湘西地区烟农评价体系的构建探析

周米良，刘锦芳，田茂成，陈治锋（.湖南省烟草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 46000；.湖南工业大学，湖南 株洲 4007）



湘西地区烟农评价体系的构建探析

周米良1，刘锦芳2，田茂成1，陈治锋1
（1.湖南省烟草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 416000；2.湖南工业大学，湖南 株洲 412007）

摘 要：培育职业烟农是解决“谁来种烟”问题的根本出路，烟农的职业化评价定级是发展趋势。文章分析了烟农评价的主体、客体、评价方式和内容，并设计了湘西烟农评价体系，以便科学评价烟农。

关键词：评价体系；烟农；技术落实评价；生产业绩评价

湘西土家族自治州下辖七县一市，包括吉首市和花恒、保靖、永顺、龙山、泸溪、凤凰和古丈7县。2011年湘西种植烤烟1.47万hm2，收购烟叶27 000 t，烟农20 103户，2015年全州种植烤烟1.67万hm2，收购烟叶28 725 t，烟农却减少了数千户。一方面由于城镇化大潮下，受城乡收入差距的势能作用，农村人口不断向城镇转移。大农业人口在萎缩，作为小农业的烟叶种植，自然相应出现种植户减少；另一方面，烤烟种植由于环节多，用工投入大，相对于其他经济作物，成本高、收益低，因此不少农户放弃种烟，转而种植其他农作物，烟农队伍不断萎缩。另外，研究发现随着集中连片、规模种植的发展，农村的“中农群体”正在形成。该群体一般种植规模在1.33 hm2以上，依靠农业生产能获得不低于城镇务工的收入，甚至更高。该群体成为目前农村的中坚力量，也是烟草农业发展的扶持对象。鉴于此，项目组探索设计湘西烟农评价体系，通过考核评价来引导烟农向职业化方向发展，对优质烟农进行扶持培育，建设职业烟农队伍。

1 烟农评价体系的构成要素

烟农评价体系的组成要素包括：评价主体、客体，评价方式和评价内容。

1.1 评价主体、客体和评价方式

对烟农开展评价的主体是湖南省烟草公司湘西自治州公司，具体执行者包括：烟站站长、烟技员、烟叶分级质检员等。评价客体是湘西的烟叶种植户，对其从总量（基本条件、种植规模及集中度），质量（收购情况、技术执行），行业互动等方面展开评价定级。

对烟农的评价主要通过两种方式进行，一种是执行人员主观评分，另一种是系统取数客观评分。人员主观评分包括：烟技员根据烟农在烟叶生产环节的技术落实到位率打分，分级预检员根据烟叶交售情况打分。系统取数评分则从电子合同、烟叶收购系统、物资销售系统、缉私系统等直接调取客观数据，按照设定方法进行核算，并依据既定规则生成指标得分。通过综合主观与客观的评分数据，计算得出烟农的评价等级。

1.2 评价内容烟农的种烟活动分为申请、育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤和交售这几个步骤，可按四个环节对烟农展开评价，即：种烟资格评价→技术落实评价→生产业绩评价→烟农级别评价。

1.2.1 种烟资格评价 （1）设定种烟资格。种烟农户应具备以下基本资格条件：小学及以上文化程度，家庭有辅助劳动力，申请种烟面积0.33 hm2以上，具备一定的烟叶种植经验且无违约行为，具有较好的生产资金投入基础，并承诺自觉接受技术培训与指导，严格履行产购合同。

（2）种烟申请流程。首先烟站向农户宣讲告知职业烟农评价的目的、原则、指标与方法，让农户理解。然后烟农按以下流程申请种植烤烟：农户自愿申请→烟技员审核→烟站站长审定→颁发种烟资格→签订产购合同。合同有效期满，按照上述程序重新申请、评价和颁证。

1.2.2 技术落实评价 （1）量化技术标准。根据《烟叶生产技术方案》和标准化生产的要求，将烟农生产阶段应落实的轮作调茬、整地起垄、育苗移栽、平衡施肥、病虫防治、打顶留叶、成熟采收和科学烘烤等项生产技术措施，同时结合烟农在各阶段中对新技术的应用效果进行分解对标量化评分，作为评价烟农生产技术标准落实到位率的主要依据。

（2）生产现场考核。在生产过程中，根据烟农数量和区域分布，分为若干小组，每名烟技员负责一组；并深入田间地头对本组烟农技术落实情况进行现场考核。若烟农某项生产技术标准落实不到位，则现场下达《技术整改通知书》，指导烟农在规定的时间内及时整改。下达的《技术整改通知书》一式两份，烟技员和烟农分别签字后，一份交烟农作为技术整改依据，一份烟技员留存作为技术整改追踪确认依据。

（3）整改追踪确认。烟叶技术员在下达《技术整改通知书》规定的整改时限内，必须对烟农技术整改结果进行现场追踪确认。对烟农已及时整改的，要分别在烟农和烟技员保存的《技术整改通知书》指定位置标注“已经整改”；对烟农未及时整改的，则标注“未及时整改”，须再次下达《技术整改通知书》，同时扣减量化的技术标准所对应的基本分值，并及时录入《烟农档案》，年终汇总利用。

（4）评价数据利用。烟农生产技术落实到位率的评价数据，主要用于评价烟农级别和体现级别价值。同时，在生产阶段利用烟农生产技术落实到位率的考核数据，警示烟农认真落实生产环节的各项生产技术标准；在年终利用烟农年度生产技术落实到位率的综合考核数据，通过计算机进行统计分析，将分析结果和应改进的技术措施，以书面形式反馈给烟农，督促指导烟农不断提高生产技术标准落实到位率。

1.2.3 生产业绩评价 （1）量化业绩指标。依据烟叶收购中烟农的数量履约率、上中等烟比例、交售均价等项主要生产指标，客观评价，给出具体分值，作为评价烟农生产业绩的主要依据。

（2）年度综合评价。烟站利用计算机储存的烟叶生产收购的有关数据，分别统计分析出烟农当年生产经济指标的实现情况，并依据各项指标的量化分值，对烟农生产业绩进行综合评价。

（3）评价数据利用。烟农生产业绩的评价数据，主要用于评价烟农级别和体现级别价值。同时，利用烟农生产业绩的评价数据，结合烟农生产技术考核数据，综合分析烟农在落实生产技术标准中存在的主要问题及对经济指标实现的影响，并以书面形式反馈给烟农，促使其不断提高生产水平、烟叶质量和经济效益。

1.2.4 烟农级别评价 （1）级别条件设定。按烟农的与行业互动情况、技术执行、收购情况、基本条件和规模及集中度，展开评分量化，作为评定烟农级别的主要条件。与行业互动情况：根据烟农是否符合种植安排，是否服从烟技员的技术指导，是否听从入户质检员指导，是否按烟站预约收购安排进行烟叶交售，在交售时的分级表现和收购表现，进行量化评分。技术执行情况：根据烟农的烟田轮作、清残冬翻、移栽、田管和烘烤环节的具体表现进行量化评分。收购情况：根据烟农烟叶交售的数量履约率、上中等烟比例、交售均价，来量化评分。基本条件：根据烟农的年龄、种烟年限、烤房情况，以及信贷记录予以量化评分。规模及集中度：根据烟农种植面积和烟田的集中连片程度予以量化评分。

（2）烟农级别划分。结合烟农户籍管理的实际情况，将烟农划分为A、B、C、D四个级别，分年度开展年度级别评价，实行动态管理。

（3）烟农级别评定。依据设定的烟农级别条件和基本分值，于每年的12月份进行一次烟农级别评定。将烟农按照得分排序，在初始时依据25%、30%、35%、10%的比例来设定分数线，划分A、B、C、D级烟农，以后再根据实际情况和发展需要进行调整。

按照“发展A户、提高B户、指导C户、淘汰D户”的基本原则，对于A、B级别的农户，鼓励扶持发展，而对于D级农户，考虑到目前湘西部分烟站完成国家下达的烟叶种植计划尚有一定困难，可以继续与其签订种植合同，以保障烟叶种植计划完成。随着经济发展，农户生活水平不断提高，当种植面积少，亩均收益低时，烟农权衡外出打工与在家种烟的比较收益，会更倾向于外出务工，这样D级烟农会自然淘汰。通过给予C级烟农必要指导，促使其向A、B级烟农转变。

2 烟农评价体系的总体框架

对烟农评价包括主观人员评分和客观数据评分，然后综合评价定级，并根据具体评级提供相应的培育措施，扶持职业烟农发展。根据图1所示，烟农的评价数据从采集、传输、综合分析到具体运用，经过了业务层、平台层、应用层，最后通过展现层为用户提供各种功能运用。首先，在业务层，依据电子合同、物资销售系统、烟叶收购系统、缉私系统以及烟技员、预检分级员通过手持终端录入的考核评价，采集得到烟农的客观与主观评价数据，并设定评价指标的权重；接着，在平台层，综合计算出烟农的实际得分，给出其对应的评级，且为培育职业烟农，生成相应的基础数据；然后，在应用层，依托数据中心的技术支持，构建烟农评价管理体系与职业烟农培育支持系统；最后，在展现层，提供烟农评价报告、烟农需求分析和烟农培育策略等信息报告，为烟草公司领导提供决策支持。烟农培育策略可以依据烟农评价、internet网络资源的卓越现代农业建设方案、案例、湖南省烟草公司湘西自治州公司有效的运作经验等，综合分析得出。

图1 职业烟农评价分析总体框架

3 结 语

依托主观和客观评分，对烟农展开评价定级，一方面在烟农中定出优劣、拉开差距，促使烟农自发的向先进看齐，努力搞好烟叶生产；另一方面，能让烟草公司确定重点扶持对象，确定投入重点。

为培育“以烟为主、精于种烟”和“技术好、素质高”的职业烟农，需要在烟基设施投入、轻便烟机研发、土地流转协调、合作社运营优化、生产计划安排、烟农技能培训、专业服务提升、金融信贷扶持以及保险人文关怀等方面予以支持。尤其是烟农迫切需要的土地流转、信贷支持和烟机设备等方面的支持，更需要烟草公司与地方政府、金融机构、农机企业积极协调合作，为烟农扩产增收创造有利条件。

参考文献：

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［3］ 谢小丹. 农业劳动力短缺对烟叶生产的影响及对策研究［D］. 长沙：湖南农业大学，2009.

［4］ 赵松峰，程占省，高水凡. 培育职业烟农的意义与对策［J］. 河南农业，2009，6（下）:15-16.

（责任编辑：肖彦资）

中图分类号：F326.12

文献标识码：A

文章编号：1006-060X（2016）06-0116-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.035

收稿日期：2016-03-25

基金项目：湖南省烟草公司湘西自治州公司科技项目（州烟技［2015］88号）

作者简介：周米良（1971-），男，湖南宁乡县人，高级农艺师，主要从事烟草生产经营等方面的工作。

Exploration and Analysis on the Construction of Tobacco Grower Evaluation System in Xiangxi

ZHOU Mi-liang1，LIU Jin-fang2，TIAN Mao-cheng1，CHEN Zhi-feng1
（1. Hunan Tobacco Companies Xiangxi Autonomous Prefecture Company， Jishou 416000， PRC；2. Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， PRC）

Abstract:Train and educate the professional tobacco growers is the fundamental way out for solving the problem “who will grow tobacco”， occupation evaluation grading of tobacco grower is the development trend. The subject， object， method and content of the evaluation was analyzed， and evaluation system about tobacco growers in Xiangxi was designed， so as to evaluat tobacco growers scientifcly.

Key words:evaluation system； tobacco growers； technical implementation evaluation； production performance evaluation