以“四个编办”建设为统领全面提升机构编制工作服务水平

孙文学



以“四个编办”建设为统领全面提升机构编制工作服务水平

孙文学

编者按：为了反映新形势下机构编制管理工作在各地的改革创新情况，本刊特与地方编办联系开展组稿活动。本刊首次推出“机构编制管理在开封”这组稿件，让我们共同分享。

近年来，开封编办以“四个编办”建设为抓手，聚焦主业抓改革，强化服务树形象，创新管理激活力，压担加码炼队伍，简政放权、放管结合、转变职能、改善服务等重点工作成效明显，机构编制工作保障水平和队伍建设持续提升，受到了开封市委、市政府充分肯定和社会的广泛好评。

统一思想，以“四个编办”建设统领机构编制各项工作

近年来，面对深化改革、严控编制、服务发展、改善民生的多重压力，开封编办积极适应机构编制工作新常态，从充分发挥机构编制工作行政体制改革主阵地作用、持续提升机构编制工作服务水平出发，研究确立了以“四个编办”建设推动机构编制工作全面发展的总体思路，推动了全市机构编制工作深入开展。

“四个编办”，即责任编办、效率编办、活力编办和美丽编办。责任编办，强调是责任担当，就是要敢担当、能担当、会担当，以强烈的责任感和使命感谋划改革、推动工作，为全市中心工作提供支持保障；效率编办，强调的是工作效能，就是要高效率、快节奏，积极主动解难事、办好事、做实事、办快事；活力编办，强调的是开拓创新，就是要朝气蓬勃、勇于创新、锐意进取、迎难而上，在坚守原则的基础上创造性地开展工作，把事情办活、办好；美丽编办，强调的是内外兼修，就是要提高干部队伍综合素质，内强素质、外树形象，营造舒心愉悦的秩序氛围，树立编办让组织放心、让人民满意的良好形象。

思想是行动的先导。开封编办领导多次在不同场合对“四个编办”的内涵进行归纳阐释，对建设“四个编办”的意义要求、路径措施等进行梳理完善，引导全体同志不断深化对“四个编办”的理解和认识。全办上下一心，把“四个编办”建设转变为自觉行动，主动把各项工作纳入到“四个编办”的建设中去谋划、考量、推进和评判，机构编制各项工作成效显著，开封编办克服困难、积极协调，高质量完成了市委、市政府关注的多项大事，为各职能部门和事业单位解决了一些难事、实事，机构编制工作连上新台阶。

注重实效，以“四个编办”建设推动机构编制工作扎实开展

（一）站位一线，主动承担行政体制改革重任。面对日益繁重的改革任务，开封编办主动为市委、市政府分忧解难，积极投身行政体制改革主战场，全面承担了行政体制改革阶段性工作任务。一是大力推动政府职能转变。紧紧抓住行政审批制度改革这个简政放权的“牛鼻子”，采取“实地调研、印发方案、审核论证、沟通对接、反馈意见、拟订清单、项目公开”等手段，集中时间、人力，对开封市政府原有的365项行政许可和非行政许可事项进行了全面梳理、清理，精简压缩行政审批项目183项，精简比例超过50%。去年以来，紧跟全省行政审批制度改革步伐，持续推进市政府行政许可项目的清理精简，先后2次共减少市级行政许可项目53项，在激发市场和社会活力方面又迈出了一大步。二是“三同步”为政府划界定责。“权责清单”建设是2015年机构编制核心工作，通过建设“权责清单”明确政府各职能部门的公共权力和相应责任，是落实政府主体责任、为政府划界定责的基础性重要工作。开封编办采取“三位一体”工作法，突出“清权厘责、制权定责、晒权亮责”等核心环节，克服多重困难，在半年多的时间内，同步完成了市政府38家工作部门的权力清单、责任清单和行政权力运行流程图的编制公布工作，为规范市政府行政行为、建设法治政府奠定了坚实基础。三是全力推进事业单位法人治理结构改革试点。作为中央编办试点挂钩单位，开封市中医院的法人治理结构改革工作受到广泛关注。开封编办从“拟定改革方案、健全治理机制、优化组织结构、提升管理效率、创新分配制度和强化人才支撑”等方面，给予该院全过程指导帮助，确保了改革扎实有效。其经验做法得到了中央政治局委员、国务院副总理刘延东的充分肯定，并多次在中央编办和省编办有关会议上交流学习。四是稳步推动工商药监质检体制改革。工商药监质检体制改革是省委、省政府部署的一项重大改革任务，事关食品药品安全，是民生领域的大事，改革范围广、影响大，涉及权责划分、体制调整、编制划转、人员交接等诸多热点难点问题，开封编办充分发挥改革“尖兵”作用，主动出击、积极谋划、多方协调，及早提出全市改革方案，按时出台“三定方案”，精准调整编制、划转人员，确保了改革工作顺利推进、如期完成。五是统筹做好其他改革工作。按照上级部署，在充分调研的基础上，论证起草了开封市市县政府职能转变和机构改革方案，报省编办批准后执行；按要求完成了事业单位分类改革、事业单位行业改革和事业单位法人年检制度改革以及交通运输综合执法体制改革；配合推进了省直管县体制改革和经济发达镇体制改革；参与推进了“双随机”、行政审批标准化、清理规范中介组织等工作。

开封市领导到编办调研指导工作

（二）提质增效，持续提升工作效能。适应新形势需要，开封编办变管控为服务，变消极为主动，克服机构编制政策约束性强、资源总量不足、供需矛盾突出等困难，高标准、快节奏推进工作，切实办成了一批事关改革发展的大事、实事。一是重点工作如期完成。按照简政放权、放管结合、提升服务和严控编制的工作要求，克服时间紧、任务重、难点多、矛盾突出等困难，如期完成了行政审批制度改革、政府职能转变和机构改革、权力清单和责任清单建设、事业单位法人治理结构改革试点和事业单位分类、控编减编、“三区”管理体制创新、交通运输综合执法体制改革等重点改革工作任务，为全市经济社会发展创造了良好组织环境。二是重点需求保障有力。紧紧盯住市委、市政府中心工作和各部门、各县区工作需求，在充分调研论证的基础上，经省编办批准，及时对尉氏、通许、杞县、祥符区产业集聚区管委会机构规格进行了调整，为县域经济发展提供保障。采取“内部优化整合、编办通盘考虑、编委审核把关”等手段，调整优化了市教育、民政、文化等近20家机关事业单位的职能配置和人员编制，确保有限的机构编制资源向民生领域和重点领域倾斜。遵循“严格程序、留有余地”的基本原则，采取招录、招聘、引进、遴选等手段，先后为市直机关事业单位补充工作人员近2000人，保证了市委、市政府及相关部门单位的人力资源需求。三是日常管理规范有序。严格落实“控制总量、盘活存量、有增有减、增减平衡”工作要求，全面落实“三不增”，即凡省委、省政府和省编办没有明确要求设立机构的不增，不是新增工作内容、必须增加的不增，单位有一定空编、有动态调整空间的不增。机关事业单位需要补充人员，首先从超编单位调剂解决，调剂不了的，采用“遴选”的办法，从符合条件的人员中公开遴选，尽可能减少公开招录（聘）的频次和人数。严格落实主任办公会议制度和财务管理、车辆管理、公文运转、请销假（休假）等制度；建立完善了重点工作跟踪问效、周报月报、定期通报等制度；建立健全了党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”等制度，初步形成了以制度管人的工作机制。

（三）创新手段，多措并举推动工作落实。针对编办人员少、工作任务重、热点难点多等实际情况，从“优化人员调配、强化督导评估、创新工作方法”等方面入手，充分调动全体人员的积极性和主动性，想方设法推动各项工作做实落地。一是建立灵活有序的用人机制。根据不同阶段重点工作需要，采取“一岗多责、一人多用、灵活机动、多方协作”等手段，在确保职务待遇不变的情况下，实时动态调整人力部署，确保重点工作扎实推进，顺利完成。如2014年的政府机构改革和2015年的“两单”工作，开封编办先后从其他相关科室调整4～6人充实到行编科，确保了相关工作如期顺利圆满完成。二是大力推进管理方式创新。突出“选项立项、规划实施、组织推进、跟踪督导、评估结项”等重点环节，对机构编制理论研究和重点工作实施“课题+项目”管理办法，推动了学习研究和机构编制重点工作的有效推进。近年来共规划立项各类课题（项目）30多项，在相关专业期刊上发表各类文章20多篇，就行政体制改革、事业单位法人治理结构试点、控编减编等工作多次在不同层级会议上交流发言。三是建立完善工作推进机制。建立实施了领导深入科室坐班制度，主要领导每月到科室坐班不少于1天，分管领导每周到分管科室坐班不少于2天，参与科室重大工作，传授经验做法，协调解决问题，推动工作落实。建立完善了机构编制事项事前沟通、机构编制重点工作督办问责等工作制度，从工作程序、工作推进、问题协调和激励问责等方面做出明确规范。

（四）内外兼修，营造和谐有序的秩序氛围。内就是内在素质、素养，外就是外在形象、环境秩序。开封编办采取学习培训、工作牵引、压力驱动等方式，培养打造能干事、会干事、肯干事、干成事的干部队伍，营造积极向上、规范有序的工作氛围。一是抓教育强基本，夯实素质基础。结合精神文明创建和专题教育活动，组织全办深入学习了习总书记系列讲话精神和上级各项重大决策部署，在把握大局中开拓视野、提升境界；加强对党的十八届三中、四中、五中全会决定涉及机构编制工作的相关内容，全省编办主任会议精神和重大改革任务目标、政策要求学习消化，在认领使命中更新思维、主动作为；多方摆事实、讲道理、提要求，引导全办同志自觉将个人成长与全市发展紧密联系起来，牢固树立“一盘棋”思想，鼓励大家在履职尽责中团结协作、共同提升。二是抓落实炼队伍，练就过硬本领。落实重大工作分工负责制，办领导指方向、出思路、控节奏、提标准，具体统筹协调、工作推进等任务交由业务科室办理，在落实工作中锤炼队伍。将“如何处理控制总量与加强保障的矛盾”等前沿性课题分解到各科室，明确目标任务和完成时限，鼓励大家跟踪机构编制工作前沿，提升学习研究和分析解决问题的能力。三是抓环境优秩序，营造和谐氛围。统一全办软硬件建设，定期开展环境美化整治活动，引导全体同志自觉维护洁净优美、规范高效的环境秩序；坚持正确用人导向，切实把境界高、能力强、口碑优的同志选出来、推上去，充分发挥先进典型的示范带动作用；强化人文关怀，将焦裕禄精神、社会主义核心价值观等宣传内容制成版面悬挂办公走廊，让全体同志在潜移默化中接受教育；加强交流展示，开辟学习专栏，定期通报工作进度，适时开展工作交流，让全体同志在交流互动中相互促进、共同提升。

持续求进，以机构编制工作新成效不断丰富“四个编办”内涵

工作中，无论是建设“两个清单”、推进放管结合、强化事中事后监管，还是清理规范中介组织、优化简化公共服务流程、推进行政审批标准化建设，开封编办严格按照上级工作部署和市委、市政府目标要求，聚焦主业、锐意进取，科学谋划、精准实施，各项工作均有新提升。能担当、肯担当、会干事、干成事的形象进一步确立，“四个编办”建设更加丰满。

一是担当新使命，增强主动性。党的十八届三中、四中、五中全会关于行政体制改革的部署安排和李克强总理“编办也是改革主战场”的重要定位，赋予了机构编制部门更大使命。开封编办认真贯彻上级改革部署，紧紧围绕工作大局，变“要我怎么做”为“我该怎么做”，立足开封实际，聚焦关键领域，梳理出当前和今后一个时期行政体制改革和机构编制管理的主线任务，拿出顺应发展、经得起考验的方案举措，积极主动，顺势而为，确保了行政体制改革和机构编制管理各项工作扎实有序，为加快开封市向建成河南省新兴副中心城市的目标迈进提供服务保障。

二是适应新常态，当好主力军。开封编办严格按照省编办工作部署，把精力聚焦在转变职能、“两单建设”、简化流程、优化服务、推进事中事后监管等重点领域，进一步加强政治理论教育，夯实全体同志的政治基础；进一步加强对行政体制改革部署的学习研究，引领全体同志主动适应新常态；进一步加强业务技能培训，持续增强全体同志的工作本领；进一步加强作风建设，牢固树立编办良好形象，为当好改革主力军奠定了坚实基础。

三是直面新挑战，打好主动仗。转变职能也好，简政放权也好，说到底都是对公共权力的重新调整和分配，必然会遇到这样那样的阻力和挑战。下一步，开封编办严格按照市委、市政府的决策部署，瞄准既定目标，保持工作定力，直面挑战，主动作为。按照“两个清单”相辅相成、互相补充的要求，开封编办持续深化市政府职能转变和加强政府管理；按照依法行政要求大力推进各级政府机构、职能、权限、程序和责任的法定化；按照“财政供养人员只减不增”的总要求，大力推进管理创新，以扎扎实实的工作成效服务开封发展大局。

责任编辑 朱亚娟