谈开放大学学习中心如何承载社区教育功能

武喜春，曹朝晖

（河北广播电视大学，河北石家庄　050071）



【开放大学与远程教育】

谈开放大学学习中心如何承载社区教育功能

武喜春，曹朝晖

（河北广播电视大学，河北石家庄050071）

摘要：社区教育发展对于构建终身教育体系有着重大意义。从开放大学学习中心的数量、社区教育本身的属性要求以及我国的实践等因素来分析，开放大学体系中的学习中心可以作为社区教育的实体。学习中心在处理好主体与全部、教与学、专职与兼职、收费与免费、实体与虚拟、共性与个性、硬约束与弹性、自我约束与社会评估等几大关系基础上，促使社区教育取得长足发展。

关键词：开放大学；学习中心；社区教育；终身学习

国家教育部在对国家开放大学建设方案批复中，明确了国家开放大学的办学体系由总部、分部、地方学院和学习中心构成。同时，明确“坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”。［1］毋庸置疑，学习中心作为最基本的开放大学系统细胞，也应该承载学历与非学历教育两方面的职责。因此，在批复中将学习中心主要职责进一步明确，其中包含“组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作”。由于历史的原因，广播电视大学完成了学历补偿的历史使命，所以，各地学习中心（电大分校）对承担学历教育的职责方面积攒了很多的经验，而如何承载非学历教育功能，尤其是对于非学历教育重要组成——社区教育工作如何开展，还需要不断地探索。

社区教育作为非学历教育的重要组成部分，作为终身教育体系中不可或缺的教育类型，在我国得到不断的重视，也已成为世界各国普遍关注的对象。2014年8月，国家教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部等七部委联合推出《关于推进学习型城市建设的意见》，要求“广泛开展城乡社区教育”。2004年12月下发的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中明确指出，要站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义。社区教育的重要性战略意义自不多言，但如何做好，其发展中还面临着诸多的问题。比如：社区教育缺乏实体依托问题。［2］

社区教育与学校教育相比，制度还不太健全，受教育对象都是自愿参加学习，具有很大自由性，也没有固定的教育模式，出现发展无序的问题，恰恰是这种自由性决定了社区教育应当有实体依托。有了实体依托，才可以考虑人员配置、运行机制、资源整合等系列问题，才有可能建立相应的管理制度，进而规范办学过程，落实经费支出，从而提升效果，保障社区教育的质量。开放大学的学习中心承载社区教育功能有待实践的检验和认可。

一、开放大学学习中心承载社区教育功能的可行性与必要性

1.从数量上看可以大体匹配

我国开放大学的成立，是在原有的电大系统基础上组建，这得到了中央领导的肯定，也是国家的战略选择。电大系统秉持的办学方针是面向基层、面向地方、面向农村、面向边远和民族地区，简称“四个面向”。“四个面向”方针执行历史，造就了学习中心的触角广泛，使得各学习中心与社区基层有了天然的联系。在开放大学建设方案中可以查阅到，开放大学体系已覆盖城乡：一所中央电大，44所省级电大，929所地市级电大，1852所县级电大。所有的县级电大都可以转型为开放大学的学习中心，加之省、市级电大的直属教学点，开放大学的学习中心数量上庞大，呈网格化分布，基本可以覆盖全国城乡。虽然与数量更为庞大的社区相比，学习中心可能还有差距，但是迄今在我国，如此庞大的、实施教育的机构也只有开放大学系统与之匹配。

2.从投入产出上看，性价比高

以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也是一种现实选择。可以达到投入少、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的。这种选择已成为社会共识，并得到中央领导的肯定。2010年9月，郝克明同志在给国务委员刘延东同志的报告中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施。”同样，社区教育的工作由学习中心来主要开展，也可以达到投入少、风险小、见效快的效果。

3.数字化社区教育的需要

开放大学系统积极推进现代信息技术与远程开放教育深度融合，建构了以网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络学习服务、网络学习测评、网络教学管理为重点的“六网融通”模式，大大促进了教学、管理、服务等综合能力的提升。社区教育的开展需要顺应时代与技术发展的潮流，网络环境下，“互联网+”时代、移动互联时代，人们对网络的依赖和对通过网络学习的认知度逐年提高。据统计，在全国，数字化学习社区网站面向省域服务的有21个，服务地、市的有117个，服务区、县的有52个。且这些网站点击有效性比2012年提高了一倍。［3］数字化以便捷的学习平台为依托，以丰富多样的数字化学习资源为支撑，以有效的支持服务为保障，建设数字化社区教育具有现实和长远意义。开放大学现代、开放、远程办学理念可以移植到社区教育工作中，其探索多年的开放远程教育的形式在其开展社区教育工作中可以一试身手。

4.社区教育具有教育的属性要求

社区教育具有教育的属性，而又不同于一般性质上的学校教育，是寓教育于管理、文化、服务活动为一体的大教育概念。［4］开放大学的学习中心不是新生事物，天外来客，自诞生起就带着教育的基因，电大系统30多年来累计培养毕业生907万人，各类非学历教育培训6000千万人次，积淀了多年办学的经验，尤其是在职成人学习培养方面的、非学历培训方面的经验，有用以保障教育质量的、成熟的制度，虽然这种制度对社区教育而言，欠缺一些针对性，但毕竟不是白手起家，可以结合社区教育的发展进行原有制度的改造。

5.社区教育内容宽泛的要求

社区教育人群的多元化，学习需求的多样性，要求提供给社区居民的学习资源内容上宽泛。以2014年河北省社区教育指导中心（依托河北广播电视大学挂牌）开展的河北省社区教育基本情况调查为例，回收有效问卷5813份，河北省广大社区居民在“如果您正在参加或者打算参加社区教育活动，您希望学习”的问题设计中，选择学习的内容涉及人文、自然等知识领域，还有5.4%的人群选择了社区学历教育，如表1。

表1　河北省社区教育基本情况“有关学习内容”的调查结果

建校三十多年来，中央电大依托全国电大系统组织实施的开放教育面向全国开设理学、工学、农学、医学、文学、法学、经济学、管理学、教育学等9大学科95个本科、专科专业，学习中心也拥有着非常宽泛的学习资源。这些学习资源可以本着一库多用的原则，进行初步筛选或改造，应用到社区教育当中。

6.社区教育需要整合社会学习资源的要求

社区教育资源要求极大丰富，仅仅依靠施教机构的自建，是不太现实的，需要整合社会资源，或利用社会力量统筹资源使用。以国家开放大学的前身——中央广播电视大学为例，最早的数学课就是由我国的数学家华罗庚讲授，多年来从清华大学、北京大学、中国人民大学等100多所高校和科研院所聘请了1300多名教授、专家担任课程主讲教师和教材主编。数以万计的教授、专家参与了中央电大的专业建设和课程资源建设工作。所以，电大系统具有整合社会教育资源的基因，这些成功的做法可以助力学习中心更好地开展社区教育资源整合服务。

7.各省市社区教育工作已有成功的实践

当前各省的实践也证明社区教育可以由学习中心来完成。截止到2014年，全国有12个省和4个直辖市成立了社区教育指导中心或社区教育服务中心，他们全部是依托当地的开放大学或者是广播电视大学成立的。［5］

二、开放大学学习中心如何承载社区教育功能

当前，我国社区教育发展态势良好，初步依托各地开放大学（电大）学习中心搭建了组织，建设或汇聚了一定规模的教学资源。下面就学习中心如何更好的承载社区教育功能，进一步探讨几组关系。

1.主体与全部的关系

开放大学的学习中心可以是社区教育的主要依托，主要参与者，可以是主体，但不是社区教育实体全部。社区教育作为一项巨大的教育工程，完全由政府或学习中心来独自完成是不现实的。再者，各个学习中心的发展也存在不平衡。社区教育蓬勃发展的地方经验表明：跨界合作，参与主体的多元化是保障社区教育质量与效果的最佳途径。台湾社区建设始于20世纪50年代，其管理的模式经历过“政府主导”和“自主管理”，目前的管理模式是合作型，即：政府引导、社区自主、民众参与相结合。［6］学习中心应与当地街道办、居委会展开合作，明确任务，招生宣传以街道办、居委会为主，教学管理、教师配备、教学内容安排以学习中心为主，实现1+1＞2的效果。

2.施教者与学习者的关系

终身学习的时代，人人皆可为师。当今社会中，教师与学生的角色转化更频繁，尤其是在社区教育当中，学习的内容宽泛，使得各有所长的人有了更多施教的机会，“三人行，我可以为师”。比如，瑞典学习圈有着一百多年的历史，它由政府支持，但是由非政府组织运作，形成了非正规学习的主干部分，它的发展经验表明，业余爱好者担任施教者的学习圈与由专业老师组成的学校教育相比效率并不差，其中主要的原因是：在学习圈中，参加者共同为学习的结果负责。因此，社区教育的施教者，或称为老师角色的人来源可以是“从群众中来，到群众中去”。

3.专职与兼职的关系

社区教育因为其学习内容的宽泛性，势必要求存在数量庞大的教师队伍，或者说是施教者群体。一方面，社区教育要有自己的专职队伍。包括管理人员队伍，也包括教师队伍。另一方面，不可能全部由专职队伍来承担施教任务，那么兼职队伍和志愿者是一支不可忽视的力量。上海市在开展社区教育时，各区教育行政部门组织中小学及幼儿园教师赴社区工作，作为社区教育辅导员协助开展社区教育，还有社区和高校合作，让在读研究生、大学生到街道挂职锻炼，同济、复旦大学都有学生到社区进行锻炼并进行社区管理研究。［7］

4.收费与免费的关系

“书非借不能读也”，免费容易让人接受，但也容易让人轻易放弃。2012年，美国的顶尖大学陆续设立网络学习平台，在网上提供免费课程，Coursera、Udacity、edX三大课程提供商的兴起，大型开放式网络课程成功构建了一种高端的知识交换模式，每个人都能免费获取来自像哈佛、斯坦福、麻省理工这样的世界名校的教育资源。但值得一提的是MOOC的“高辍学率”，据统计大概有90%的学生不能顺利完成课程，而宾夕法尼亚大学提供的数据证明辍学率高达96%。姑且不论数据的来源与准确性，我们仅分析数据背后的原因，MOOC的注册率，完成率不高的原因很多，施教者的能力水平一般较高，是学习者没有时间？其中，可能的一个原因是学习者对免费的知识凭一时的兴趣学习，但不费力的得到，也往往不珍惜。河北省社区教育基本情况调查结果中显示，“如果参加社区教育，您希望哪种收费方式”的问答中，有71%的人建议由政府买单，完全免费，但也有19%的人建议低收费，8%的选择按市场化正常收费，3%的觉得收不收都可以。以上说明，社区教育根据教育的内容，具体投入情况可以考虑政府投入为主，市场介入为辅，收费与免费相结合是提高社区教育效果的正确选择。

5.实体与虚拟教学环境的关系

社区居民学习内容的宽泛、学习方式手段的灵活决定了开展社区教育的教学环境不能仅靠实体来局限。河北省社区教育基本情况调查问卷中，“您是否能够独立、熟练地使用电脑上网”的回答结果是，仅有12.70%的人回答完全不会，能熟练使用电脑上网的人占到了26.06%，非常熟练的占8.84%。而且我们有理由相信，随着信息技术的高速发展和“数字原住民”的成长，熟练和非常熟练使用电脑、网络的人群比例将会爆发式增长。各地社区教育主办机构通过搭平台，建资源为社区居民参与数字化学习提供了极大的便利。线上线下结合，实体与虚拟教学环境结合将是学习中心等社区教育承办机构努力的方向。

6.管理制度的硬约束与弹性机制的关系

无规矩不成方圆，社区教育的发展需要配套制度的建立，且这种制度建立起来后，制度面前人人平等。但是，考虑到社区教育的特点，与其他的教育制度相比，应具有灵活性与弹性。比如，学分制，学分的认证与取得应该是严格的，不管学与没学，也不管学的效果，随意给定学分，缺失教育的公平，也会使社区教育的品牌受影响。在学分积累与转换过程中，又要体现灵活性。可以建立有弹性的授课制度、插班制度，线上线下相结合的考核登记制度等。

7.共性资源与个性资源的关系

对于社区教育资源，量的扩张和总体规模不是问题。据《中国社区教育发展报告》（2013-2014年）的抽样统计，北京学习型城市网、广州终身学习网等14个社区教育网站中，单个网站的数字化资源规模突破1万个，平均视频发布量在12200件左右。14个网站的主办单位均为省级或市级电大，在视频资料、课件方面具有先天的积累优势。现在的问题是如何通过资源的共享、分类，使社区居民更方便快捷地找到自己想要的资源。上述14个网站中是先根据使用者的身份进行初级分类，然后再根据资源内容进一步分离，且数量众多的资源集中在“文学艺术”“休闲生活”等领域。学习中心将来要进一步完善的是，利用“各地电大是一家”的系统优势，整合现有数量庞大的共性资源，可以从区域共享开始，避免重复资金投入与重复建设，同时结合当地地域特色，开发个性化资源，比如，河北广播电视大学承建的河北终身学习在线，其中开发的燕赵回眸栏目，以及利用邯郸太极之乡的文化优势录制的跟我学太极等节目就非常有个性特点。同时，结合我国社会发展实际，注意教育对象的细分，开展专题类型的资源，比如，关注“两新一老”教育。新型职业农民是新农村建设的主力军，新市民是城市建设的生力军。老龄化社会的来临，老年教育是社区教育的重要组成部分。“两新一老”教育是社会和谐稳定发展的重要保障。［8］在资源的更新维护上，考虑人员构成的复杂性 ，课程丰富多彩，课程设计有层次性，个性化的资源来自个性化的需求。政府行政部门推动人员和社区居民的对话学习机制。［9］

8.自我约束与社会评估的关系

社区教育的质量高低也离不开一套科学的检查或督导体系。类似于行业自律协会一样，国家开放大学（电大）一直坚持着年报年检、教学检查等自评制度。对于学习中心开展社区教育的效果评价，一方面可以采取自检，可以在现有的开放大学系统年报年检与教学检查活动中加入社区教育检查的内容。另一方面可以引入第三方评估机构，引入社会评估的内容，老百姓说好的东西，政府在财政等政策上才能鼓励其发展。

三、结语

在我国，全民学习、终身学习的学习型社会建设的共识已经形成，作为终身教育体系中不可或缺的教育类型，社区教育的良性发展有着极为重要的意义。政府或教育主管部门可以加强顶层设计，进行宏观指导，在财政性教育经费中拨付一定比例用于发展社区教育，充分利用和进一步发挥开放大学系统中学习中心的作用，能起到事半功倍的作用。

参考文献：

［1］中华人民共和国教育部.教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复（教发函〔2012〕103号）［Z］.2012-06-21.

［2］［4］刘倩，冯宁.当前我国社区教育亟待解决的问题探析［J］.中国成人教育，2014（23）：14-15.

［3］［5］杨志坚.中国社区教育发展报告（2013—2014年）［M］.北京：中央广播电视大学出版社，2015：3-4.

［6］翁建新，林铮，周旭东.福建省第三批赴台“社区营造（美丽乡村建设）”专题培训体会［J］.终身教育，2015（4）：15.

［7］王洪才.终身教育体系的建构［M］.厦门：厦门大学出版社，2008：193.

［8］葛飞.郑州市社区教育发展的实践与思考［J］.终身教育，2015（4）：62.

［9］张菀珍.社区学习与乡村建设——台湾经验的分享［J］.终身教育，2015（4）：44.

Discussion on the Learning Center of the Open University in Fulfilling the Duties of Community Education

WU Xichun，CAO Zhaohui

（Hebei &TV University，Shijiazhuang， 050071，China）

Abstract：The development of community education is of great significance to the construction of lifelong education system.According to the number of learning center of the open university，the characteristic of the community education and the practice in the country，the learning center of the open university system can be used as the entity of the community education.On the basis of dealing with the relationship between the subject and all，teaching and learning，full-time and part-time，fee and free，real and virtual，generality and individuality，hard constraints and flexibility，self-discipline and social assessment，it will help to achieve the extended development of community education.

Key words：the open university；the learning center；community education；lifelong learning

中图分类号：G724.82

文献标识码：

文章编号：1008-469X（2016）02-0011-04

收稿日期：2016-02-26

基金项目：国家开放大学规划课题项目《国家开放大学学习中心建设研究》（G14A0305Y）

作者简介：武喜春（1960-），男，河北鹿泉人，副研究员，河北广播电视大学副校长，主要从事现代远程教育与开放大学建设研究。