图书馆安全危机管理长效工作机制研究

顾　洁，郭俊平，达胡勒巴彦尔

(内蒙古工业大学图书馆，内蒙古呼和浩特 010051)



图书馆安全危机管理长效工作机制研究

顾洁，郭俊平，达胡勒巴彦尔

(内蒙古工业大学图书馆，内蒙古呼和浩特 010051)

[摘要]建立一个安全稳定的安全危机管理长效工作机制，将安全危机的影响和破坏程度减到最低，是图书馆面临的新课题。本文分析了完善图书馆安全危机管理的重要性，并从安全危机发生发展的过程出发，提出建立预测预警、决策指挥、定期评估、严格执行、全员参与、信息收集监测和发布、模拟危机演练、总结评价八大工作机制，构建图书馆安全危机管理长效工作机制。

[关键词]图书馆；安全危机管理；长效工作机制

2015年1月30日，俄罗斯首都莫斯科社会科学信息研究所图书馆发生了世界图书馆界近20年来最大的一次火灾，大量珍贵文献被烧毁。其副所长帕尔哈林娜表示，火灾已造成巨大而无法挽回的损失[1]。此次大火，再一次引发图书馆界对安全危机管理的思考。

1完善图书馆安全危机管理的重要性

1.1安全危机管理是图书馆面临的新课题

安全危机管理已经成为全民共同关注的问题，也是图书馆面临的新课题。图书馆安全危机管理包括对图书馆安全危机的全面预防、随时准备、积极响应和快速恢复的全过程。一方面，其管理重在“预防”，使危机消除在萌芽状态；另一方面，一旦危机爆发，要对安全危机事件进行全面控制、积极消除，同时要注重恢复，才能使图书馆工作快速恢复到正常轨道上来。

1.2安全危机管理对图书馆发展具有重要的理论意义

长期以来，研究者大多侧重企业安全危机方面的研究和管理，而对公共领域的安全危机总体认识不够。20世纪80年代，学者开始逐步关注图书馆危机现象，但与国外相比，我国图书馆界的危机管理意识还是薄弱的[2]。经过几十年的发展，中国图书馆界的安全危机管理已经取得了很大的进展，例如图书馆界已经认识到安全危机管理对于自身发展的必要性和重要性，认识到要想提高安全危机管理水平，需要在日常工作中与学校各部门甚至各级政府进行通力合作。部分学者提出图书馆安全危机防范与处置措施[3]以及管理体系建设等[4]。从研究内容上看，国内图书馆安全危机管理研究理论移植的痕迹比较明显，大都着眼于安全危机管理的概念、类型、背景与应对策略的宏观探讨以及国外相关理论介绍；从研究过程与方法看，缺乏足够的案例与数据支持，说服力、可操作性和实践指导性不强。图书馆安全危机管理具有复杂性和不确定性，需要依靠科学而系统的理论指导，因此完善图书馆安全危机管理具有重要理论意义。

1.3加强安全危机管理对图书馆的现实指导意义

一方面，人们对安全危机管理的基本知识越了解，越能最大程度地减少损失和危害。进行安全危机管理研究最主要的意义在于为相关企业或部门提供各种安全危机应对计划。图书馆作为社会公共领域的一部分，同样需要安全危机管理研究。另一方面，安全危机管理使社会关系和社会的组织结构随之改变。所以安全危机管理不但要关注安全危机的负面影响和破坏性，更要探讨如何减少损失和责任追究等。图书馆经过安全危机管理，在常态管理下不易暴露的弊端就会凸显出来。经过危机处理的考验，图书馆能较为自觉地对职能定位、组织结构和决策机制等作出变革，以适应社会转型的需要。良好的图书馆安全危机管理，可以为图书馆树立形象，促使自身进行变革以及关系调整。

2图书馆安全危机管理长效工作机制建设

管理是一项系统工程，涉及基础设施、信息网络、职业道德水平、预警指标体系、行政管理工作机制等多方面。图书馆安全危机管理长效工作机制应重点建设以下八大工作机制，如图1。

图1　图书馆安全危机管理长效工作机制建设

2.1预测预警

预测预警工作机制是通过网络及相关制度而构建的预测预警系统，其作用在于超前反馈、及时布置、将危机消失于萌芽状态，从而尽可能地降低由危机爆发所造成的图书馆各种资源的损失[5]。预测预警机制的完整流程是：对可能导致图书馆危机的各种因子进行监测并客观分析，作出科学的风险评估，如图2所示。广义的预测预警工作机制还应包含各种危机应急预案的制定，有效的应急预案系统能够极大降低危机造成的损失。

图2　图书馆安全危机预测预警流程

2.2决策指挥

在安全危机管理过程中，建立一个制度化、系统化的安全危机管理决策指挥中心是很必要的。在安全危机爆发后，决策指挥中心综合评估各种可能的危机因子，对危机的性质或类型作出判断从而作出正确决策。目前，我国很少有图书馆建立专门的危机管理决策指挥中心。一方面，图书馆作为社会公共领域的一部分，部门相对单一、规模不大，很难建立专门的危机管理决策指挥中心；另一方面，人员相对短缺、资金不足，难以建立专门的危机管理决策指挥中心。对于图书馆而言，切实可行的做法是挑选出各个部门的主任或负责人，在馆长或副馆长带领下，组成决策指挥中心，定期进行相关理论知识和技能的培训，整体提升图书馆危机的敏感度和危机处理的能力。

2.3定期评估

图书馆安全危机管理是一个动态的过程。随着时间的推移，图书馆的建筑、设施、人员分工、资源建设都在不断地发展变化。只有对各种因素定期评估，及时发现存在的问题，才能及早清除各种危机的隐患。图书馆安全危机评估工作涉及一系列标准与细则，图书馆领导要密切关注各图书馆行业标准、图书馆法律制度、行业自律规范、国家应急制度及各种法律法规等使图书馆危机管理评估工作落到实处。

2.4严格执行

我国各种类型的图书馆大多属于事业单位，其管理相对松散，执行机制不够完善，而严格执行才是实现安全危机有效管理的重要途径。图书馆安全危机管理要对高层领导、中层干部和基层员工实行分层严格管理。首先，确保决策顺利执行，要求每一层听从上一级的指挥；其次，建立分级执行机制，要求图书馆工作人员对安全危机的警报作出正确的判断。如果是轻警，由基层员工直接解决；如果是中警及以上，基层员工不能很好地解决时，要向上一级报告；最后，严格执行离不开各部门之间的相互信任与配合。

2.5全员参与

图书馆的有效管理需要全体工作人员、读者甚至多种社会力量的支持。图书馆在进行安全危机管理过程中，要抛弃陈旧观念，切实关注图书馆用户的利益。要想取得广泛的社会支持，图书馆要在日常工作中与其上级部门及相关组织保持密切沟通，加强与媒体的联系，积极发挥正面影响。

2.6信息收集监测和发布

除依靠安全危机预测预警系统外，安全危机管理的决策人员接到下级报告后，要立即组织力量对报告事项进行调查核实、取证，以便作出最及时、正确的决策；还要建立安全危机举报制度，向公众公布统一的危机举报电话，使任何人有权、有渠道向管理部门报告危机隐患。此外，还要建立图书馆信息发布制度。社会公众有权利要求了解安全危机的真实状况，如此才能更有效地配合、参与安全危机的管理。当危机发生时，要采取网络、广播、内部报刊等多种宣传工具和方式向公众及时报道真实信息；对于造成重大危害的安全危机，还应建立新闻发言人制度，保证信息的及时性和权威性。

2.7模拟危机演练

开展模拟危机演练是有效避免危机的最重要手段。通过模拟演练，可以发现应急预案的不足，适时提出修改或补充，使人们应对危机的能力增强。防止危机发生，进行经常性的演练，不单是保卫部门的工作，也不仅仅是行政部门的任务，应该是图书馆全体员工都应该参与的事情，在日常管理中要引起足够重视。

2.8总结评价

安全危机结束后，图书馆要把工作重心转移到恢复重建上来，不但要对各种有形和无形的损失作出评估，还要估算秩序恢复时间，设定恢复程序指标，联系相关部门、机构或救援单位逐一完成。当危机有可能威胁人员生命时，要注意心理恢复。有效的恢复工作，离不开认真仔细的调查研究和总结评价。图书馆需要总结成功与不足之处，推动图书馆安全危机管理各项制度的改进与推广，为以后的危机管理工作提供指导。

3结语

建立健全图书馆安全危机管理长效工作机制，需要图书馆不断加强科学化、制度化、规范化安全危机管理工作。图书馆危机包括资源危机、人才危机等多种类型，安全危机只是其实践发展过程中的一个初级阶段。在今后的发展过程中，图书馆需要主动关注国内外各种危机管理案例，搜集并学习研究各种相关的资料，有效避免各种危机的发生。

[参考文献]

[1]李中东.大火无情,图书馆当谨慎[N].图书馆报,2015-03-13.

[2]刘兹恒,刘亚琼.国内外图书馆危机管理研究述评[J].图书馆工作与研究,2008(9):3-9.

[3]潘梅,刘兹恒.图书馆安全危机的防范与处置[J].图书与情报,2007(2):46-52.

[4]韦宁.论高职院校图书馆安全危机管理体系建设[J].河南图书馆学刊,2013(1):61-63.

[5]徐冰.图书馆危机预警机制的构建[J].图书与情报,2007(2):42-45.

[收稿日期]2016-03-09

[基金项目]内蒙古工业大学科学研究项目“基于火灾的高校图书馆安全危机预防管理实证研究——以内蒙古工业大学图书馆为例”(SK201323)。

[作者简介]顾洁(1980- )，女，馆员，硕士，从事图书馆文献资源建设与管理研究。

[中图分类号]G251

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)06-0151-03