碳关税对我国纸制品出口贸易的影响分析

周俊霞

为缓解全球气候变暖和过渡碳排放，发达国家陆续开始征收碳关税。我国纸质品产业虽起步较早，但是产品科技水平偏低，设备落后，碳排放量较高，且出口市场较集中，对发达国家市场有较高的依赖性。由此，发达国家实施碳关税，在一定程度上对我国纸制品出口贸易产生影响。鉴于此，本文通过分析碳关税征收对我国纸制品出口贸易造成的冲击和影响，提出了相应的应对措施。

一、国外“碳关税”的发展概况

法国前总统希拉克在2006年首次提出了“碳关税”这一概念，其实质上是一个国家国内碳税的延伸和补充。法国国民议会（议会下院）和参议院于2009年10月和11月先后投票，通过了自2010年起在法国国内征收碳税的议案。根据法国议会通过的此项议案，从2010月1日起，法国正式对化石能源的使用按照每排放一吨二氧化碳付费17欧元的标准征税，并提倡对未尽到《京都议定书》减排义务的欧盟国家高碳产品征收产品进口税。

2008年1月，欧盟委员会颁布了《修订欧盟2003年87号指令》，指出在碳排放交易体系中，应纳入碳密集产品进口者，该法案规定，欧盟内部进口者的碳排放指标购买方面的细则问题，需进口者承担额外税费。欧盟委员会将国际航空领域归纳到碳交易机制中，规定全部经过欧盟境内的航班所属航空公司，均需提前向欧盟相关部门申请碳排放指标，并在2012年1月1日起正式实施。2009年，美国众议院在总431票中，以219票支持，即7票的微弱优势通过了《美国清洁能源安全法案》，真正构建了碳排放交易机制。该法案规定，美国对不实施碳减排限额国家有权征收进口产品的碳关税，“碳关税”预计将2020年起正式实施。碳关税以欧盟国家为主提出并实施，很容易引起“多米诺效应”，与关税和一般非关税壁垒相比，碳关税波及力度更为广泛，发达国家征收“碳关税”势在必行。

碳关税作为碳密集商品额外征收的进口关税，有利于推动低碳经济和绿色贸易发展。据中国碳交易网报告显示，碳关税提出并实施之后，在2008年～2015年间，全球工业二氧化碳排放量比1990年排放量平均降低5.2%，预计2020年二氧化碳排放在1990年的基础上减少20%。而这又对碳排放量较高的制造业（钢铁、水泥和玻璃制品、纸制品）等产品出口贸易将带来较大的影响。如国际市场上整体制造业贸易比重下降。就以我国制造业出口贸易为例，碳关税的实施，使我国制造业出口量预计下降21%，面临的平均关税将达到26%。综上可知，碳关税在一定程度上具有减少制造业碳排放、扩大低碳经济和绿色贸易发展的作用，有利于推进国际市场出口行业经济结构优化和产业创新。

二、碳关税对我国纸制品出口贸易的具体影响分析

（一）极大消减我国纸制品出口规模

数据显示，2015年我国纸浆、纸张及纸制品出口量为878.58万吨，同比下降3.46%。由于技术、设备等原因，我国纸制品生产能源利用率偏低，碳排放量较高，出口竞争力受碳关税影响较大。据产业信息网数据显示，2015年我国造纸及纸制品业出口交货值为559.8亿元，同比下降6.7%；2016年1月出口量为72.55万吨，同比减少5.08%。据中国造纸协会报告，2016年预计纸制品出口量将会降低约5%，纸制品出口贸易受阻现象显著。与此相应，纸制品出口贸易占全球市场比重也呈下降趋势。以我国纸制品出口前四大市场来看，2002年中国香港、美国、日本和英国进口我国纸制品占我国总出口份额最高，达到了71.25%，此后每年递减，到2015年只占到了34.68%。在此背景下，依据国际市场生产的大量纸制品需要本国消化，而在短期内国内需求变化不大造成国内市场供过于求。如2015年行业造纸生产量为11774.10万吨，同比增长1.70%，消费量约为10400万吨，整体供给超出需求约1374.10万吨，从而纸制品价格下跌较严重（见图1）。以包装纸价格为例，2015年12月1日，灰低白板纸、白卡、牛皮纸、牛卡、瓦楞纸的价格分别为3.524元、5.319元、6.35元、3.345元和3.007元，较之2010年分别下降了39%、33%、3%、43%和9.9%，国内市场贸易条件恶化现象较重。

（二）我国纸制品出口成本会不断提升

由于纸制品生产具有污染、高耗能等特点，出口贸易必然受“碳关税”影响，主要表现为企业纸制品出口成本上涨，盈利空间减小。以中等“碳关税”水平，如法国17欧元/t碳关税（约合24.78美元/t）；德国61.4欧元/千升轻质燃料油税和59.6欧元/千立方米的天然气税来看，我国总出口额中碳关税占比重最高可达10%。按最低标准，以英国、美国国内的碳税和能源税征收为例，“碳关税”最高可达占出口总额的3%～7%。据造纸协会分析数据显示，出口方面，美国若征收30美元/吨碳的关税，将会使我国对其出口下降1.7%左右，当关税为60美元/吨碳时，下降幅度增加为2.6%以上。这意味着纸制品生产企业面对中等以及较低水平“碳关税”，出口成本将提高，出口额会有所下降。

另外，纸制品本身生产成本占比大，以包装纸为例，包括纸浆原料（废纸）成本、折旧成本、运输及人工成本、能源成本等。如表1所示，仅仅原材料成本一般就占到总成本的60%-70%。在碳关税实施背景下，纸制品企业为减少碳排放量，加大了生产技术的创新与设备更新，推进企业转型升级。如太阳纸业积极实施企业转型升级，提出“四三三”发展战略，在稳定主业的基础上，使公司纸产品、生物质新材料、快速消费品三大产业的利润贡献比重分别占到公司利润总额的40%、30%和30%。但是截至目前，大部分中小企业因成本压力而无法实现转型升级，生产技术滞后，并且一般先进的技术设备价钱较高，而我国大部分纸制品企业难以承受，导致技术设备更新速度较慢，碳排量高，频遭环境违法调查。据江苏省环保厅介绍，截至2015年3月19日，根据新环保法，仅江苏省共查处环境违法纸制品企业183家，罚款558万元。其中，查处建设项目违法案件33起，查封扣押设备91台（套），限产或停产整治企业81家。

（三）我国纸制品出口贸易条件将进一步恶化

在全球工业产能过剩、国际贸易大幅下滑、份额竞争激烈的情况下，一些国家试图通过贸易限制措施保护国内产业，全球范围贸易保护主义升温，中国外贸面临的外部政策环境趋紧。据贸易救济网数据显示，2016年一季度，中国出口产品遭遇37起贸易救济调查，同比增加55.6%。其中，纸制品遭遇多个国家贸易救济调查，出口形势严峻。报告认为，2016年中国外贸形势依然严峻复杂，下行压力仍然较大。2007年加工贸易在出口中所占比重还在50.7%的较高水平，到2016年一季度已降至32.9%。2010年，中国在美国、欧盟劳动力密集型产品进口市场中的份额分别达到50.6%和47.9%，2015年分别降至47.1%和43.6%。“碳关税”的实施，一些国家趁机利用自身技术优势提高对进口产品的标准，手段繁多、隐蔽性强。如2016年2月8日，据巴基斯坦国家关税委员会发布公告称，因其国内产业申请，决定对自中国进口的涂布白纸板发起反倾销调查。该项调查涉及巴基斯坦海关48109200和48109900税号项下产品，调查期为2014年10月至2015年9月。巴基斯坦政府只因国内相关产业申请，就对我国纸制品发起反倾销调查，时间长达11个月，极不利于我国纸制品出口贸易的持续发展。国外这些“碳关税”壁垒的措施会花样翻新，针对我国纸制品企业的贸易壁垒必然增加，防不胜防。会进一步恶化纸制品出口企业。

（四）加快纸制品出口企业优胜劣汰

“碳关税”实施背景下，纸质品企业将面临严峻的挑战。尤其在技术方面，中小企业很难达到碳关税所规定的相关标准。主要原因在于纸制品中小企业数量居多，有关生产技术成本投入有限。以纸箱企业为例，仅上海市就有600多家纸箱企业，浙江省高达近4000家，广东省2000多家，深圳有300多家。如此众多中小型纸制品企业，很容易把企业间的竞争导入一种无序状态（降价促销），竞争手段很难转移到低碳环保技术研发上，引发整体产品质量水平的下降，使企业步人普遍微利或亏损的不良状态。据新闻网统计，仅2015年国内纸制品与纸浆造纸行业中就有966家企业处于亏损状态，亏损额累计达到73.37亿元，占纸制品企业总体数量的14%，其中中小企业占比高达89%。而实力较大企业以高端技术、高产品质量，实现市场份额的扩大。即使在碳关税影响下，依然保持技术、质量上的竞争优势。以2015年为例，理文造纸净利润增长22.75%、太阳纸业增长17.94%、中顺洁柔增长26.65%、山鹰纸业增长36.53%、晨鸣纸业增长13.99%。随着我国生态文明建设的加快与国际市场上“碳关税”的实施，国家逐步加大了对造纸产业落后产能的淘汰力度。如2016年2月国务院工信部提出工业行业淘汰落后产能。被淘汰的企业共计2087个，强令2个月内关闭，其中纸制品企业为279家，加快了企业优胜劣汰步伐。

（五）倒逼纸制品企业进行技术创新

“碳关税”是针对高耗能产业征收的关税，以低碳环保概念成为制造业未来发展方向。一方面，碳关税对出口企业造成巨大压力，有利于倒逼企业选择以技术创新的方式达到或超过碳排放所规定的相关标准。另一方面，碳关税所规定的相关标准，引导规范企业技术创新，增强自主创新动力。对纸制品企业的示范作用明显，能使中国企业尤其是中小企业以最低的成本、最快的速度达到世界先进水平，以突破“碳关税”对相关产业或产品的出口制约。2016年理文造纸集团推出以竹为原材料的环保竹纸巾，改变了传统漂白纸巾，市场反应较好，预计2017年打入国际市场。再如荣成纸业针对国际市场碳关税的实施，前瞻性的研发低碳、节水、节能等特点的纸制品。2014年9月荣成纸业（中国）控股有限公司在湖北松滋市投资建设荣成纸业再生科技项目，以提升企业竞争力。同时，该公司又与荆州开发区签约，投资2.6亿元新建绿色包装纸箱项目，形成废纸循环利用全产业链，打造高效的垂直一体化全产业链经营体系。据相关数据显示，新建绿色包装纸项目将于2018年3月底前投产，可年产9600万平方米绿色包装纸箱，实现年销售收入3.95亿元。可见，低碳环保生产技术必将成为纸制品企业未来竞争趋势。

三、碳关税制度下提升我国纸制品出口贸易的途径

（一）完善相关法规制度，实现多方化管理

发展低碳经济，减少纸制品出口贸易的碳排放量，需由国家相关部门牵头，以我国现有的能源消费为切入点，以生产低碳产品为目的，制定关于低碳经济的法规。应进一步完善低碳环保法律标准体系，结合我国产业实际情况完善低碳环保法规。应严格制定碳排放限值，促进技术规范和碳排放标准的有效实施，着实改善环境质量。并且，应结合法律法规与行政手段、政策等多种管理办法，鼓励并约束我国现有纸制品出口企业，促使企业减少生产过程中的碳排放量，走上低碳经济轨道。同时，应研究国际进出口贸易的最新标准，结合我国国情，推动我国出口政策，完善相关法规制度，引进控制环境成本的奖惩机制同时，应制定激励性的政策，促进企业开展环境成本核算与控制。此外，政府需提高国际事务中的话语权，积极参与国际规则制定与谈判，为我国纸制品出口企业创造尽可能有利的国际贸易制度环境。

（二）由“高碳”转化为“低碳”，优化我国纸制品制造产业结构

作为高碳产业，纸制品企业必须转换其高碳发展模式，优化产业结构和产业链条，实现由“高碳”到“低碳”的纸制品产业结构转型升级。重点开发新低碳发展模式，逐步降低纸制品制造业过程中的碳排放量。政府应支持纸制品制造业出口企业“走出去”，通过政策支持与资金支持，转移产业高碳链条，并加快研发低碳化创新设计，重点研究附加值较高纸制品制造产业。同时，重新规划纸制品制造业生产流程，降低产业中间链条的碳排放量，应控制生产过程中原材料投入环节中产生的碳排放量。对选择企业能源、原材料和工艺等方面，应严格按照国家制定的相关规定，避免选择高碳排放量材料。并有效引导企业向低消耗、低污染、低排放模式的现代造纸业转变，进一步优化我国纸制品制造产业结构。

（三）建立绿色壁垒的预警机制，创造良好的绿色内部环境

政府应本着科学、合理、合法、可操作的原则，建立绿色壁垒预警机制，创造良好的绿色内部环境。充分发挥中国驻外经商机构的优势及经贸研究机构职能，定期发布国际低碳经济最新变化信息，保证内资企业与有关部门及时接受到国际最新信息。加强研究国外环保认证标准的同时建立专门的咨询平台，给国内企业提供国际环保认证最新信息，制定相关有效措施，保障防范工作的实施性，建设绿色壁垒预警机制，应对“碳关税”背景下的纸制品贸易出口所面临的贸易壁垒。政府通过实施符合国际标准的绿色认证机制，给国内纸制品贸易环境提供绿色内部环境。同时，应加快建立一套绿色管理新标准，对纸制品生产企业做好规范工作，加强企业绿色供应链管理，保证我国纸制品制生产过程中绿色产品设计与绿色产品检测等环节的有效实施。并在生产到销售过程中充分发挥绿色壁垒预警机制，为纸制品出口创造良好的市场环境。

（四）加强低碳技术研发，提升节能减排实效

政府应加强低碳技术的研发，在低碳技术研发和应用过程中应以我国低碳经济发展的现状为出发点，发挥我国传统技术优势，确立本国低碳技术发展路线，充分发挥政府职能有效做到节能减排。进一步加大资金投入对科技创新，积极参与清洁能源技术的研发，加快自主创新步伐，提升节能减排实效，从根本上解决我国纸制品企业高碳排放问题。包括清洁能源技术创新、节能技术创新、碳处理技术创新等方面的研发。进一步发挥其主导性，淘汰企业生产过程中的落后技术，改变纸制品产业低利润现状，从而不断提升纸制品企业制造技术水平，增强产业国际竞争力，实现纸制品从出口规模向质量、品牌、高附加值的转变。同时，对企业制定严格的碳排放标准，进行严格审核。通过审查对产品制造过程中总的碳排放量，及时发现并制止企业碳排放超标的生产行为，有效解决“碳关税”带来的高成本问题，实现企业运行效率的提高。

（五）积极拓展新兴市场，加快纸业产能的对外转移

中国纸制品出口企业应形成全方位、多层次的发展模式，以阶梯型发展为主，开拓纸制品目标市场出口贸易新格局。实施多元化目标市场战略，保证欧美日等国家出口市场份额的同时，拓展新兴出口市场，改变对外出口地理方向的单一方式，弱化碳关税制度实施后的贸易抑制效应。充分挖掘欧盟市场潜力，通过引进国外先进纸制品公司研发设计，借鉴国外先进物流服务等方式，进一步扩大低碳环保纸制品出口。积极利用“一带一路”战略大力开拓东盟、韩国、印度等亚洲市场。可积极与同沿线国家和地区商建自贸区、合作区，拓展沿线国家的贸易增长空间。以此提高贸易便利化水平，消除贸易壁垒，并逐步拓展到非洲、拉美等新兴市场。同时，加快纸制品全球性产业布局。对发达国家拥有先进技术和全球市场的纸业集团进行收购兼并，加快国内纸制品企业各部门、各要素进行空间上的重组与新布局，扩大全球市场占比。进而实现纸制品企业配置与再配置的优化过程，及纸业产能的对外转移。