新形势下构建南海航海保障中心重点工程纪检监察机制的探索与思考

◎ 冯俊杰 范文峰 南海航海保障中心



新形势下构建南海航海保障中心重点工程纪检监察机制的探索与思考

◎ 冯俊杰 范文峰 南海航海保障中心

摘 要：党的十八大为全面推进惩治和预防腐败体系建设指明了方向，就如何在新形势下结合单位的具体情况，做好纪检监察工作，尤其是南海航海保障中心重点工程领域的监察监督方面建立长效机制，进行探索与思考。

关键词：重点工程 组织 防范 机制

1.引言

党的十八大报告指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这为深入推进纪检监察工作指明了方向，增加了信心。作为一名纪检监察干部，在认真学习十八大精神的基础上，就如何在新形势下结合单位的具体情况，做好纪检监察工作，需要不断思考和探索。

2.南海航海保障中心重点工程的特点及现行纪检监察机制存在问题

南海航海保障中心作为辖区水上交通安全的重要支持保障部门，在“一带一路”的发展大环境下，为中国南海特色航海保障体系的建设，为我国南海水上交通安全形势的持续稳定做出应有的贡献。由于南海航海保障中心重点工程具有专业性强、时效性紧的特点，结合纪检监察工作，主要有以下几个方面的特点：

（1）重点工程周期长，监察具有明显阶段性。重点工程建设周期包括从项目建议书到可行性研究再到初设、施工图设计、竣工决算、竣工验收，从施工前的实地勘探、招投标到过程控制中的资金拨付与监管、工程安全与质量管理、物质采购、合同管理等环节，整个建设阶段又可以划分为若干个单项阶段，可以看出，整个监督过程既有周期长又具有明显的阶段性的特点。以往的纪检监察工作主要关注的是对工作流程的监督，而往往不关注不同阶段的监督对象的不同，容易出现纪检监察工作滞后的现象，导致监察盲区的出现。

（2）重点工程专业性强，监察需要业务知识支持。而南海航海保障中心重点工程是以海洋工程技术为重要特征，技术含量高，具有较强的专业性。无论在前期的招投标还是过程中的工程质量管理、物资采购、计量支付、资金拨付及监管、竣工验收等环节都涉及不同的专业知识和行业规范。在实际监察工作开展过程中，如果纪检监察干部对相关技术、业务和管理知识不能全面了解和掌握，是很难有成效地对相应的建设环节进行监督，在工作中会处于被动地位，监察也就会流于形式。

（3）重点工程实施具备多元性，监察需具有针对性。南海航海保障中心重点工程监察具有多元性，其体现在以下几个方面：一是监察对象的多元性。参与南海航海保障中心重点工程建设的单位较多，既有设计单位，也有施工企业，同时还包括勘察、设计、监理、材料供应等众多对象。二是监察要求上的多元性。纪检监察工作有其特殊性，对南海航海保障中心重点工程不能成为限制或者阻碍，而是发挥“监督、惩处、教育”的功能。三是监察环节上的多元性。纪检监察工作要取得实效，就必须全过程、全方位的参与，覆盖每个环节，而每个环节又具有明显的差异性，这也就决定了监督的多元性。

3.建立全过程纪检监察机制构建的几个方面思考

由于重点工程影响范围广，尤其是那些直接关系到海上航船切身利益的重大工程，一旦发生质量问题将会造成巨大的甚至是无法弥补的损失。如果因为纪检监察部门的工作滞后使相关问题没有解决，更会给工程建设带来难以预测的困难和阻力，严重影响工程的进度。

针对上述南海航海保障中心重点工程纪检监察监督机制的特点，建议从以下几个方面构建纪检监察监督机制，实现对南海航海保障中心重点工程的全过程监督。

（1）创新纪检监督组织建设。针对当前重点工程监督中普遍存在的“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚”的问题，首先，应从纪检监察组织建设方面进行创新。本着自我监督与外部监督相结合、监督管理与工程建设相结合的原则，可以选派优秀专业技术干部作为兼职纪检监察员，兼职纪检监察员由上级机关监察部门委派并授权保持联系，在具有一定的权威性的同时又能保证其行使职权的相对独立性，不受项目指令和干预，具有第三方监督的特点。这可以解决以往监督人员缺乏专业背景，监督往往流于形式的问题。其次，参与项目建设的根据专业分工不同分别落实责任，签订廉政合同。根据监理、设计、施工单位各自的工作特点和廉政风险签订各自的廉政合同，廉政合同不能一本通，要有针对性，同时廉政合同的签订应与工程合同同步。在廉政合同中应明确各方的廉政建设权利、义务，这样才能形成责任明确且目标一致的廉政责任划分及建设体系。再次，兼职纪检监察员应对工程建设各方面都进行监督，覆盖项目招投标、物资采购、工程质量验收、计量支付、变更签证等环节，紧紧围绕廉政风险点，开展全过程的监督，落实廉政责任。

（2）创新教育防范机制。廉政监督贵在教育，贵在防范，然而一直以来，都存在这么一个现象：“廉政教育仅停留在口头、反映在笔头上，而难于落实在人们的心头上”。教育与防范的相互脱节，导致其不能有机融合在一起，这就使得教育如同嚼蜡，而防范也显得苍白无力，内控制度更是形同虚设，也容易导致一些人员禁不住诱惑而在工程建设中因为腐败问题断送自己的前途。这就需要实现教育与防范有机结合，实现机制创新，做好三反面的工作。一是抓好领导干部教育。召开专题会，就如何在工程建设中加强廉政建设，向参与工程建设的领导干部提出具体要求并督促落实。变被动接收为主动学习，着眼于帮助领导干部增强反腐倡廉意识，树立廉洁自律意识，自觉构筑起拒腐防变的思想道德防线，适时的对其廉政意识和相关政策法规的掌握进行测评，以测促学；可以向干部家属发出《廉政倡议书》，同时以公开承诺的形式与相关领导干部签订廉政承诺书。二是抓好一般工作人员的教育。这类现象人数更多，其特点也应与领导干部有所区别。以警示教育为载体，通过组织观看典型腐败案例视频、反腐倡廉成果展，并根据教育的内容和主题要求相关人员写心得体会，通过看、听、写这一流程，强化和巩固教育的成果；收集整理相关党纪政纪读本和政策法规发至相关人员，增强其法制观念和党性修养。

（3）创新关键部位监督机制，。监督工作的关键是抓好关键部位的监督。推进南海航海保障中心工程纪检监察监督机制的创新，应善于抓住资金、人事、采购等核心环节，认真对这些关键环节的廉政风险点进行梳理，注重实效，把好“四个关口”：一是把好人事关。纪检监察部门应全程参与重大人事任免、人事调动、新员工招录等环节，同时对项目主要干部监督管理贯穿于项目建设的全过程，通过落实党风廉政责任制来用好人、管好人。二是把好项目招标关。项目招标向来是腐败的重灾区，无论是施工方还是监理单位的选定上，应严格按照招标法和招投标实施条例的相关要求执行，纪检部门应全过程参与现场监督，在整个招投标过程中不缺位，及时处理相关的投诉和举报。三是严把资金关。一方面，对项目批复的概算严格把控，杜绝项目严重超概的现象发生；另一方面，应实时监督资金的流向，在此过程中开展跟踪审计，计量支付和工程款项拨付必须严格按照内部控制的相应要求和财务制度的规定，努力降低工程成本。项目竣工阶段要开展工程竣工决算审计，对资金的筹集应用、概算执行情况进行监督。四是把好材料采购关。在南海航海保障中心重点工程建设中，材料费用占工程建设的很大一部分。对材料采购进行公开招标，各级监督部门也开始对重要物资招标采购进行全程监督。

只有从源头进行控制，抓重点工程的重点环节和风险点，将关口前移，构建全方位、全过程的立体监督，改变以往纪检监察监督工作滞后的现象，才能有效杜绝出现监督盲区的出现。