行政事业单位加强预算管理研究

王冬梅

行政事业单位加强预算管理研究

王冬梅

摘要：随着我国经济的发展，预算管理工作对于行政事业单位的重要性日益凸显。加强预算管理可以有效的提高单位资金使用效率，提高单位整体管理水平，进而充分的发挥行政事业单位的职能。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

引言

随着我国经济的发展以及行政体制的不断改革，行政事业单位加强预算管理已然成为其发展所必需。行政事业单位的预算管理指的是其采用预算的方式对单位各项活动的财务以及资源进行一系列的管理，从而达到单位内资金、资源的合理优化。行政事业单位加强预算管理能够促进单位合理优化资源，实现自我控制、自我约束，进而提升单位的管理水平，提高单位自身的办事效益。目前，我国行政事业单位在这方面仍然存在一些不足，影响着单位健康发展，故而开展行政事业单位预算管理的研究便十分必要。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）行政事业单位预算编制不合理

我国大多数行政事业单位预算编制普遍存在着编制时间较短、编制方法落后、编制不合理等现象。首先，行政事业单位编制预算比较仓促，往往是经由财务部门着手进行编制，时间十分紧张但是工作量很大，导致预算编制人员没有经过大量的调研便直接编制，预算编制的质量不高。其次，一些单位采用的预算编制方法不科学，其往往以单位上一年的财务情况作为基础进行预算，忽略了技术、利益等相关的影响，导致单位预算准确性不够。最后，行政事业单位编制预算缺乏合理性，在编制过程中，参与人员较少，预算调研较少，导致所编制的预算与部门情况不贴切，脱离了单位自身实际，最终降低了预算管理的作用。

（二）行政事业单位预算管理意识不足

我国很多行政事业单位预算管理意识不够，预算管理的实际作用并不能得到充分发挥。一方面，行政事业单位的领导层对于预算管理的重要性认识不够，单位内相关职能部门设置不合理，配置不齐全，导致单位开展预算管理工作困难。另一方面，没有根据相关要求行政事业单位内部工作人员没有意识到预算管理对于单位发展的作用，缺乏参与预算管理的觉悟。在预算编制时，没有根据相关要求进行大量调研，预算执行比较随意，导致单位预算管理比较混乱。

（三）行政事业单位预算管理执行力度不够

预算管理的执行力是行政事业单位顺利开展预算管理的保障，但我国大部分单位预算执行力度较弱，预算管理的效果不理想。首先，单位预算比较模糊，没有细化内容。单位在进行管理时，由于预算比较模糊，导致其并不能依据预算编制进行核对管理，容易出现财务造假的现象。其次，部分单位存在一定的只看结果不看过程的现象，对于既定的预算随意更改。甚至有的单位没有得到审批的情况下便挪用预算资金，导致单位的预算管理形同虚设。最后，行政事业单位缺乏有效的考评体系，不能对单位预算管理的执行结果进行评价，导致单位的预算管理效果无法保证。有的单位虽然设立了一定的预算管理考评体系，但仅仅流于形式，并不能真正起到监督、控制的作用，导致单位预算管理执行效果不佳。

（四）行政事业单位预算管理缺乏健全的监督机制

当前，我国大部分行政事业单位在预算管理监督方面普遍存在问题，没有健全的监督机制对预算管理进行监督、约束。首先，大部分单位在对单位费用支出以及分配等方面管理比较粗放，导致单位在这些方面缺乏科学合理的控制，使单位使用经费存在很大的随意性和盲目性。其次，行政事业单位预算执行较随意，不能按照相应的管理制度进行管理。一些单位擅自将资金分散管理，并没有纳入单位主体部门核算，单位内小金库现象较多，导致资金风险。最后，部分单位擅自变更资金金额、支出目的，虚假支出，转移单位资金，忽视单位的定额定员的规定，导致单位监督机制形同虚设。

二、行政事业单位加强预算管理的对策

（一）合理编制行政事业单位预算

行政事业单位想做好预算管理必须合理编制预算，首先，应安排足够的时间来满足预算编制的需要。预算编制需要大量的调研、预测，必须有足够的时间来开展这些工作，以保证预算的科学性和准确性。其次，应该革新预算编制方法，采用更加科学有效的编制方法，比如单位可以采用“绩效考核预算方法”、“零基础预算方法”等先进手段进行。通过先进的编制预算方法，单位能够提高预算编制的质量，从而提高预算管理的水平。最后，提高预算编制的透明度。单位通过公开预算编制，提高单位各个部门预算管理的透明性，进而提升预算执行的力度，进而促进预算管理工作的开展。

（二）提高行政事业单位预算管理意识

行政事业单位要提高预算管理意识，一方面，单位领导者应该提高预算管理的意识，认识到预算管理对于单位发展的重要作用，积极转变传统思维，从行动上做出表率。比如单位领导可以通过加强单位预算部门的人员配置，丰富单位预算管理部门设置等方式来显示其对于预算管理的重视，并积极协调单位各部门的关系，共同促进单位预算管理工作的开展。另一方面，树立单位全员参与预算管理的意识，提高单位工作人员参与预算管理的积极性。同时，注意对单位财务工作人员整体素质的提高，加强对其进行职业培训，以便其能更好地为单位预算管理所服务。

（三）强化行政事业单位预算管理执行力度

行政事业单位预算管理工作进展的好坏还需要看单位预算管理执行力度是否够强，因此必须强化预算管理的执行力度。首先，单位可以采用预算管理执行责任制，通过一系列的制度来明确预算管理的各项工作，从而确保单位所制定的预算计划能够按照既定想法实施。其次，行政事业单位应该注意对内控机制的完善，通过单位的内控机制来提高预算的执行力度，进而对单位预算的执行情况进行监督，并及时进行调整，保证单位各项资金使用的合理性。最后，单位可以采用现代化管理技术进行管理，比如行政事业单位可以根据自身实际在单位内采用电子网络技术进行管理，进而能够迅速反映预算的执行情况，有助于单位降低资金风险。

（四）健全行政事业单位预算管理监督机制

为了确保行政事业单位预算管理能够顺利进行，还需要健全预算管理监督机制，通过合理的监督体系来保证单位预算管理工作的顺利开展。单位可以通过建立一系列的内控体系来强化单位监督，实现单位内部多层次监督。同时，应该注意对单位审计部门的利用，发挥审计的功效，以便更好的进行预算管理监督。此外，单位还需要增强预算管理的透明度，及时向公众公布单位的预算信息，通过大众监督的渠道确保单位预算管理的合理性。

参考文献：

［1］李伟.行政事业单位加强预算管理研究［J］.经济研究导刊，2014（6）.

作者单位：（新疆生产建设兵团第七师中级人民法院）