田阳县农民专业合作社发展现状、存在问题及建议

黄梅红

摘要：文章概述田阳县农民专业合作社在政策引导及财政扶持、开展人员培训、树立典型示范推动下，快速稳步发展、促进农业增效、农民增收的现状，分析发展中存在着内部管理不够规范、业务范围小、缺乏运作经费，发展后劲不足等问题，提出提高思想认识、拓展业务，创办经济实体、加强人才培训、加强政策引导及资金扶持力度的建议。旨为促进农民专业合作社发展提供参考。

关键词：农民专业合作社；发展现状；存在问题；建议

中图分类号：F321.4 文献标识码：A 文章编号：1003—4374（2016）02—0079—02

1发展现状及成效

1.1发展快，带动农户促增收

近年来，田阳县农民专业合作社发展较快，在推进农业产业化经营，创新农村社会管理，促进农民增收等方面发挥重要作用。据工商部门统计，在县工商部门注册登记的农民专业合作社，2008年只有2家，而至2014年11月，注册登记数发展到126家，社员1577人，注册资金15878.18万元，带动农户2.45万户，户人均增收800元。但从总体看，大多数农民专业合作社处于发展初级阶段，程度不同地仍存在思想认识不足，思路不清晰，目标不明确，发挥作用不明显的问题。

1.2政策引导，财政扶持，促进农民专业合作社稳步发展

田阳县委、县政府高度重视农民专业合作社的创建和发展，组织协调职能部门积极引导和扶持，做好相关服务工作。2010年县人民政府印发了关于扶持农民专业合作社的文件（阳政办发【2010】53号），为全县农民专业合作社的发展提供了政策保障。政府和相关部门多方面筹集资金，为发展和经营状况良好的农民专业合作社提供资金扶持。从2011年至2014年，高旺芒果、兴城番茄等农民专业合作社共获扶持资金171万元。同时，通过政策引导，财政扶持，促进农民专业合作社稳步发展。2010年，福爽香蕉、伟农番茄、亿农芒果等6个农民专业合作社被评为百色市二十强专业合作社。2012年，高旺芒果、兴城番茄、伟农番茄等农民专业合作社被县人民政府评为先进农民专业合作社。

1.3开展人员培训，提升发展能力

田阳县农民专业合作社在政府有关部门的帮助和指导下，积极开展人员培训，努力提升自身发展能力。一是组织农民专业合作社的理事长或法定代表人及相关人员前往外地参观学习；二是聘请专家到田阳，实地对农民专业合作社的成员进行授课培训；三是县级相关部门技术专家对农民专业合作社进行对口专业培训；四是农民专业合作社自发组织培训。目前，全县农民专业合作社共计培训人员56期，受训人员5800多人，有效提高了合作社管理人员和社员的素质。但不足的是，农民积极分子、经济能人和产业带头人的组织能力培训和经营管理水平培训相对比较少。

1.4树立典型示范，充分发挥引领和带动作用

县委、县政府注重培植亮点，树立典型示范，将高旺芒果、兴城番茄等专业合作社建设为县级示范社。2013年，田阳县高旺芒果、伟农番茄等6个专业合作社被评为自治区级示范社。示范社在组织机构、制度建设、服务体系、带动农户等方面都起到较好的示范带动作用。例如兴城番茄专业合作社，采取“合作社+龙头企业+基地+农户”的经营模式，实行统一品种、统一生产标准、统一技术服务、统一标识、统一包装、统一销售等管理制度，形成一系列比较完善的服务体系，该合作社还打造了“壮乡红”番茄品牌，成为“我国西南番茄第一村”。通过示范合作社有榜样作用，引领社员群众参与合作与互助、交流与学习，带动了更多的农民专业合作社规范、健康、有序发展。

2存在的主要问题

2.1内部管理不够规范，运行机制不够完善

田阳县农民专业合作社大部分仍处于新发展、刚起步的初级阶段，内部管理和运行机制不够完善。已经注册登记的农民专业合作社都建立了《章程》，但大多数没按规定将《章程》制度上墙公告。在民主决策管理方面，只有少数农民专业合作社的理事会按照《章程》规定实行民主管理，但由于业务少、经营收入少，民主参与、民主决策没有得到充分体现。财务管理也存在不公开透明、缺乏监管等问题，大多数农民专业合作社制定了财务管理制度，设置了财会人员，进行记账和会计核算，但是只有少数财会人员具有会计从业资格，会计报告、会计账簿及财务报表等完成质量不高，财务管理不够规范。

2.2业务范围小，服务项目少

绝大多数农民专业合作社都能够正常开展活动和提供服务，但多是开展单一的技术服务，能够提供信息、培训、技术指导、销售等综合服务的合作社仅为少数；只有高旺芒果、亿峰养兔、兴城番茄等7个专业合作社能够提供比较全面的产前、产中、产后一条龙服务。

2.3开展对农村实用人才、产业带头人组织管理能力的培训较少

田阳县农民专业合作社较普遍开展各种技术培训，提高了社员群众的科学技术水平，增强了农民专业合作社自我发展能力，取得了较好的成效。但针对农民积极分子、经济能人及产业带头人组织管理能力的培训较少，适应不了合作社管理的需要。

2.4缺乏运作经费，经营管理周转困难，发展后劲不足

农民专业合作社开展业务、为社员提供公共服务、基础设施标准化建设、市场营销队伍建设等需要大量的资金，但是大多数农民专业合作社成员比较少，股份份额低，成员100人以下的合作社就有122个，占总数97%。加上经营收入少，公积金积累不多，因此公共服务资金短缺，经营管理周转困难，发展后劲不足。

3建议

3.1提高认识，顺应形势，加快发展农民专业合作社

当今全球经济一体化的时代，国内外市场竞争日趋激烈，农产品销售要面对国内市场和国外市场的双重竞争压力，小规模分散经营的农户、“单打独斗”的小农生产，难以同国内外大合作社、大集团进行竞争，农业发展进入了调结构、转方式的关键期，加快发展农民专业合作社、组织农民“抱团”发展，是调整农业结构，转变农业生产方式的客观要求，是农业生产适应市场竞争的新形势，促进农业增效、农民增收的有效途径。作为新型农业经营的主体，农民专业合作社在现代农业发展中具有重要的地位，将发挥越来越重要的作用。

3.2拓展业务，创办经济实体

依据《农民专业合作社法》，农民专业合作社可开展多方面、综合性的服务。应以市场需求为导向、服务社员为宗旨，遵循谋求全体社员共同利益的原则，积极拓展合作社业务，促进合作社发展。可以合理投资兴办与本社业务相关的经济实体，通过经济实体延长农业的产业链条，提高农产品的附加值，充分发挥农民专业合作社的作用。从国外的经验来看，美国的农业合作社在其整个农业经济发展中发挥巨大作用，农业合作社的活动范围与服务项目，几乎包括从生产到流通的各个领域和环节。在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。

3.3加强农业实用人才和产业带头人的培训

发展和建设农民专业合作社是一项长期艰巨的工作，组织机构、服务体系等各项工作的建设，内部管理机制的正常规范运行，需要组织者和管理者具有较高的管理能力和业务水平。农民积极分子、经济能人、产业带头人是发展和建设农民专业合作社的“领头羊”，除了培训他们的农业实用技术之外，还要以示范社为典型和榜样，加强组织管理能力的培训，充分发挥他们“领头羊”的作用。

3.4加强政策引导，加大资金扶持力度

近年来，国家在财政补贴、金融支持、税收优惠、人员培训等方面，出台了一系列扶持农民专业合作社的政策措施，要充分利用好这些有力度的举措，继续加强产业政策引导，加大资金扶持力度，以典型示范社为抓手，加大对全县农民专业合作社数量发展和质量提升的力度，积极争取资金扶持和投入，加强示范建设指导，发挥示范社的引导和带动作用，促进全县农民专业合作社规范、健康、有序发展，全面促进农业增效，农民增收。