浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平

◎ 蔡庆斌 汕头航标处



浅论新形势下如何提升航测项目管理科学化水平

◎ 蔡庆斌 汕头航标处

摘 要：笔者结合基层航测单位工作实际，从分析新形势对航测项目管理工作带来的影响入手，浅论如何加强项目前期工作及实施管理等重点环节工作，提升航测项目管理工作科学化水平，更好地发挥航测项目在夯实航保事业发展基础中的重要作用。

关键词：航标 测绘 管理 科学

项目管理是强化基层基础建设、推动航保事业发展的重点工作，也是上级部门和干部职工关注的热点工作，更是各航测单位年度目标任务考核中的难点工作。尤其自十八大以来，随着“从严治党，依法治国”等党和国家大政方针的不断深入实施，对航测项目管理的规范化、科学化水平提出了更高的要求。笔者结合基层航测单位工作实际，从分析新形势对航测项目管理工作带来的影响入手，浅论如何加强项目前期工作及实施管理等重点环节工作，提升航测项目管理工作科学化水平，更好地发挥航测项目在夯实航保事业发展基础中的重要作用。

1.新形势对航测项目管理工作带来的影响

（1）从纵向而言。随着各上级部门财经纪律和预算管理的不断严格和规范，作为政府采购重要组成部分的航测项目管理工作成为规范财政资金使用工作的重中之重。日渐规范的规章制度、日益严格的工作要求、日趋精准的考核指标对航测项目管理工作形成了更大的压力。尤其在国家海洋强国战略大力推行、海上基础设施投入持续加大的背景下，基层航测项目管理工作更是面临任务重、要求严的双重压力。

（2）从横向而言。随着依法治国理念逐步深入人心，地方职能部门规范意识和责任意识的增强，建设项目在报建、现场管理及验收等环节的办事程序更加规范，资料手续更加繁杂，协调难度不断增大，对航测项目管理工作带来了更大的挑战。尤其是海岛法等一系列涉海法规实施后，海上项目需与地方海洋部门协调用岛用海事宜，不确定因素进一步增大。

（3）从内部而言。项目管理制度的配套规范更新速度未能紧跟形势要求的发展，且系统内部管理制度与地方相关规章制度在一定程度上不相适应，基建管理人员“青黄不接、专业技术人才较为缺乏”的状况难以在短时间内得到有效解决，对航测项目管理工作形成了更大的制约。

因此，新形势下，迫切需要推动航测项目管理工作转型升级，实现从“粗放型”向“精细型”转变， 提升航测项目管理的科学化水平。

2.如何适应新形势，提升航测项目管理科学化水平

在开展航测项目管理工作中，如何做到适应形势要求、满足考核要求、推动事业发展，成为基层航测单位迫切需要深入思考并有效解决的问题。笔者认为，要紧紧围绕重点项目立项率、项目实施合规率、项目预算完成率、以及工程质量合格率这四项硬性指标，抓住前期工作和实施管理工作中的重点环节，实现航测项目管理科学化水平的有效提升。

（1）要坚持务实科学抓谋划，确保重点项目立项率。全面细致的前期工作是科学实施项目管理的前提。在项目前期工作中，一方面要定期组织单位领导和基建管理人员学习预算及工可编制的规章制度，吃准吃透政策要求，确保项目实施与党和国家的大政方针以及各上级部门的要求相适应。另一方面要深入现场，实地做好现场勘察及意见征询工作，提升项目前期工作的科学化和精细化水平，确保项目目的符合服务对象期望。再一方面要积极借助专业机构和行业专家的专业水平，研究、分析、论证项目实施的必要性和可行性，细化项目的实施计划、时间进度和投资预算，提高项目计划的前瞻性和可操性，确保项目得到上级部门的认可，为确保重点项目立项率达标提供保障。经过近年来的实践，笔者认为，在项目的立项规划中要遵循“三个出发”原则，一要从夯实事业发展基础出发。抓住国家海洋强国战略实施的有利契机，围绕中长期发展战略的目标任务，针对单位自身存在基础设施建设方面的不足，根据轻重缓急认真制定基建工作目标和计划，明确当前乃至今后一段时期重点项目，为科学推进两基建设、夯实事业发展基础提供保障。二要从服务经济社会发展出发。主动融入地方海洋经济发展的规划部署，深入走访地方政府及港航企业，对接地方重点项目建设规划，及时制定（调整）基本建设规划，进一步深入评估论证项目可行性和必要性，为谋求上级主管部门支持提供依据。三要从解决干部职工诉求出发。要深入基层一线，倾听职工诉求，并将群众反映强烈的问题作为改造重点、纳入预算编制，争取上级支持，力争关系职工生产生活的项目落实。

（2）要坚持规范管理严把关，确保项目实施合规率。严格执行基建法规、规范落实管理程序是做好基建工作的保证。在项目管理过程中，要严把“五个关口”，确保项目实施合规率达100%。一要严把政策关。始终把项目是否符合上级精神和规定作为前提来衡量，确保项目管理工作不触政策和制度红线。如：十八大后中央提出“停止新建楼堂馆所”，在项目管理过程中，应杜绝与此类精神和要求相悖的项目实施，始终保持与党和国家的大政方针步调一致。二要严把程序关。要严格遵守基本建设程序，切实按照先勘察、后设计、再施工的次序履行权限审批制度，始终做到工程可行性研究报告和初步设计均经过专业技术人员或专家论证审查，吸收合理意见后才予以上报；始终做到重大设计变更和较大工程量增加均在充分陈述理由的基础上，经批准后才予以实施，杜绝了“三边”工程的出现。三要严把廉政关。坚持信息公开、集体参与、全程监督，严格执行廉政规定，做到在招投标时纪检监察人员全程参与、招标信息及时公开，在签订合同时落实施工和廉政“双合同”制度，在工程实施时深入现场设立廉政告示牌、公开举报电话、听取施工人员意见，确保廉政工作贯穿项目管理始终。四要严把安全关。贯彻《建设工程安全生产条例》，履行建设单位安全责任，自觉接受主管部门安全监督。做到陆上作业工程一律与施工单位签订安全施工协议，明确双方安全责任；海上作业工程一律要求投标单位将落实安全措施费用列入投标报价中，从资金上对安全工作给予保障。五要严把资金关。严格执行专款专用制度和工程结算第三方审核制度，做到按工程进度、按合同协议、按审批手续支付资金，确保投资资金既不超付，又能满足施工进度要求。

（3）要坚持倒排任务抓进度，确保项目预算完成率。航测项目多建于海上孤岛、礁石及海岬，受天气及海况等因素影响较大，有些项目由于用地、环评、报建、招投标等环节需经过地方各部门的审查审批，程序多、手续杂，计划往往发生变化，影响了项目预算完成率。因此，在实施项目过程中，要围绕项目预算完成率100%目标细化任务、倒排计划，并注重抓好以下工作：一要抓机制健全，保障内部管理顺畅。充分发挥基建领导小组的领导决策作用，为组织协调各方力量、严格掌控各个环节、及时解决各种难题提供领导机制保障；成立由现场管理人员、财务管理人员、航标专业人员及项目所在基层站点负责人共同参与的基建工作小组，为保证项目进度、质量及费用控制提供组织机制保障；建立纪检监察员全程参与基建工作的领导、决策和实施的监督机制，确保基建工作全程无缝监督。二要抓沟通协调，保障外部环境良好。要加强与上级部门的沟通协调，对项目预算执行中遇到的困难及时汇报，对尚无明确管理规定的事项及时请示，寻求上级的理解、支持与指导。要加强与地方各部门的沟通协调，指派项目主管人员驻守当地，密切与当地各主管部门及人员的联系，了解各个审查审批环节所需的手续和办理时限，谋求支持，统筹推进审查审批程序，确保时间不浪费、进度不耽搁。三要抓计划落实，保障预算执行到位。制订项目实施进度计划，明确各个环节的责任部门、协办部门、责任人、经费计划和完成时限，以时限到天、责任到人的倒逼机制抓好项目实施，强化任务执行。同时每月定期对预算执行情况进行研究、分析和通报，强化预算约束，确保资金支付符合计划进度。

（4）要坚持全程跟踪严控制，确保工程质量合格率。工程质量是项目管理水平的具体体现。在抓工程质量管理过程中，要坚持将质量监控工作贯穿于施工全程，确保工程质量合格率达100%。一要严控制度执行。要贯彻国家和交通运输部规定，实行“政府监督、社会监理、建设单位自检”三级质量保障制度，严把质量关，做到专项项目委托监理公司现场监管、项目负责人定期监督，航测三项项目指派现场管理员全程监管把关。二要严控现场施工。建立工程管理工作责任制，由现场管理员实施源头管理，对进场材料进行登记和检查，杜绝不合格产品进场；实施旁站管理，督促施工单位按施工规范进行施工，监督关键部位和工序的施工标准，并对每个具体进度和关键部位施工进行拍照存档，切实监督、督促施工质量控制措施的落实。三要严控工程验收。组织基建工作小组成员参与对隐蔽工程的现场即时验收，对不合格的隐蔽工程一律不得进入下一个施工工序，并现场督促施工单位整改，确保工程质量。

综上所述，新形势下航测项目管理工作虽然程序多、任务重、难度大，但实践证明，只要把握形势要求，结合自身实际，做到务实科学抓谋划、规范管理严把关、倒排任务抓进度、全程跟踪严控制，对保持项目管理“四率”高位运行、提升航测项目管理科学化水平能起到有力的促进作用。