十三五旅游扶贫引发的思考

雷雯　钟小娟　方巧凤

摘要：鉴于我国当前输血型、造血型旅游扶贫模式效果不佳的状，虽然目前许多贫困地区由“输血型”向“造血型”模式转变，但往往由于缺乏强有力的各方管控规划能力，扶贫效果状态进程较慢，因此，有必要改变这种扶贫模式，即将“输血”、“造血”扶贫逐步转变为“甲+乙”扶贫共建，做到了精确的人才扶贫、市场扶贫、技术扶贫。

关键词：旅游扶贫模式；转型升级；“甲+乙”扶贫共建

旅游开发对贫困地区经济具有很强的拉动作用，但资金缺、资金少、难利用却成为多数贫困旅游开展和持续进行的瓶颈。如何为贫困地区旅游开发提供资金保障、为其设计合理的扶贫模式，是摆在地方政府和开发者面前的重要课题。

一、我国旅游扶贫模式初具规模

经过10余年的探索发展，以旅游扶贫试验区宁夏为发端，我国已经有了较多独具特色的扶贫模式，例如原生态开发模式（生态旅游扶贫模式、景区依托开发模式）、特色文化开发模式（宗教文化、民族风情旅游扶贫模式）、特色农业与产业观光体验开发模式（现代农业产业化开发模式）、农家乐开发模式、BOT 模式（私营机构参与、建立、经营、转让）、RHB模式（资源、人、效益一体化发展） 。最直接有效的旅游+扶贫模式有：政府主导、旅游扶贫试验区、景区帮扶与带动、1 + 1 结对式、接力式乡村旅游、村民合资型乡村旅游扶贫模式、先富助贫模式、网络复合治理模式、与国际接轨的贵州新型乡村旅游发展模式。

基于当前旅游+扶贫总体来看，依据旅游+扶贫开发的主体、内涵、特色，可将其分为以下4 种模式，旅游扶贫试验区、大旅游大扶贫、对口旅游扶贫和立体化旅游扶贫；就发展动力、政府角色、农户参与情况来看，有政府主导型、自主开发型、政府扶持与国际援助型旅。

二、我国旅游扶贫模式的缺陷与新模式转型升级

（一）我国旅游扶贫模式的缺陷

虽然列举出较我国较多的旅游扶贫模式，经过深入探究，列举出的较多模式基本上以政府为主导（包括主导旅游规划、主导旅游基础设施建设、主导精品旅游景区建设、主导旅游发展环境），但是其落地实施效果较差。一些贫困区虽争取到上级部门或中央政府部门的资金支持，但缺乏相应的规划开发、管理等方面的技能与经验，不能做到合理使用资金，对于项目经营运作方式同样感到束手无策；由于专项资金用途等方面的制约，致使申请的支持资金难以发挥其应有的作用，实际使用效果差；有些地区虽然将本地的旅游资源开发出来，但景区人烟稀少，没有产生经济效益；更甚至一些贫困区缺乏旅游资源，仅仅为了获得项目的支持，将其简陋的修建旅游景区。究其原因，问题的关键都在于缺乏创新管理意识以及合理的手段管理。

鉴于我国当前输血型旅游扶贫模式效果不佳的状，况目前许多贫困地区由“输血型”向“造血型”模式转变，但往往由于缺乏强有力的各方管控规划能力，例如，通过贫困地区当地旅游相关企业或政府投资建立示范企业，或通过优惠政策招商引资使其进驻； 没有项目，则可以根据当地实际情况，精心设计项目。通过这些企业的发展与项目的带动作用，形成特色产业链。但由于规划过于理想，实施过于骨干，许多“造血型”模式的旅游扶贫规划项目并没有获得理想的期望，落地性较低，资金得不到合理使用，贫困区发展仍然不能快速提升。

（二）我国旅游扶贫新模式的转型升级

基于“输血”和“造血”未达到最佳状态时，笔者认为相关部门和扶贫单位应进行必要的新思路探讨，结合国内外产业转型升级大潮，再对扶贫模式进行转型升级与创新，即向旅游扶贫投资模式的转变。当前，旅游扶贫已经形成了“政府投资、招商引资、民间集资、资源入股”相结合的多元化投资体系。但这些引资、招商渠道需与合作方长时间的讨论洽谈，并对已定的实施规划提出意见，待双方达成共识便才引资成功。

基于贫困地区的旅游开发引资合作，旅游扶贫的创新模式可以“协同共建”为切入点，与规划单位合作共建旅游景区，即“甲+乙共建”扶贫模式。甲方即贫困地区委托方，乙方即规划单位编制方，如图1。

图1“甲+乙”共建扶贫模式流程图

“甲+乙共建”扶贫模式的发展有益于我国资源丰富，正真可以依托旅游脱贫的贫困地区：

1、规划编制的乙方因前期零费用的规划编制，会对其贫困地的旅游资源进行精确考察，这可以避免无旅游资源地借势规划旅游，从而导致旅游景区的“撞脸”。也可保障后续建设的可操作性。

2、与规划编制单位合力共建景区，省去了以往规划完成后需长时间的招商引资工作，由规划编制甲方直接参与景区的开发、建设指导，也因其对实施方案的了解及热爱，避免现在景区出现的一大难题：理想与现实的距离，效果与实景的差距。这也为贫困地区树立旅游品牌有了良好的保障。

3、乙方参与甲方景区的收益分红，一方面获得应有的收益，使资金获得真正有效的置换，一方面甲方景区在发展中做到了少走弯路，真正做到了人才扶贫、市场扶贫、技术扶贫，通过正确的指导建设获得了游客的青睐，从而得到了生态、经济、社会效益。

加快旅游扶贫创新模式的新转变，通过创新有益的协同合作方式，使旅游扶贫的效果得到进一步的提高，最终使贫困区真正的脱贫致富，摆脱贫穷落后的面貌。（作者单位：成都理工大学）

参考文献：

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[2]蔡华峰，周人果.旅游扶贫开创全国旅游扶贫新模式.南方日报，2012-06 -30[EB / OL].http：/ / epaper.nfdaily.cn / html /2012 - 06 /30 / content_7098661.htm.

[3]漆明亮，李春艳.旅游扶贫中社区参与及其意义[J].中国水运，2009，7（6）：212 - 213.