据社员生产需求开展资金互助业务，社员生产季节不用交钱就可使用农资，秋季农产品销售后再结清所欠农资款。目前，资金互助社总数已达26家，入股社员总数923户。2015年，26家资金互助社为社员解决生产扶持资金3240万元。

三是涉农企业服务。一方面，引导涉农制造业企业由产品制造向产业链后端的服务延伸，实现服务型制造。另一方面，采取政府买服务的方式，重点引导农资批发企业和农业龙头企业开展统防统治等专业化服务，推进新型农业社会化服务体系建设。其中，安丘市玉成生化公司是一家生产生物农药和生物肥料的专业公司，公司发挥其在农化生产和技术方面的优势，成立了玉成现代农业服务公司，为农业生产提供专业服务活动，由制药、制肥向施药、施肥和农业生产过程服务链条延伸。

四是农村经纪人服务。目前，该市的农村经纪人主要有科技经纪人、营销经纪人、储运加工经纪人三类，以营销经纪人居多，他们主要以信息中介服务站或农产品经营部为依托，提供信息服务，目前，该市农村经纪人已发展到5600多人。

2 初步成效

一是保障了农产品质量安全。通过实施大田托管、产供销“六统一”、建立市场准入制度、健全可追溯体系等服务措施，增强了农民质量安全意识，规范了农业化学投入品使用，减少了农业面源污染，基本实现了农产品“从农田到餐桌”全过程无缝隙的质量控制，从源头上保障了农产品质量安全。

二是提升了农民组织化程度。通过农业社会化服务，以各类专业合作组织为纽带，以农户的互相协作和产业链条的延伸为基本组织形式，把分散经营的农户聚集起来，实现了资金、技术、信息、购销、加工等各个环节的资源共享，克服了传统农业模式“小规模、分散化”的弊端，使小生产与大市场有效对接，提高了农户进入市场的能力，降低了市场风险。

三是提高了农业劳动生产率。农业社会化服务模式的推行，促使病虫害防治、机械化耕作、测土配方施肥等服务领域不断扩大，加大了先进农业技术和现代装备的投入力度，提升了农业机械化水平、科技应用推广水平和农业集约化经营水平，节约了生产成本，提高了劳动生产率。其中，通过推广配方施肥、机械喷药节约了肥料农药，通过提升机械化水平提高了农业生产效率，目前，该市农业综合机械化水平已达到77%。

四是促进了农村劳动力转移。依托各类专业合作组织和托管性服务模式，农户通过流转土地和托管、半托管等形式，将农田种管收等环节对外承包，使大量农村劳动力从土地劳作中解放出来，从事二三产业，增加了农民收入，加快了城镇化进程。今年上半年，该市转移农村剩余劳动力7500多人。

五是加快了农业现代化进程。通过不断完善农业社会化服务体系，有效克服了农村劳力短缺、年龄老化、技能不足的困难，解决了“谁来种”、“种什么”、“怎么种”的问题，提高了农业生产的机械化和组织化程度，提升了农业综合效益和可持续发展能力，推进了农业标准化生产、规模化经营和企业化运营，加快了农业现代化进程。

3 存在的问题

一是新型农业经营主体服务功能不健全。该市的基层农业服务组织体系比较健全，农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场数量较多，但普遍存在服务功能不全或缺失的问题。基层农业公共服务组织更多的承担了行政管理职能，缺乏服务功能和机制；新型经营主体自我服务功能不健全、不系统，具有市场化服务功能的组织数量少、规模小、服务范围窄、服务能力低，达不到全程社会化服务的要求，离现代农业发展对社会化服务主体的要求还有很大差距。

二是农业社会化服务保障机制不够完善。该市虽然制定了一些鼓励扶持新型经营主体发展的政策措施，但缺乏对农业社会化服务体系的导向引领。在农业社会化服务运行机制方面，没有形成统一规范的管理制度和运行机制，没有形成竞争有序的服务市场环境，影响了农业社会化服务组织的发育和服务功能的完善，制约了现代农业的发展。

三是农业社会化服务体系建设扶持政策缺失。当前由于各地对农业社会化服务体系建设在推动现代农业发展中的重要作用没有足够的认识，在农业社会化服务体系建设上缺乏政策扶持措施，农业社会化服务体系建设基本处在自发状态。

4 对策与建议

一是培育社会化服务主体。积极引导和鼓励农业龙头企业做大做强，规范提升农民专业合作社发展，大力发展家庭农场，努力培育农业专业性服务公司，鼓励工商资本投资、入股农业社会化服务组织，使其成为农业社会化服务体系的主力军。

二是拓宽社会化服务范围。建立一批专业化服务组织，在农作物生产关键环节大力推进专业化服务，以专业化服务推动粮食生产规模经营，最终实现粮食生产全程社会化服务。鼓励农业龙头企业和购销服务公司开展农产品初加工、精加工和深加工，提供外包服务，拓展服务领域。

三是创新社会化服务模式。以供销部门土地托管服务模式为样板，积极推行合作社与农户、龙头企业与农户的利益联结机制模式，充分发挥好市场对资源配置的作用，不断丰富、完善、整合服务功能，探索建立符合该市农业社会化服务的高效模式。

四是优化社会化服务环境。鼓励融资性担保机构开展农业信用担保，进一步拓宽担保抵押物范围；开展农村土地承包经营权和农村集体经济组织成员股权及其他权证抵质押贷款；扩大自主保险试点范围，完善运行机制，优化理赔服务，提高政策性农业保险水平，建立完善农产品公共营销服务体系和新型农村信息化服务平台。

五是扶持社会化服务组织。按照“健全完善公益性服务组织，发展壮大经营性服务组织”的原则，优化整合农机、龙头企业、农民专业合作社、农民培训等专项扶持资金，并制定扶持不同类型服务组织发展的相应政策，重点在主体培育、功能完善、装备配套等方面给予支持，扶持一批规模大、势力强、功能完善、服务规范的农业社会化服务组织，以达到示范带动作用。

参考文献

[1] 尉福生，付 帅. 关于山西省建设新型农业社会化服务体系的调查与思考[J]. 晋阳学刊，2014，02：105-110.