事业单位的财务管理问题与对策

2016-07-20李茹

中国乡镇企业会计 2016年12期

李茹

事业单位的财务管理问题与对策

李茹

作为提供公共服务、解决民生问题的重要载体，事业单位在我国社会发展过程中发挥着重大作用，然而目前事业单位发展、改革的过程中也逐渐暴露出一些问题，严重制约着事业单位的良性发展，事业单位急需转变思想认识、加强预算管理、推进制度执行、规范内部控制，以促进事业单位健康发展。

事业单位；财务管理；存在问题；对策建议

机遇与挑战并存，随着我国社会改革的不断推进，事业单位的发展既面临着前巨大的发展空间也面临着新时代的多种挑战。其中，做好事业单位的财务管理，既是事业单位增强内部规范、提高服务效率的基本保证，也是优化社会公共资源配置、减少社会资源浪费的重要要求。

一、当前事业单位财务管理存在的问题

（一）思想认知不足导致财务管理重视不够

因为事业单位具有公益性、服务性，导致长期以来事业单位对自身定位以及财务管理的思想认知严重不足，没有充分认识到单位财务管理的重要性。很多行政事业单位的领导认为只要做好服务，就不需要去考虑成本投入，缺少成本控制意识。对财务管理问题的危害性认知不足，在财务管理方面认为只要不出现大额资金问题，可以有一定的“弹性空间”。

（二）预算管理不妥导致财务管理实施混乱

首先在预算编制上采取的方法不够科学、参与的对象不够全面，某行政事业单位在预算编制时为了减少人力、物力成本投入，采取“复制式”的预算编制方式——照抄照搬其他地方相同类型的单位预算方式，没有结合本单位实际，也没有发动本单位人员参与预算编制，最后导致预算管理“水土不服”。其次，在预算执行的过程中存在落实不到位的问题，一是预算执行“另起炉灶”跟预算编制和执行方案出入太大，导致很多临时性、计划外的经费支出；二是预算执行缺少必要的控制手段，经常出现预算执行“前松后紧”的问题，造成经费使用分布极其不合理。

（三）制度执行不足致使财务管理流于形式

制度是事业单位有序管理的重要保证，但是如果制度只是“束之高阁”也就无法发挥作用，目前的事业单位在财务管理方面也都有建立系统的财务管理制度，但是这“光鲜华丽”的制度外衣下面却是财务管理“乱象横生”。以事业单位的公务卡使用为例，公务卡是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，是为了更好地方便单位人员进行财务的使用与报销，很多单位也都出台相应的公务卡使用管理制度，但是在实际操作的过程中却使得制度管理流于形式，存在公务卡使用问题。

（四）内部控制缺失引发财务管理风险漏洞

内部控制规范有利于促进财务有效管理，而财务管理的制度完善反过来又促进事业单位内部控制的不断规范，但是目前之所以会出现各种各样的财务管理问题，很大程度上是源于事业单位的内部控制不够规范、甚至缺失。一是缺少必要的、可操作化的控制方法，包括事业单位的风险评估与应对方法、单位层面内不同部门、不同业务的控制手段以及业务层面内的相关控制方法的缺失，无法为财务管理提供一个良好的环境。二是缺少有效的评估与监督方法，对于目前事业单位的财务管理情况没有开展全面的、过程式的评估与有效的监督，导致财务管理存在未知的风险漏洞。

二、完善事业单位财务管理的建议与对策

（一）提高思想认知，夯实事业单位财务管理实施基础

加强事业单位的财务管理，首先要解决的关于事业单位定位、财务管理等方面的思想认知。一是要树立事业单位“经济观”，事业单位（特别是领导层）要改变固有的刻板观念，既要关注单位服务质量的提升，也要从服务的成本控制、经济效益进行监督，引导到位内部各部门、各成员去思考如何用最小的成本做最好的服务，另外，对于目前事业单位的资金来源过渡依赖于财政拨款的问题，事业单位应该结合自身实际，积极探索事业单位的“造血”功能。二是要树立财务管理的“风险观”，千里之堤溃于蚁穴，事业单位的管理包括方方面面，其中财务管理是重中之重，所以要建立财务管理的风险评估机制，充分认识财务管理问题可能给单位乃至于社会带来各种潜在的问题，以严肃的态度对待财务管理，杜绝所谓的“弹性空间”。

（二）加强预算管理，促进事业单位财务管理科学开展

做好事业单位财务管理，得益于拥有一套完善的预算管理系统，而预算编制与执行则是预算管理的重点。首先，在预算编制上要体现科学性与全员性，基于全面、科学的预算编制方式，而不是简单的凭借经验、财务部门单一参与。其次，在预算执行过程中要按计划执行、合理分布，一是在预算执行之前，就要根据经费编制的相关标准，制定预算执行的年度计划表——预算执行的详细方案和进度安排，确保经费预算严格按照计划推进，如果有临时性、计划外的经费支出，必须通过会议讨论决定。二是在预算执行中要建立反馈机制，包括对于预算执行情况进行阶段性地总结与反思，并根据实际需要提出调整、制定下阶段计划。

（三）推进制度执行，确保事业单位财务管理落地实施

事业单位的财务管理离不开相应的制度保障，而制度的执行则需要通过学习、使用、内化三个阶段。第一，学习相关制度规定，财务管理制度的执行首先要通过入职培训、专题讲座、制度手册等方式进行宣传普及，比如之前提到的公务卡使用就应该让持卡人员学习了解相应的公务卡使用管理制度，并通过笔试、提问等形式进行检查，做到“制度先行”。第二，要在实际操作中贯彻执行，制度的建立最终是为了实施并发挥作用，财务管理制度也是这样，财务管理不是简单的归属于财务部门，它涉及到各个部门、业务的管理与开展，所以事业单位的各个业务部门要严格按照财务管理规定，立足单位整体框架，做好份内的财务管理，提高自身业务的服务效率。

（四）规范内部控制，做好事业单位财务管理风险规避

一是要建立事业单位财务管理风险评估与预防机制，事业单位的财务管理应该坚持“预防为主、治理为辅”的风险防控机制，因为一旦发生了财务管理问题往往会造成不可挽回的损失，也会给单位带来毁灭性的打击，从“红十字会”的相关事件我们就可以发现预防的重要性以及财务管理漏洞的严重性，所以，全面评估单位可能存在的财务管理漏洞、风险，并通过相互制衡（比如不相容职务相分离、授权管理等）的方法做好风险预防，最大程度上预防风险的出现。二是要完善事业单位财务管理之外的内部控制，要通过其他内部控制的完善来促进财务健康管理。三是通过内部监督与外部审计加强财务监督，事业单位自身要根据各个部门、各种业务按照一定的程序做好内部财务监督，提高单位的财务管理“自律性”，另外还要积极引入第三方外部审计，做好外部的财务监督，并及时公开公示财务管理状况，提高事业单位的社会公信力。