自评 督评 整改 复评

廖乃灯

（本文为福建省三明市基础教育教学研究2014年度立项课题“中小学素质教育督导评估模式研究”（JYKT—14037）研究成果。）

摘 要：中小学素质教育督导评估对贯彻教育方针，规范办学行为，提高教育质量，提升学生素质具有十分重要的现实意义。评估过程要注重方式方法的创新，做到定性评价与定量评价相结合、规范性评价与发展性评价相结合。不断创新并完善素质教育督导评估模式，是目前乃至今后一个时期教育督导工作的重要研究课题。要重视教育督导评估结果的运用，健全整改跟踪、通报、激励等制度推进教育健康持续发展。“自评？摇督评？摇整改？摇复评”督导评估模式运行为区域教育改革发展和素质教育全面实施起到导向、激励、发展作用。

关键词：素质教育；教育督导；评估模式

督导实践表明，推进中小学素质教育督导评估，对规范中小学校的办学行为，全面贯彻国家的教育方针，全面提高中小学教育质量，提升中小学生素质具有非常重要的现实意义。笔者结合“中小学素质教育督导评估模式研究”课题研究，开展了大量具体的研究工作，取得一定成效，现进行梳理，供同行参考。

一、制订切实可行的方案

中小学素质教育督导评估工作是一项系统工程，只有用全新的评估理念作支撑才能有效实施。制订切实可行的评估方案，下达教育评估计划是实施教育评估计划的重要前提。评估方案包括评估的目的任务、评估依据（可将中心工作的规范办学、精细化管理、校园文化建设、教育教学改革、办学特色等“捆绑”评估）、评估原则、评估方法、评估时间、人员组织及实施评估的要求等。

二、确立本次评估的方法

根据多年的评估实践，我们采取听取汇报、座谈走访、问卷调查、随堂听课、查阅资料、现场察看、集体评议等方式进行。在督导评估过程中，我们注重方式方法的创新，做到“两个结合”，即定性评价与定量评价相结合、规范性评价与发展性评价相结合。对指标中难于定量或不可定量的要点，如办学理念、精神文化等，结合问卷、座谈、访谈等方式采集的信息，采取定性评价的方法进行评价；对指标中涉及数量界定的要素，如在校生年辍学率、学科及格率、体质合格率等采取查清相关数量，再进行计算、评价；还有些指标只用其中一种办法无法界定，如科技教育、艺术教育活动等指标，采取定量与定性相结合的办法进行评价。对按照指标及相关文件要求进行评价的基础工作指标采用规范性评价，如执行课程设置、教学活动等；而对非基础性指标的评价，如改革创新、办学特色等指标，采用发展性评价办法，通过和领导、教师、学生乃至家长进行交流互动，综合分析、评价。

三、规范督导评估的模式

1.自评。学校自评是素质教育督导评估的基础环节。要健全学校的自我约束机制，实现自我评价、自我监督、自我调整、自我纠偏，形成良性的动态发展机制。学校以各处室按照各自职能、结合分解负责的指标，分管副校长协调联动，开展自评，由校长将学校自评情况向教代会报告、并要求责任校督学列席参加。学校的自评，要注重自评的宣传发动和广泛参与，做到评估过程与工作过程相结合、领导评估与群众评估相结合、定性分析与定量分析相结合、形成性评估与总结性评估相结合。

2.督评。县级评估是素质教育督导评估的重点环节。县级督导评估是在学校自评基础上进行的，由县教育督导室负责组织实施。县教育督导室提前1周下发督导评估书面通知，并印制张贴教育督导评估公告。评估过程，按评估方法收集有关资料信息，进行整理和分析综合，进行验证、论证和辨析。县教育督导室在对学校进行督导评估时，要将学校自评中程序完整性、自评结果的真实性作为确定督导评估结论的重要依据。评估初步结果向学校口头反馈，听取学校申辩；1个月内向学校下达督导评估综合意见书。

3.整改。整改提升是素质教育督导评估的关键环节。按《教育督导条例》要求，学校收到综合督导意见书后的一个月内，根据督导评估综合意见书意见及评估组的反馈意见制定整改方案，报县政府教育督导室；学校根据评估反馈的问题逐条制订整改意见并抓落实，促进学校发展，提升学校办学层次。

几年来，实验学校抓住县级评估契机，促进学校健康发展。某学校根据“管理工作要进一步精细”整改建议，一年来，学校一步一个脚印地探索和实践，成为县规范办学示范点；某小学，一年来，狠抓“加强课外文体活动的组织管理，确保学生每天一小时体育活动时间的落实”问题整改，落实阳光体育活动，在2015年10月召开的县第十九届中小学田径运动会上，获得团体总分第一名、男子4×100第一名、女子4×100第一名。

4.复评。跟踪复评是素质教育督导评估的巩固环节。根据学校存在问题整改时限，县教育督导室有组织有计划地对被督导学校落实评估意见的整改情况进行跟踪督导和复查，再次梳理、总结督导评估中发现的薄弱项目，“补齐短腿，抬高底部，整体提升”，以巩固提高督导评估的成果。

四、组织评估报告的撰写

撰写督导评估报告是总结提升督学成果的收获环节。一要推介一批成功做法与经验。要将学校管理或校园文化或教学改革的成功做法与经验推介到区域学校。如某小学围绕、贯穿“有梦想，有追求”的办学理念开展教育教学工作。学校从校徽的设计、校歌的谱写、校旗的确定和德育规划、环境创设等方面，都能紧紧围绕学校办学理念，创设“小京星？摇梦启航”的办学特色；某小学心理健康教育工作有创新，通过举办心理健康知识讲座、团体心理辅导、个体健康咨询，学生心理健康调查问卷等形式，有效地促进了学生的心理健康，举行以心理健康教育为主题的教研活动，带动校内和片区学校心理健康教师队伍的发展。二要发现学校工作存在的主要问题，拟整改建议。教育督导作为第三方评估学校工作的主体，要依法依规评估学校工作中存在的问题，为政府、教育行政部门提供决策依据。如在某一次督导评估中，从座谈走访、问卷调查、现场察看发现，各校都一定程度存在挤占技能科课程现象，考试评价不够规范，学校管理不够精细。为此，建议教育行政部门和学校要加强课程管理，规范办学行为，完善和落实学校管理制度，根据省市要求全面开展精细化管理督查。三要提出深层次思考的问题。学校管理、质量提升是一项复杂的系统的工程，它需要决策层、学校、社会等层面正能量的融和。作为教育督导工作者，必须要有睿智的眼光，对存在问题进行深层次的分析与思考。如关于办学目标问题。农村小学很少有对学校的未来发展做出科学的规划，或有规划也没有很好地去执行落实。又如关于教师队伍问题。由于小学教师老龄化、数量不足、结构性不合理等原因，导致技能科教师专业化、专任化严重偏低，开齐开足都难以保证，更不用说开好了。据此，提请教育行政管理部门要督促学校增强学校办学目标意识，加强目标、规划的制订与管理，序时有效推进学校办学目标的实现。提请县政府要加大教师招聘力度，教育局要合理调配教师资源，为小学全面实施素质教育提供人力资源保障。

五、注重评估结果的运用

只有充分运用督导评估结果，才能真正发挥督导评估的“督促、检查、评估、指导”作用，调动中小学自我调节、自我完善、自我发展的积极性，督导评估才能起到实实在在的作用。近几年，课题组采用以下方式运用督导评估结果。一是建立通报制度，将督导评估综合意见书上传到教育网公示，将评估有关情况及结果报送本级政府、教育行政部门和上一级教育督导机构，为领导提供决策依据。二是实行等级评估，经现场考评、综合评议，评定“优秀”“良好”等级，被评为“优秀”等级的学校报县教育督导委员会确认为县级“素质教育示范校”。三是建立奖励制度，被评为县级素质教育示范校的，所在学校教师年度考核优秀指标予以相应增加，教师年度工作考评分“优秀”、“良好”等级指标相应分别增加3%、2%，保证学校发展成果教师共享。

实践证明，“自评？摇督评？摇整改？摇复评”督导评估模式运行为区域教育改革发展起到导向、激励、发展作用。我们还须努力探索，大胆实践，要以开拓进取、勇于创新的精神，构建更加科学、有效的督导评估机制，为教育均衡发展和素质教育全面实施保驾护航。

（作者单位：福建省大田县人民政府教育督导室）