为哈长城市群合作发展提供新动力

◎章铁成



为哈长城市群合作发展提供新动力

◎章铁成

摘要：《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》的出台，为黑龙江、吉林两省从多角度探讨合作方式或走一体化道路提供了广阔空间。本文从推动地域特色产业、农业以及会展经济等方面提出了创新建设哈长城市群的建议。

关键词：哈长城市群；区域合作；经济发展

随着《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》出台，以及哈长城市群构建“双核一轴两带”发展规划的正式发布，以哈尔滨、长春两个省会城市为核心，辐射黑龙江省大庆、齐齐哈尔、绥化和牡丹江，吉林省四平、辽源、松原和延边自治州的城市群带将同步发展，这为振兴东北增添了新引擎、新动力和新的发展空间。同时，也为黑龙江、吉林两省有效实施绿色生态城市群建设，从多角度探讨合作或走一体化道路，提供了新平台。

哈长城市群发展需要有敢当排头兵的勇气

1.根据特有项目积极谋划冰雪产业合作发展

多年来，黑龙江与吉林两省特有的冰雪产业优势越来越被国内外所关注，特别是具有代表性的哈尔滨冰雪节、亚布力冬季滑雪、雪乡旅游、黑龙江冬季地热温泉以及吉林市松花湖树挂等一些旅游项目，现已成为扩大对外影响力和实现红利发展的重要一极。所以，应该积极谋划具有东北特点的冰雪旅游、冰雪文化连锁经营，汇集人才优势，搞好顶层规划、项目研发，积极开发投融资渠道，鼓励社会资本广泛参与。

哈长城市群应加强冰雪产业统筹规划、合理布局，实现重点突出、共享发展红利和成果，努力推进冰雪产业大发展且谋划成立上市公司。在积极推进辐射发展与产业链发展中，力争实现统领与开创全国冰雪产业的新发现、新发展、新潮流和新纪元。

2.根据地理位置积极推动旅游产业发展

充分利用哈尔滨铁路局绥芬河、满洲里陆路口岸（中东铁路）直接连通欧亚的特有优势，有效谋划、搭建国内国外铁路旅游列车周游欧亚大陆桥。另外，从国家“丝绸之路”及“一带一路”发展战略考虑，黑龙江可率先将旅游列车与国际线路接轨，作为“十三五”期间旅游产业可持续发展的一个重要引擎。

在实施发展中要先易后难，前提是一定要融入自身固有的口岸城市特色并延伸发展。同时，哈长城市群对接发展可实现公交产业“一卡通”业务广泛使用。

3.根据地域特色积极推进特色产业发展

由于黑龙江与吉林两省属于水资源较丰富省份，有大小松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江、兴凯湖、镜泊湖、松花湖和天池等众多水域，所以在船舶产业发展中存在教学、科研和船舶制造便利等优势。

伴随着人们生活水平的提高，游艇将逐渐成为一种社会时尚走进人们的生活。笔者建议积极实施游艇产业对接发展，在合作方式上遵循合作经营、股份分成和共享红利等原则；在经营上施行预约订购、个性化设计生产或交足抵押金租赁一条龙服务（游艇的保养、维修、季节性库存管理以及技术更新完全由厂家全程掌控）等方式，促进哈长城市群船舶制造工业、旅游产业和现代服务业等领域均获得较大发展空间，带动黑龙江、吉林两省水面经济和沿江周边地区城镇化建设水平提高。

4.从国家战略考虑积极推进绿色环保产业发展

由于节能汽车在未来经济社会中将成为重要发展趋势和新的发展动力，所以在新能源研发、生产、销售和推广等方面，哈长城市群存在合作发展、共享成果的可能性。黑龙江省“十三五”规划已将电动公交车的发展纳入为其中一项重要内容。而且，哈飞汽车工业集团有限公司、大庆沃尔沃汽车制造有限公司、黑龙江龙华汽车有限公司以及哈尔滨光宇蓄电池股份有限公司等骨干企业，在围绕哈尔滨市国家新能源汽车示范推广城市建设方面所作的努力，已经初见成效，许多研发成果已经应用到实际工作中。

随着国家关于新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点相关政策出台，特别是政府普通公务用车要求优先采购符合公务用车配备标准、燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，这些都成为哈长城市群汽车产业未来发展的一个主攻方向。建议两地有组织地实施资源整合，发挥哈长两个省会城市的科研优势、大学优势、实用型人才优势和工厂化发展的基础基地优势，实施高新产业项目创新与攻关，抢占科技制高点；同时，积极寻找政策支持，广泛推进社会参与者和非公实体对新产业、新项目的参与，组织协调各个节点城市率先推荐并使用发展成果。

积极谋划地域性农业大发展大繁荣

1.从宏观层面大农业发展上看

由于黑龙江与吉林两省都存在农村、农业和农民所占比重较大，土地利用机制需要完善以及农村脱贫亟待解决等实际问题，所以，我们需要创新投融资机制，深化政府和社会资本融合，多渠道保障城镇化资金需求。通过合作发展、规模化经营，促使哈长城市群区域农业发展走向成熟。

2.从科技兴农推动大发展上看

（1）可借助两省的农业科技部门、农业大学与林业大学，特别是黑龙江自身固有的省农科院、哈尔滨农科院、农场总局农科院、省水利设计院、林业设计院以及（俄）布拉维申斯克农科院可合作的优势，走出实验室、走出校门，推进新技术、新产业创新创优发展。

（2）在扩大融资渠道、发展渠道以及责任担当渠道，促进农业发展、农民增收方面，形成很多联手经营、合作发展的成功经验。如黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验区的建立，探索出了与现代农业发展相适应的新型生产关系，促进了农业发展方式的变革，实现了由传统农业向现代农业的根本转变。同时，城乡政策平等、产业发展互补和国民待遇一致等举措，让广大农民共享改革发展成果，幸福指数不断提高。特别是农垦系统的场县共建、局市共建和对外合作发展方式，对哈长城市群的农业全面协调、可持续发展是一个有益的启迪。

3.从绿色发展保护资源修复生态上看

推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念。加快形成资源利用高效、生态系统稳定和产地环境良好的农业发展新格局。在哈长城市群的发展中，可以依托农村绿水青山、田园风光和乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺以及花卉等产业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

大力推进节点城市会展经济发展

1.从宣传角度上看

通过发挥展会平台的互动优势，促使主办方与参观者掌握新情况、发现新理念，在寻求新的发展方向中，促进地区经济社会快速发展。这一工作的开展现已成为一些省份推动自身发展的一种动力和一项重要工作。如具有中外影响力的哈尔滨中俄经贸洽谈会、长春农业博展会已经成功举办多年，现已成为连接国内与世界许多地区的桥梁和纽带，成为东北亚地区合作发展的一个亮点。所以，利用会展经济的成功经验和影响力，可以将各个节点城市的发展理念、自身优势与特色以及好商品、好项目进行推荐、宣传与展示，促进利益共同体整体实力的提升。

2.从供给侧发展视角上看

会展经济涉及领域非常广，在宏观层面上集展览、会议、商贸、旅游、餐饮、客房、体育赛事与娱乐休闲于一体。从长效机制、可持续发展和现代服务业发展方面看，会展经济的未来发展走势和发展方向融入在互联网、股份参与合作、股票发行与上市、博展会网络银行建设和现代物流产业等方方面面，即会展经济由传统的单一展示和经贸洽谈，向实体经济集团化生产经营转移。这一定式，必然给哈长城市群未来各节点城市自身发展、合作发展带来空间。

3.从多产业多方位发展上看

哈长城市群在未来发展中，可以注重经济社会发展中创新理念的相互碰撞与相互对接，如红色文化产业发展中东北抗联精神的研究、开发与创作，东北老工业基地建设中的创新发展、合作发展、科技攻关和科技协作等。积极鼓励地区间举办具有民族特色与地方特色的文化体育项目，如在中俄、中朝和中蒙国家之间举办文化与体育交流。在项目实施中，通过门票、媒体转播、宣传报道和广告等形式，将产业辐射发展，从而带动更多产业链的生成与发展。这些方面哈长城市群都存在实现大发展的可能性，而且是未来发展中的一个必然选择。

雁荡山，位于浙江温州、乐清市境内，总面积450平方公里。又名雁岩、雁山。因山顶有湖，芦苇茂密，结草为荡，南归秋雁多宿于此，故名雁荡。它形成于1.2亿年以前，是亚洲大陆边缘巨型火山带中白垩纪火山的典型代表。在经历火山爆发、塌陷、复活、隆起的过程后，岩浆覆盖在原始地貌上，岩浆中的流纹岩成为雁荡山的主要地质特色。■ 山秀雨青　韩凤平/摄

中图分类号：F293

文献标识码：A

作者单位：（中共黑龙江省委党校龙江经济社会战略发展中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.013 ■ 编辑：田佳奇