茶叶安全生产与监控体系研究*—以浙江省松阳县为例

陈建波

（丽水学院学生处，浙江丽水 323000）



茶叶安全生产与监控体系研究*
—以浙江省松阳县为例

陈建波

（丽水学院学生处，浙江丽水 323000）

摘 要：茶叶安全生产与监控体系是保证茶叶质量安全和茶产业可持续发展的保障体系。文章分析了我国茶叶安全生产与监控的现状，阐述了茶叶安全生产与监控的理论基础，从茶叶生产标准、监控管理和检测技术等3方面构建了茶叶安全生产与监控体系。

关键词：茶叶 安全生产 监控 质量

党的十八大报告提出：“改革和完善食品药品安全监管体制机制”和“解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”［1］茶叶是世界三大饮品之一，饮茶是我国大部分老百姓的日常生活习惯，深受青睐。农业部公布数据显示：我国2015年干毛茶总产量227.8万t，产量位居全球第二，是世界茶叶生产、消费和出口大国。茶叶质量安全已经列为食品安全的重要内容，提高茶叶质量安全水平，建立和健全茶叶安全生产和监控体系，是广大茶农、企业和政府部门亟待做好的重要工作，已成为重大的民生问题。

1　茶叶安全生产与监控存在的问题与分析

20世纪90年代中后期，茶叶质量安全问题不断暴露，社会、媒体和百姓给予了高度关注，成为各级政府着力解决的民生焦点之一。当前，我国茶叶质量安全总体状况较好，但局部不稳定状况仍不时发生，安全隐患依然不少，茶叶质量的关键控制点把控不到位，监管机制仍然不够健全。

1.1茶叶种植监督缺失，茶叶农药残留等问题依然存在

农药残留超标的主要原因：一是为数不少的茶农科学用药意识低，用药盲目性大，没有使用科学防治茶树病虫害的综合措施；二是部分茶农的安全生产和生态意识淡薄，破坏了茶叶种植环境的生态平衡，病虫害猖獗，采取简单地增加用药量和用药次数，致使茶叶农残超标；三是少数茶农违禁使用高毒、高残留农药。由于茶叶种植的特点是农民“散户”多，施肥、用药分散，茶园分布广，客观造成茶叶种植全过程、全方位监管难，甚至在某些农村存在无人监管的状况。

1.2茶叶加工监管缺略，微生物残留、有害贵金属和非茶异物残留加等问题依然存在

微生物残留、有害贵金属和非茶异物残留主要是由于：一是中小型茶叶加工企业，厂房及设备陈旧落后、卫生条件差，忽视制茶原材料的质量和生产安全意识，导致茶叶在生产过程、包装过程中遭受再污染；二是茶叶加工企业在茶叶加工过程中违禁添加香精、色素等物质，导致茶叶残留微生物、有害贵金属和非茶异物。上述情况存在的核心因素是茶叶加工的监管不到位。

1.3茶叶市场管理缺位，假冒伪劣、以次充好、产品质量参差不齐，价格虚高等问题依然存在

当前，茶叶市场主要存在市场准入机制不健全、市场管理机制不完善、茶叶行业准入标准过低的问题，致使中小企业众多，造成个别企业无标生产，茶叶产品质量难以保证，假冒伪劣、以次充好、价格虚高等恶性竞争的短期行为依然存在。

1.4茶叶质量检测缺欠，检测设备少、检测手段落后等问题依然存在

2011年4月1日，卫生部、农业部发布《食品中百草枯等54种农药最大残留限量》（GB26130-2010）的食品安全国家标准，涵盖了茶叶卫生安全的新标准，茶叶需要检测的项目益增加。茶叶加工企业缺乏必要的检测仪器，特别是个别项目的检测仪器国内市场缺乏、价格昂贵、检测技术落后。所以，茶叶加工出企业在检测不到位的情况，难以在源头上杜绝茶叶原材料农残超标。

1.5茶叶技术人才缺乏，茶农缺指导、加工企业缺技术等问题依然存在

以茶叶交易量和交易额均居浙江省首位的松阳县为例，该县2015年茶叶产值11.81亿元，茶园面积达8 073.3 hm2，有8万多农民从事茶叶生产、加工和销售，获得中国茶叶产业示范县称号，但全县仅有专职茶叶技术人员18人。茶叶专业技术人员奇缺，茶农渴望指导但得不得及时的技术支持，茶叶加工企业也无法有效进行科技创新活动。

2　茶叶安全生产与监控的理论基础及其释义

质量管理思想发端于20世纪初，20世纪60～70年代工商业界提出“质量革命”［2］，农业行业把工业上的质量管理思想延伸到农业生产领域。美国的费根堡姆在1961年首次提出农产品全面质量管理的观点，经后人研究和发展，形成相对完善的理论体系。其理论核心：一是将质量管理的对象从厂品本身扩大到生产过程的一切质量；二是将质量管理扩展到质量的所有环节，从影响质量的因素入手，做好事先预防，消除安全产生的隐患；三是明确质量管理职责全员化的思想；四是明确管理质量的方法是多种科学方法与管理技术组成的综合性方法，具有多样性的特点。

茶叶的质量形成于茶叶生产的全过程，必须考虑影响茶叶质量的所有因素，即针对茶叶生产的特点所实施的从“茶园”到“茶杯”的全过程的质量控制。健全和完善茶叶安全生产和监控体系，促使其有效运行，是实施茶叶质量控制的必要手段，是在考虑风险、成本和效益的基础上进行优化，其目的是保持和提高茶叶的质量水平，是对茶农、茶叶种植与加工企业、茶叶流通经营企业和茶叶的消费百姓负责，是促进茶叶产业的健康发展。

基于上述的分析，茶叶安全生产与监控体系的定义可概括为：是按照运作方式，依据标准体系，根据程序规范，实行预先安排，对茶叶生产的全部过程进行综合管理和监督，以确保茶叶产品的质量。

3　茶叶安全生产与监控体系的构建

茶叶安全生产与监控体系应该是茶叶的种植、收获、加工、流通直到茶叶使用的全过程质量监控保障体系。该体系由茶叶生产标准体系，监控管理体系和检测技术体系三个部分构成。其中监控管理体系作为管理性支持，标准体系和检测技术体系则是技术性支持，三者是相互关联、合为一体，不可或缺。

3.1茶叶生产标准体系

茶叶生产标准体系既是茶叶生产的准则又是茶叶质量检测的依据，主要包括茶叶产地环境条件、茶叶生产技术规程和茶叶加工技术规程。

2001年农业部颁布了农业行业标准《无公害食品 茶叶产地环境条件》（NY 5020-2001），标准规定茶叶产地应选择在生态条件良好，远离污染源；标准确定了土壤pH值及镉、汞、砷、铅、铬（六价）、铜等6种重金属元素的浓度限量；灌溉用水的pH值及汞、镉、砷、铅、铬（六价）、氰化物、氯化物、氟化物、石油类等9种污染物的浓度限量。2005年农业部颁布了农业行业标准《茶叶茶地环境技术条件》（NY/T 853- 2004），标准规定了茶叶产地的空气环境质量、灌溉水质量和土壤环境质量要求及检测方法。标准确定了总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物、氟化物浓度限值和测量方法；灌溉水pH值及汞、镉、砷、铅、铬（六价）、氟化物等6种污染物的浓度限值；土壤中汞、镉、砷、铅、铬（六价）、氟等6种元素的浓度限值。2011年我国发布了国家标准《茶叶生产技术规范》（GB/Z 26576-2011），规定了茶叶生产的基本要求，包括基地选择和管理、投人品管理、生产技术管理、茶园有害生物综合防治、劳动保护、档案记录等；从茶园要求、茶叶环境方面对茶叶的基地选择明确了标准，从工作室、基地仓库、盥洗室、废物与污染物收集设施、植保员、肥料员、环境条件监测隔、离防护、标志标示等方面对茶叶基地的管理明确了标准，从农药的采购、农药的储藏、剩余农药的处理、农药包装物处理、肥料采购、肥料的储存、基地投入品记录等方面对投入品管理明确了标准，从土壤管理、施肥、采摘等方面对产技术管理明确了标准，从综合防治原则、主要病虫害农业防治、物理防治、生物防治、茶树主要病虫害化学防治等方面对害生物综合防治明确了标准。2013年我国又发布了国家标准《良好农业规范 茶叶控制点与符合性规范》（GB/T 20014.12-2013），针对茶叶生产的特点，对茶园管理、土壤肥力保护、田间操作、植物保护、茶叶加工过程、包装、运输、储藏、组织管理等方面提出了要求。2015年农业部颁布了农业行业标准《无公害农产品 生产质量安全控制技术规范 茶叶》（NY/T 2798.6-2015），规定了茶园环境、茶树种苗、肥料使用、病虫草害防治、耕作与修剪、鲜叶管理、茶叶加工、包装标识与产品贮运等环节关键点的质量安全控制技术措施。同年，农业部颁布了《茶叶生产技术规程》（NY/ T 5018-2015），规定了茶叶生产的基地选择规划、茶树种植、土壤管理和施肥、病虫草害防治、茶树修剪、茶叶采摘和档案记录等方面。

产茶地区还根据当地的实际情况制定了地方标准，如浙江制定了《茶叶安全生产种植技术规范》（DB33/ T 375-2008）、贵州的《贵州茶叶加工场所基本条件》（DB52/T630-2010）、云南的《普洱茶》（DB53/T171-173-2006）、浙江松阳县的《松阳茶生产技术规范》（DB33/ T739-2015）等。在国家和行业标准的基础上，各地方重点依据茶叶生产过程产生的、易在茶叶中残留的、对人有害的物质制定相应的标准。

以上的地方、行业和国家标准，另加之《茶叶分类》（GB/T 30766-2014）、《茶叶交易市场建设和经营管理规范》（SB/T 11061-2013）、《农药安全使用标准》（GB4285）、《农药合理使用准则》（GB/T 8321）、《肥料合理使用准则通则》（NY/T496-2002）、《肥料使用标准》（NY/394-2000），以及其他有关的农业行业标准和国家标准，构成了我国茶叶生产的标准体系。

3.2监控管理体系

监控管理体系是茶叶安全生产与监控体系的核心部分，是茶叶全程质量管理的主要保障。茶叶监控管理体系主要分政府管理、生产经营者自身监控和社会监管等3个层面。

（1）政府管理层面。一是健全安全的标准。政府管理的首要职能是制定和健全茶叶的安全标准，茶叶安全标准涵盖农药的限用和禁用、化学残留量限量指标、化肥使用规范、茶叶本身的标准规定及生产技术的规程。二是强化检查监管。农业管理部门和其它监管机构加强对茶叶的生产、加工和销售场所进行检查和取样分析，确保有关法令、标准得到严格遵守。三是严肃责任追究。实施茶叶市场准入制度，强化市场和流通管理，建立茶叶生产经营资格和持证制度，推行追溯和承诺制，严肃追究质量安全的违法者的民事赔偿责任和行政及刑事责任。

（2）生产经营者自身监控层面。茶叶生产经营者自身监控是整个监控管理体系中最有效地环节，也是生产经营者维护自己的信誉和长远利益最根本的措施。茶农或茶园要根据种植标准，实施茶叶种植管理，将农药、除草剂、化肥等管理的使用日期、种类、用量认真记录，建立档案。加工和流通企业要根据茶叶加工和经营管理规范，建立企业自检制度，建立茶叶加工和流通记录台账。当前，我国一家一户式茶叶种植体制成为茶叶安全生产与监控体系的最大障碍。

将分散农户进行有效组织是保证生产过程有效监控的关键因素。浙江省松阳县开展了以企业为龙头、以茶园基地为示范，引导农民从事生产的“企业+基地+茶农”的模式和以企业为龙头，提供资金和技术直接参与农民生产的“企业+茶农”的模式，均取得了良好的成效。松阳县各乡镇还成立了茶叶生产合作社，组织对社员的茶苗、化肥、农药等物资采取统一采购、统一管理，在病虫害防治上实行统防统治，即：统一购药、统一配方、统一喷施、统一组织田间管理记录备案。

（3）社会监管层面。社会参与监管农产品生产的主要力量是生产者与消费者之间的第三方的认证机构。茶叶认证是指由认证机构证明茶叶产品符合相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。质量认证即是有效地监控管，也是激励和促进企业发展。当前，我国现行的茶叶认证体系有无公害茶认证、绿色食品茶叶认证、有机茶认证和茶叶QS认证等，在逐步推广应用的认证体系主要有：ISO9000（国际产品质量认证）、ISO14001（环境管理体系）和EUREPGAP（欧盟良好农业规范）体系。

3.3检测技术体系

茶叶检测技术体系是茶叶质量安全的学科保障，主要分为监测网点、检测实验室和测试分析技术等3部分。目前，我国有180个部级农产品质检中心，480个省级农产品质量专业监测站，基本构成了以各级实验室为基础的监测管理体系。茶叶主产地政府积极构建检测网络，如：浙江松阳县提出“县有检测中心、市场有检测站、乡（基地）有检测点”的三级茶叶质量检验检测体系。

在具体的农药残留检测技术上，主要有如下的方法：一是紫外分光光度法，主要测定西维因和多菌灵的农残；二是液相色谱，主要测定灭幼脲和除菌脲的农残；三是气相色谱法，除上述四种农药外，其余的农药采用气相色谱法较多。当前，农药残留检测技术研究主要集中在两个方面：一是高灵敏度、简便的检测方法，超临界流体萃取（SFE）、固相萃取（SPE）、免疫分析技术等；二是同一类型农药的多残留分析法，如基于乙酰胆碱酯酶的速测卡在浙江、广东等地推广应用。

茶叶中有害元素的检测技术主要有比色法、原子吸收光谱法、发射光谱法、电极法、极谱法、滴定法等，应用较为普遍的是比色法和原子吸收光谱法。当前，茶叶有害元素的检测技术研究主要集中在速测技术，如基于分光光度计的酶抑制法。

参考文献

［1］ 胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编.北京：人民出版社，2012

［2］ 杰克·韦尔奇.经营智慧.北京：人民教育出版社，2000

［3］ 严可仕，刘伟平，谢向英.福建茶叶质量安全保障体系构建研究.林业经济问题，2013，33（5）：476～480

［4］ 张炳玲.茶叶质量安全管理模式的事件探讨．农产品质量与安全，2013，（1）：66～ 68

［5］ 廖和菁，等.气相色谱法同时测定茶叶中10种有机磷农药残留.中国食品卫生杂志，2015，27（1）41～44

*基金项目：丽水市社会科学研究项目“松阳县茶叶安全生产与监控体系研究”（项目编号：LB200913）