市场经济条件下水利工程运行管理机制研究

2016-07-18吴健

大科技 2016年11期

关键词：公益性水管管理机制

吴健

（来宾市兴宾区杨村水库管理所广西来宾 546100）

市场经济条件下水利工程运行管理机制研究

吴健

（来宾市兴宾区杨村水库管理所广西来宾 546100）

在市场经济条件下，水利工程在国家经济发展过程中起到了越来越重要的作用，与此同时，水里工程的建设也开始面临更高的要求，水利要想在经济发展过程中发挥其功能和支持作用，就应当根据市场经济的发展趋势和特点，进行及时的改革，并增强创新能力，建立起灵活可靠的水利工程管理体制，确保水利工程建设的经济效益，巩固水利在经济建设中的基础地位。本文水利工程现有的管理状况、养护状况、人员和成本情况及存在的问题进行了分析，并借鉴了国外先进的水利工程管理体制，提出水利工程管理的建议。

水利工程；市场经济；运行管理

引言

在良好经济状况的支持下，我国近年来兴建水利工程规模和数量都在不断的扩大，其防洪、排涝、灌溉、供水、发电功能也愈加的完善，在保持生产发展，保护自然资源和改善环境等方面都起到了极大的作用。但随着水利工程规模的不断扩大，工程的管理面临着更大的挑战和困难，成为了限制水利工程建设质量进一步提高的关键因素。当前，我国的水利工程管理体制不完善，机制运行不够灵活，日常管理和维护经费不足等都是我国水利工程管理中存在的问题等。这些问题的存在不仅影响了水利工程的日常养护及企业自身的经济效益严重，还会威胁国民经济的可持续发展，甚至威胁人民生命财产安全。

1 水利工程运行管理机制的概念

水利工程管理是指通过一定的管理体制，结合水利工程自身的性质，为提高水利工程整体效益，在工程建设和运行过程中采取的组织管理模式。水利工程具有一定的公益性，因此评定水利工程效益标准与一般企业的标准是有较大不同的，水利工程的效益是通过社会评价实现的。在这一过程中政府和社会监督、民众参与是确保水利工程整体效益的关键因素。

2 水利工程运行管理机制

2.1 基本制度和主要措施

确保水利工程正常有序运行的基本制度包括部门机构、组织结构、管理模式、协调机制等。这些部分是确保工程运行效率和管理质量的根本和前提。

2.2 经营机制

经营制度是一般企业在经营过程中需要遵循的主要活动原则，是确保企业生产的效率和经营效益的基础。而水利工程公作为一种公益性的产业，尽管没有实质性的经营活动，但在管理过程中需要遵循与一般企业经营机制类似的制度。

2.3 奖惩机制

要建立有效的奖惩机制必须首先对权责进行明确的划分，通过合理的奖惩措施来规范部门和个人的行为，激发员工工作积极性。

2.4 应急机制

在水利工程的管理过程中会面临较多的突发状况，尤其是水情状况的变化程度较大，经常出现水情突然变化和无法预料的自然灾害，这些情况的出现会对工程管理质量造成极大影响。因此，设置一定的应急制度和措施是非常必要的。

3 水利工程管理的特点

3.1 管理目标的多元性

水利工程具有许多的功能，如防洪、灌溉、发电、供水、航运、养殖等。进行水利工程管理的目的就是更好的发挥这些功能。在水利工程管理中，可以充分利用工程主体、附属建筑、技术等资源。但任何资源都是有限的，因此充分的利用有限的资源是关键，实现对资源的合理分配。

3.2 干扰因素的复杂性

水利工程的运行模式与一般企业的存在很大的差异，尤其是一些大、中型水利工程，无论是在建设工程中还是竣工后，都会受到很多因素的影响，一旦某个环节的管理出现问题，会对整个流域的经济、生态状况产生极大的不良影响。水利工程还容易受到自然条件因素的影响，如天然径流分布就是一个变化性较大的因素，即使采取先进的现代科技仍然进行准确预测。

3.3 管理效果的模糊性

水利管理的社会、生态效果就具有明显的模糊性。社会与生态环境会随着时间而发生改变。但社会、生态环境的变化机制十分复杂，不能凭借单独的指标作为评判依标准。因此，要在短期内对社会、生态效果进行准确的定义是有相当难度的。

此外，水利工程服务对象是多元化的，对某一产业是公益性或非公益性的判断，很多时候都是靠人们的主观判断。如水坝既具有防洪、灌溉的作用，这可以被看做是公益性特点。而水利工程又可以用来发电，这也可以被看做是经营性特点。在判断某产业是公益性或非公益性时，不能过于强调某一个方面，而要综合起来进行评价。

4 确立水利运行管理机制的指导思想与理论依据

4.1 指导思想

将水利工程运行管理机制与经济制度协调起来是水利工程运行管理的最重要指导思想。为此，需要建立科学的管理机制，并进行有效的执行，对水利资源的进行合理分配，才能发挥水利工程的综合效益。随着市场经济条件体制的不断完善，水利工程运行管理因与市场机制更紧密的结合起来。在水利工程中引入市场机制，就是将那些高效的市场化管理模式在水利工程管理中进行应用，明确划分产权，借鉴企业管理制度，对现有的管理制度进行合理的调整，将原本以行政为主的管理模式转变为以市场激励机制为主体的管理模式；借鉴行政事业单位的管理模式，对管理权限进行合理的划分，做到权责明确；在人事管理上要科学安排岗位。

4.2 理论依据

在市场经济体制下，市场经济理论是是水利工程管理中最重要的的理论依据。根据市场经济理论的要求，在我国水利工程的建设中应当合理的借鉴市场理论中的相关部分，促进我国社会生产力的发展。

在我国水利工程管理体制建设工程中，市场经济理论具有极大的参考价值。其中最值得借鉴的部分是外部性理论和产权理论。在外部性理下，经济主体在追求生产效益时，会产生两个方面的经济影响：①对自身经济效益的影响；②对外部环境的影响。在这一过程中，经济活动被看做是“外部经济”；企业处于改善自身经济环境的行为就被看做是一种典型的外部经济。与之相对应的是外部经济，就是指会对外部环境产生不良影响的经营活动，如排放工业“三废”，破坏生态环境。而外部因素与经济主体不存在直接的制约关系，因此依靠市场机制是无法完全解决外部因素造成的问题的，因此社会经济的运行和发展不能完全依靠市场的自我调节，否则容易造成资源配置失衡的问题。为了有效的控制外部影响，西方国家普遍采用税收、津贴、企业合并等办法。税收与津贴是对市场主体征税，以削弱其对市场经济环境的不良影响；对补贴，则是通过奖励积极影响的方式来实现有效的管理。企业合并是指将不同经营状况的企业进行合并，使两种作用相互抵消，最大限度减少不良因素的影响。产权理论认为，只要确保产权的清晰，且交易成本为零，产权在谁手中，资源配置的效率都能保持在较高的水平。

水利工程是一项外部性的工程，具有一定的公益性，资产划分本身就存在较大的争议和问题，因此对于水利工程运管而言，外部性理论与产权理论更强的借鉴指价值。除此之外，信息理论、博弈理论、公共财产理论是水利工程运理中值得借鉴的指导理论。

5 确立水利运行管理机制的基本原则

我国颁布了一系列的文件来确定水利运行管理机制建立的基本原则，如《水利工程管理体制改革实施意见》等。经过归纳和总结，水利工程运行管理机制的建立应当遵循以下原则：

5.1 划分水管单位类别和性质

要实现对水利工程高效运行管理，就必须区分水管单位类别，其具体划分和编制应当由编制部门和行政主管部门共同决定，实现管理和养护分离后。维护人员、水管单位资产运营人员、和经营活动的组织负责人员实行灵活编制。具有企业性质的水管单位要按实现产权的清晰划分，做到权利和职责的明确，政企分离，科学有效管理，并最终建立完善的管理制度，建立合理的管理结构，实现经营的自主性，良好的自我监督和可持续发展。

5.2 严格分离业务范围

对于完全公益性的水管单位，经营性活动的活动是不被允许的。而具有一定公益性的水管单位则要合理把控好公益性和非公益性，对内部各部门的职权进行明确的划分，如防洪、排涝等工作应当由公益职能部门负责，供水、发电等工作则应由经营职能部门负责，从而实现事企分开、财务核算的独立。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。具有经营性质的水管单位在进行经生产经营活动时，应根据水利工程的要求进行。

5.3 推行管养分离

在水利工程管理过程中实行管养分离有利于精简机构，提升管理水平，控制成本。水利工程的维护可以采取招标方式，选择最佳的维护企业。