对机构编制重点工作实施“项目管理”的实践与思考

刘荣虎



对机构编制重点工作实施“项目管理”的实践与思考

刘荣虎

现代项目管理概念起源于美国，如著名的阿波罗登月计划、曼哈顿计划、北极星导弹计划等。他们在采用“关键路径法”管理基础上，对项目进行计划编排，提前完成了预定研制任务，这项技术后来被总结为“计划评审技术”。现代项目管理便是上世纪50年代末在这两项技术基础上发展起来的一门关于项目资金、时间、人力等资源控制的管理科学。目前，项目管理在我国应用非常普遍，但更多地应用于建筑、工程、军事、科学实验等大型阶段性工作推进领域，由于实施了对有限资源的系统计划、组织、控制，在保障项目管理目标的有效实施上，发挥了很大作用。

党的十八届三中全会后，全面深化改革成为党和各级政府工作的主旋律，机构编制部门也在深化行政体制改革、科学配置执政资源、推进政府治理体系和治理能力现代化工作中承担了众多牵头和协助任务。与日常性机构编制管理工作相比，时限短、涵盖广、标准高是这些工作任务的突出特点。为保证这些工作按预定目标落实到位，2014年起，开封市编办按照“抓重点、破难点、推亮点”的思路，主动将项目管理办法引入到对年度重点工作的管理中，根据每年各项重点工作的性质要求将工作划分为不同工作项目，科学调配人员，统筹分配经费，督促抓好落实，使重点工作的质量和进度都得到了较好保证。

分类立项，对重点工作进行管理控制

开封市编办主要是采取学习研究和工作推进相融合的方式，按照“选项立项、规划实施、组织推进、跟踪督导、评估结项”等环节，对确定的每个工作项目进行了管理与控制。

（一）紧贴实际，分类立项。立好项，是实行项目管理的首要环节，就是选择和确定好每个工作项目，也是选择放矢之“的”。如何使项目选择有机统一、重点突出是这个环节主要考虑的问题。为此，开封市编办将立项工作作为对工作重点和思路进行总体规划梳理的过程，根据省、市确定的每年年度机构编制工作要点，结合全办工作实际，对工作项目分类别进行了选择。他们这些项目主要划分成三种类别：一是围绕全市确定的“五大攻坚战”、建设“四个开封”和建设河南省副中心城市等总体目标，将市县政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、权力清单和责任清单制度建设、事业单位分类改革等重大工作任务作为“龙头项目”，持续优化整合资源，保证领导重心和骨干力量向重点工作聚拢和倾斜，力求严格贯彻落实上级各项要求，在重点项目上实现突破。二是紧扣机构编制工作新形势、新任务，把机构编制信息宣传、探索建立行政职权目录、建立机构编制总量控制长效机制等具体工作作为“基础项目”，按照科室职能分工和日常管理规定要求，及时跟进，常抓不懈，保证制度规定严格落实。三是紧跟机构编制工作前沿和热点难点，把探索政府购买公共服务、探索新政策环境下事业单位监督管理方法等研究性工作作为“提升项目”，倒逼全办人员立足机构编制工作主业，深入研究当前形势下加强机构编制工作的措施手段，努力提高适应岗位的能力素质，提升工作质量。这种分类方式，基本涵盖了年度工作重点，在保证全办重点工作任务完成的同时，在一定程度上兼顾促进了人员能力素质的提升。

（二）明确任务，区分责任。具体任务和责任的明确是促使各项工作有效落实的前提，也是项目管理工作的一个重要环节。开封市编办实施的工作项目都依托于各县区编办和市编办各科室立项，县区编办和市编办各科室分别选择一至两个实体性工作和研究性课题重点立项，以项目书形式对项目名称、责任单位、主管领导、项目组构成、时间安排以及项目的目的意义、保障措施、预期成果等内容进行明确。市编办对项目实行“项目主管、项目组、统筹监管”三级管理，项目主管和项目组组长分别由市编办业务副主任和县区编办主任（或市编办业务科长）担任，项目主管对分管项目负担“指导推进、问题协调和纠偏正向”等领导责任，项目组长对项目负“选项立项、人员分工、组织推进、成果评价”等直接责任。市编办综合科统筹负责工作项目的日常运行管理，跟进掌握进展动态，定期汇总落实情况，及时进行督导反馈。

（三）健全机制，规范引导。健全完善的制度机制是工作得以规范落实的保证，正所谓“道有因有循，有革有化，因而循之”。在确定实行项目管理的基础上，开封市编办先后下发了《关于在全市机构编制管理工作中实施项目管理的通知》 《关于做好年度机构编制工作项目组织实施有关工作的通知》和《关于抓好工作项目实施有关事项的通知》，对实施项目管理的目的意义、基本原则、实施范围、立项结项、组织实施及跟踪管理、考核奖惩情况都做出明确规定。在项目管理过程中，开封市及时建立实施工作项目进展月报告制度，各项目组每月月底前以项目（课题）报告书形式向市编办综合科汇总项目进展情况、下一月工作安排及保障措施等，综合科及时将情况汇总上报，供领导决策参考。开封市编办探索建立了领导深入科室坐班制度，主要领导每月到科室坐班不少于1天，分管领导每周到分管科室坐班不少于2天，现场指导督促科室工作项目有序推进，协调解决项目进展中的问题困难，保证工作项目进展有序、效果良好、如期完成。

开封市编办领导与行政审批制度改革工作项目团队一起研讨项目工作

（四）统筹协调，融合推进。坚持从总体上把握标准、掌握进度、平衡资源，研究确立了“保证重点、融合推进”和“纵横向交叉推进”的工作思路。开封市编办主要领导统筹项目全局，及时对各项目进行评估指导，优化资源保障，解决实际困难，并对重点项目推进提出意见要求；项目主管、项目组长和项目组成员定期会商，及时对项目进展情况进行分析评估，协调成员分工，加强协作配合，完善保障措施，保证承办项目按预期顺利推进；主管领导及时就项目运转情况、时间进度、保证措施、问题建议等进行沟通协调，合理调配资源，加强衔接配合，确保各项目有序推进；项目组长定期就项目的进展情况、主要做法、措施成效、问题建议等进行交流会面，互通有无、取长补短，互相激励借鉴，并就项目的共性问题及资源共享等进行协商，为工作项目的善始善终、富有成效交流鼓劲。

有序推进，确保重点工作项目顺利实施

两年来，开封市编办被纳入项目管理的重点工作基本都能按节奏有序推进，收到了明显效果。部分工作项目由于成效显著得到各方认可：行政审批制度改革项目在2014年几个月的时间内就减少行政审批项目183项，保留182项，精简比例达50%，到2015年底保留的市级行政许可事项则只剩129项；虽然权力清单和责任清单制度建设任务量大、专业性强、标准很高，但通过采取项目管理，全市各部门的“两单”都严格按省确定的时限标准进行了确定和公布；事业单位法人治理结构试点项目工作深入扎实，2014年上半年，国务院副总理刘延东视察了开封市中医院，肯定了该院试点工作，2015年9月，开封市中医院向全省各级编办和试点单位介绍了试点经验。同时，通过项目的实施，全办人员的能力素质也得到了锻炼提升。这两年，开封市编办机关每年在省以上新闻媒体发表的工作信息、研究文章、工作报告等都达100余篇，连续两年被省编办表彰为信息宣传工作和电子政务工作先进单位，并在2015年全省机构编制年度综合考评中被评为一等奖。

这些成效，虽是综合努力的结果，但也与重点工作实施项目管理不无关联。在实际工作推进中，开封市编办体会到了采取项目管理办法抓重点工作的一些优势：一是它使目标更明确。项目管理不同于通常的计划管理，更不同于单纯工作的布置和要求，它是根据年度计划或分段计划所要完成的任务，将可分解的任务分解成具体的项目，每一个项目都制定较为完备的文本计划书，定有切合实际的阶段性目标，这样就增加了每个工作项目完成过程质量的可控性、出现偏差时的可追溯性和及时纠错性。比如推进信息宣传工作项目时，开封市编办将年度目标量化分解至每个月，月底都按目标完成情况集中讲评，学习先进、分析差距、共同提升，成效明显。二是它使资源更集中。项目管理中每个项目团队的组成，项目领导、主管和成员的选取，可以根据效率最优原则打破科室、单位甚至系统的界限，整合能够推进项目的人财物资源。如在推进行政审批制度改革及权力清单和责任清单制度建设工作项目时，开封市编办采取了项目领导由办分管领导担任，主管由科室和县区编办负责人担任，邀请有关专家担任顾问组建项目团队，申请专用经费、抽调专门人员、集中场地开展工作的方式，有效实现了资源和经验的共享，保证了这两项重点工作按时保质完成。三是它使责任更具体。在落实项目管理中，开封市编办对每个工作项目年初都列出完备的项目计划书，对每个项目的名称、主管、团队、目标、背景、措施、时限、考核与评价等内容都做出了明确规定，并且专门召开立项会要求各级责任人在所负责的项目计划书上签名确认。通过对每个项目的前期规划，各负责人对各自项目进展中自己所负的责任有了深入了解，通过立项会的召开和签字，进一步对责任进行了确认。人无压力轻飘飘，人有压力负重行。带着这种明确的责任推进工作项目，各负责人肩负的责任很快就激发出潜力，并发展成推动力，从而保证了工作项目的顺利实施。

突破局限，使“项目管理”成为推动工作的有力抓手

任何方法都不可能十全十美，项目管理同样如此。作为一种较为系统的推进落实工作的办法，在采用项目管理推进重点工作时，开封市编办也或多或少体会到了受制约与限制的内外因素：一是在理念上，项目管理通过优化整合可以部分实现“小部门与大服务”的结果，但要转变传统“有多少人办多少事”的现实思想，还是有很长的路要走；二是在力量调整上，项目管理实施的是以问题为纽带，对各有关部门职能和力量资源进行有效聚合与配置的方法，这就可能不时打破传统条块管理的局限，于是在具体实施时难免遇到一些阻力；三是在保障上，项目管理采取的是“人随事转、钱随事走”的重点非常突出的保障方式，但是在具体工作中这可能要同时协调多个单位和部门，不得不受到各类条条框框的影响。

针对这些问题，站在充分发挥项目管理作用的角度上考虑，本人有以下思考和设想：

一是从转变职能入手，调整和再造机关的管理体制和运行机制。转变职能，简政放权，是全面深化改革应有之义，也是解除项目管理充分发挥作用桎梏的手段。当前，改变传统管理体制下因人设事、有多少人干多少事、事业迁就人的做法，实行“因事设人”的管理方法已成为各部门共识。在这个问题上，一方面，与其他部门相比，机构编制部门具有直接向市领导提出机构编制资源使用建议的优势，可以通过现行体制进行局部尝试，在保证机构编制总量控制的前提下，每年围绕确定的工作项目从各单位和部门抽调优秀人员组建项目团队；另一方面，采取政府购买服务的方式，根据工作项目要求，适当聘请不同层次的人员组建团队，项目结束团队随之分别归建或解散。

二是从服务大局着眼，切实将资源和精力放在保障全市改革发展大方向上。也就是必须突出重点，这是需要特别强调的一点，因为方向错位，难免力量不聚甚至南辕北辙。每年的重点工作项目都须在经市编办主要领导与各分管领导、科室（单位）主要负责人充分研究、论证的基础上提出，并将编办全年工作要点、省编办确定的工作目标、市委市政府确定的机构编制事项中的相关指标纳入其中，囊括每年全市发展的部分重点、热点和难点，使全办人员的力量和智慧都集中到重点项目上，使项目管理这个机制成为推动全办工作最有力的抓手。

三是从强化制度用力，切实落实领导包靠、过程督察、结果展示等制度机制。项目管理的优势在于能在很大程度上保证既定目标的实现，其中，各类配套制度机制的建立和落实非常重要。对此，在完善落实现行制度机制的同时，各项目组都可进一步探索建立将项目的目标达成度作为评价科室、单位和个人的重要依据的制度机制，并切实保证落实，真正将对产生显著效益和重要社会影响的项目采取年终考核加分等方式作为指标进行激励，促使项目团队主动开展和落实工作，保证各类项目最终目标的实现。

责任编辑 朱亚娟