基层电大开放教育招生规模的特点及制约因素

姜　勖

(江苏开放大学 东海电大，江苏 东海　222300)



基层电大开放教育招生规模的特点及制约因素

姜勖

(江苏开放大学 东海电大，江苏 东海222300)

[摘要]基层电大开放教育的招生规模是电大系统不断发展壮大的源泉和生命线。然而近几年来，由于诸多不利因素的制约，致使基层电大开放教育的招生面临着前所未有的挑战。如何破解此困境是亟需解决的课题，需要从其根源入手，剖析其制约因素，由此找到解决问题的良好路径。

[关键词]基层电大；开放教育；招生规模；质量

一、招生规模特点(以江苏东海电大为例)

(一)开放教育规模现状

东海电大是江苏电大系统中为数不多的几家没有被合并的独立建制的基层电大之一。该校长期采用“多条腿走路”的办学模式，坚持以开放教育专、本科为主体，引领全日制2+2大专、五年制高职和奥鹏远程教育专、本科的多层次办学模式，在2014年以前招生人数连续多年攀升，学校办学规模“稳中有升” ，规模化效应逐渐显现，在教育收益增加的同时，服务地方社会经济建设的功能也得到彰显。所有这些在很大程度上得益于学校招生的良好态势，尤其是开放教育招生一直是连云港市四个县级电大招生中的领跑者。2014年及之前五年，学校开放教育在校生一直稳定在1600人以上，学校在编教职工27名，开放教育师生比近1:60。但到了2015年该校开放教育招生人数出现下滑，此后招生情况始终不容乐观。

从“连云港市地区2011年开放教育招生规模对比表”(见表)来分析2011年东海电大开放教育招生规模在整个连云港市开放教育规模中所处位置，可以发现各校开放教育招生规模严重不平衡。

2011年连云港市开放教育实际招收学生2232人，其中市校(含东校区)春季招生437人，秋季招生640人。与2010年相比，招生规模基本持平，其中春季招生增长29%，而秋季招生减少20%①。市内各教学点招生情况比较：2011年市校招收1077人，各县校合计招收1155人。东海电大全年招收开放教育新生587，占全部县校开放教育总招生数的50%以上。市内各专业招生情况对比：会计学、行政管理、学前教育仍是招生长线专业，合计占整个招生规模的50%以上；法学、土木建筑及工商管理仍保持一定的份额，而其他专业合计只占16%。

连云港市2011年开放教育招生规模对比表

(二)开放教育招生规模特点

1．东海电大开放教育近几年虽然都超额完成省校下达的招生任务，但从整体上看学生素质有所下降。另外，受学校现有师资水平的局限，专业设置上没有新突破，在新专业上没有规模亮点。

2.县域内成人招生竞争异常激烈，成人教育办学市场极不规范。县域内其他学校，甚至一些行政机关和私人也从事各类成人教育招生，相比而言，他们收费低廉，学习轻松，毕业更容易。这对于办学比较规范的基层电大开放教育招生构成了严峻挑战。

3.相对于县域内其他招生单位，基层电大在县域内几乎没有政策性的扶持，属于县直属单位的边缘化群体，基本上是独自闯天下。

4.招生经费审批困难。由于现在县一级财政基本上实行统收统支，集中支付，学校每一项支出都要财政部门的层层审批，不甚了解电大业务的财政部门很难理解电大招生经费支出项目，因此通过该项经费审批往往是困难重重。

5.东海电大在一些专业方面缺乏师资，主要是因为在引进师资方面受人事编制所限，只能望洋兴叹，尤其是紧缺师资的工科专业，尽管有生源市场，却难以开辟。

6.就读开放教育本科需要网上统考英语，对于英语基础薄弱的开放教育学生而言，英语试题难度偏大，英语是基础性很强并需要长时间积淀的课程，想在一两年内实现英语水平的突破是很难的，且目前开放教育在英语教学方面有效支持服务不足，因此，学生有畏难情绪，英语通过率低，这对学校的开放教育本科招生造成较大影响，等于把这部分生源推到了其他地方。

7.过了开放教育招生高峰期。东海电大2015年春季开放教育招生出现首次下滑，而且幅度较大，招生规模大约仅为前几年年度招生规模的一半。环顾周围，其他各家电大开放教育招生规模也出现不同程度的萎缩。

二、周边其他基层电大的开放教育招生规模状况及特点

比较2011年周边其他几个基层电大的开放教育招生规模可以看出，独立建制的铜山电大开放教育招生数为270人。合并后的沭阳电大开放教育招生数为1200多人，其中开放教育本科生300余人，专科生900余人，与2010年相比，2011年招生人数稳中有升。合并后的沛县电大开放教育招生数达到1350人(本科386人，专科964人)，招生规模扩大，成为全省电大开放教育招生工作的一面旗帜。

以上几家基层电大开放教育招生情况大致可以反映出基层电大开放教育招生规模的一些特点。

(一)横向比较，分布不均

一般来说，发达的苏南地区强于苏中、苏北地区，市级优于县级。同是县级的也极不平衡，相对而言，合并的强于独立建制的，很多合并的学校利用自身的优势，将全日制学生作为开放教育生源，形成良性循环的流动机制。但也并非绝对，也有独立建制的招生规模大于合并的，比如说连云港市的几家基层电大，其中独立建制东海电大开放教育规模就远远大于其他几家合并的电大。

(二)纵向比较，呈现下滑趋势

目前高峰期已过，自2015年春季开始，开放教育的招生规模出现下行趋势。回顾这几年电大开放教育的招生情况，其轨迹近似于抛物线状，前后低，中间高。

(三)维持招生规模难度大

经剖析原因大致如下：(1)专业冷暖不均。很多学校开设的专业虽然多，但有些专业就读人数明显偏少，个别专业不成班，属于“亏本经营”。(2)普遍没有实现规模效益。从整体来看，大多基层电大开放教育吃不饱，经济效益持续下滑，甚至难以为继。(3)维持规模难度大，动力不足。

(四)合并的利弊

一般来说合并后的基层电大的开放教育招生规模要优于合并前，主要是实现了人、财、物等资源共享，无论是教学条件还是生源都可以实现规模效益。如合并后的沭阳电大、沛县电大的开放教育近几年就越做越好。但事情不是绝对的，如连云港市的四个县电大中，唯有独立建制的东海电大开放教育招生规模一校独大，开放教育学生数大约是其他三县的总和。同是合并的院校，何以出现如此大相径庭的境况呢？究其原因，主要是重视程度不同。合并后有的院校对开放教育不够重视，开放教育无论是办学规模还是收益都远远小于和低于职业教育。有的学校只是把开放教育作为其他教育的补充，受短视的功利主义思想影响，致使开放教育边缘化，招生规模萎缩，造成原有良性循环资源的流失。

三、影响开放教育招生规模的制约因素

(一)招生时间及专业设置

开放教育的招生机制与奥鹏远程教育的招生相比，其缺陷主要在于：(1)奥鹏远程教育招生时段较长，近乎全年招生，而开放教育招生可利用的时间较短，特别是春季招生，中间还有春节长假的影响。(2)从招生专业设置来看，奥鹏集全国几十所高校优势于一体，开设的本、专科专业繁多，能满足学员对专业的个性化需求，而开放教育的招生计划性强，专业设置较少，小专业办学成本高，直接影响了基层电大的办学积极性。(3)由于电大开设的专业较少，不能满足地方对新型人才的需求，不少专业已开设多年，社会需求已达到饱和，而社会所需的新兴专业由于受诸多条件限制没有及时设置，致使供需矛盾日益加剧，制约了开放教育的招生规模。

(二)教学质量

毋庸置疑，教学质量是每一所学校的生存之本。一些基层电大舍本求末，使学校资源投放方向偏离了教学这个根本，致使整个师资力量的提高，包括教学研讨、师资培训、教学检查、教学激励表彰等方面投入严重不足。对于学生而言，由于教学质量回报周期长，且具有隐形性，需要一定的时间积淀，才能在能力上凸显出来。对于一些功利性强的学生，在追求就业等职业加分效应上不明显，知识力量的权重在其自我评估和考量中过低。一些基层电大也存在着急功近利的做法，着眼于立竿见影的盲目扩招，很多做法失范，近似于杀鸡取卵，忽视了教育质量的内涵建设。普遍的情形是，很多基层电大开放教育通过提高教学质量实现良性循环招生效应的微乎其微，其吸引力不足，学生继续进修高一层次学历的回头率不高，影响了本科招生规模。

(三)教学便捷性

现代成人教学更多的是借助于多媒体和网络，其突出特点是使学习便利快捷，实现了教学效率的极大提高。突破了传统教学的时间、空间局限，解决了工学矛盾，因此网络学习的便捷性对学生显得尤为重要，也是现在成人学生选择学校的重要影响因素。目前基层电大网络学习方式相对比较成熟，但对比其他先进的网络学习方式，在效率方面还有待进一步提高。

(四)专业数量

一般而言，基层电大规模的扩大“是与其专业数量呈同方向变化的”[1]231，“专业数量的增加具有两个方面的报酬递增效果”[1]231。一是不同专业教师可以进行知识交流，有助于提高教师的学识、教学质量与科研水平；二是同伴效应，学生在一个大的学校里可以听到不同专业的知识讲座、获取不同专业的知识，不同专业的学生也可以进行知识交流，产生知识交流的现象；三是学生有可选择的空间，可以形成集聚效应。不言而喻，专业数量与招生规模有着一定的相关性。

(五)生源

目前基层电大开放教育招生生源面临诸多竞争，比如很多高校的成人教育不断扩招，自学考试类型层出不穷，一些外地高校在地方设点办学和地方一些私人或公务机构招生办学等。这都使得基层电大开放教育招生生源市场形势严峻，生源逐渐萎缩。另外，近几年高校不断扩招，高考录取率逐年攀高，高等教育逐渐走向普及化。为了争抢有限的生源市场，各基层电大使出浑身解数，通过一些能够立竿见影的措施吸引生源，这使很多学校采取来者不拒的做法，致使生源整体素质降低，学生质量参差不齐，部分学生的学习目的和态度存在问题。这些都使许多教学活动开展效果不够理想，教学质量难以得到保证，影响了学校的声誉，对今后招生造成负面影响。

(六)社会认可度

社会认可度简而言之，即社会大众接受的程度。基层电大开放教育社会认可度主要表现在以下两个方面：首先是相较于其他成人继续教育对成人学习者的吸引力。其次是社会对电大开放教育毕业生接纳的程度。一方面，有意向参加继续教育的人群对基层电大开放教育接受的程度如果高，其就会选择开放教育，而放弃其他成人继续教育方式。反之，则会选择其他成人继续教育方式。另一方面，社会对开放教育毕业生认可或接纳的程度，是基于长期社会积淀的对其综合素质作出的评价，具体表现为对其文凭的肯定程度。现实中很多地方事业或企业在招考招聘中，会采取歧视性做法，将招考的对象局限于全日制普通高校的毕业生。总体来说固然，电大与全日制普通高校毕业生的综合能力也许不在同一水平线，但其中也不乏能力突出者，况且电大毕业生一般社会经验多、实践能力强、能吃苦耐劳。社会上一些不公正不公平的做法无疑伤害了电大毕业生的感情，也使得很多成人对选择电大继续教育望而却步。

(七)教职工素质

人们说，一个好校长就是一所好学校。但是，一所学校若想保证良好的教学质量，除了校长之外，各层级、院系的管理和教学人员的素质也非常重要。目前很多基层电大的教职工队伍老龄化现象严重，因为相对于地方的中小学来说，在电大这样的成人学校的工作压力似乎要小得多，这里成了地方很多教师羡慕的“养老院”，现有一些地方基层电大的教职工都来自于中小学，且很多人把这里当作一生中工作的最后一站。另一方面，现有地方基层电大师资队伍整体素质不高，管理水平还有待进一步提升，大到教育理念、小到课程教学都与现代成人教育发展水平存在一定的差距。没有好的教职工队伍就没有高质量的教育教学水平，它是事关基层电大发展的根本，也是吸引社会生源的重要砝码。

(八)地方政府支持度

基层电大大多处于边缘地位，对于基层地方政府而言，谈到教育的议题无非是中小学教育，地方政府每年工作报告中都有中小学教育的投入计划，但多将电大开放教育放在可有可无的位置。很多地方政府对基层电大的硬件投入严重不足，学校校舍陈旧，地方狭小，环境简陋，另外对基础电大的发展关心支持度也不够。在社会关注度低和地方政府不予重视的双重不利因素影响下，势必贻误地方继续教育发展时机。

注释：

①江苏广播电视大学招生办公室编，《江苏广播电视大学各市县电大2011年度招生工作总结汇编》，2011年12月，262页.

[参考文献]

[1]刘志民.教育经济学[M].北京：北京大学出版社，2007.

[责任编辑龚勋]

收稿日期：2016-03-29

基金项目：江苏开放大学、江苏城市职业学院“十二五”规划课题“开放大学基层学院开放教育的规模效益研究”(13SEW-C-087)。

作者简介：姜勖(1971-)，男，江苏连云港人，讲师，硕士，主要从事教育管理和区域社会学研究。

[中图分类号]G728.8

[文献标志码]A

[文章编号]1008-4630(2016)03-0084-04