山东省烟台市农村养老保障问题调查分析

2016-07-14庄晓程张晓霞岳桂云

中国市场 2016年47期

关键词：中国农业大学烟台养老金

庄晓程，张晓霞，岳桂云

(中国农业大学烟台研究院,山东烟台 264670)

山东省烟台市农村养老保障问题调查分析

庄晓程，张晓霞，岳桂云

(中国农业大学烟台研究院,山东烟台 264670)

随着农村人口老龄化、农村劳动力外流和土地流转等问题的出现,传统的农村养老保障模式已不能满足社会发展需要。文章通过调查分析山东省烟台地区农村养老保障发展存在的问题,提出完善农村养老保障体系、加快农村养老保障制度的改革的建议。

农村养老保障；问题；建议

1 发展现状

山东省现有的农村社会养老保障形式主要有家庭保障、土地保障、集体养老和农村养老保险等。尽管山东省烟台地区在农村养老保障制度发展方面有了较大进步,因地制宜实行失地保险缴纳养老金和国家基本养老保险相结合保障养老的措施,但由于人口老龄化、土地流转、农村劳动力外流等原因,普遍出现了养老资金不足、空巢老人、应保未保等问题,传统的家庭、土地养老保障模式已不能满足烟台地区社会发展的需要,亟待对现有的养老模式做出进一步的改革。

2 存在的主要问题

2.1 财政对农村养老保障资金的投入不足

财政对农村养老保障资金投入不足是山东省农村社会养老保障发展存在的主要问题,表现在财政投入的增长与经济发展水平的提高不相适应。笔者在对烟台地区农村的调查过程中发现,80%的农民反映现在的养老保险金偏低,只能勉强解决基本温饱问题,不足以负担医药费和防备突发大事,随着物价水平的持续上升,养老金只能满足生存需求。

2.2 农村养老保障体系覆盖不全面

目前农村养老保障体系的覆盖仍有遗漏,农民应保未保的现象仍然存在。截至2015年,没有参加任何养老保险的人数占山东省农村总人口的2.4%。在笔者调查的烟台地区农村老年人中,约有1.8%的人没有任何养老保险。第六次全国人口普查显示,农村人口为67414万人。在我国农村人口基数如此庞大的前提下,扩大农村养老保障范围的任务仍然任重而道远。

2.3 城乡养老保障差距依然存在

受城乡二元经济与社会结构差异的影响,大部分农民由于没有固定职业,无法享有城镇居民享有的制度模式、筹资方式、待遇支付等养老保障条件和企事业单位的养老待遇。笔者在烟台地区实地调查中发现：烟台地区城镇职工人均养老金约3000元/月,60岁以上老年人口农村基本养老保险60～100元/月,两者养老金水平相差30倍之多。就算养老金较多的农村失地保险每月领取的金额为1000～2000元/月,也是低于职工人均养老金的1.5～3倍,城乡养老保障差距依然存在。

2.4 失地农民的后续养老保障缺失

随着工业化、城镇化的发展,土地流转将成为未来土地发展的主要模式。烟台很多农村征收土地后,80%以上的老年人口以征地款当作保险金办理了失地保险,男的达到60岁、女的达到55岁便可领取养老金。在调查过程中老人们提出担心：他们这代失地后除了养老保险再无其他收入来源,一旦死亡,剩下的征地款不退还,从下一代起既没有征地款也没有可持续的土地获得收入,这迫使后续的农民单纯依赖传统的子女养老模式,但这种养老模式也存在一些问题。只有25.7%的老人依靠子女养老,剩下的老人中,有些表示子女在外地无暇顾及,有些只有独生子女的老人表示子女每年要缴纳的5000元的养老保险也是一笔很大的数目,自己不想给孩子增添更多压力,于是只能节俭开销。失去了土地、子女养老的途径又无固定可靠的收入来源,失地农民急需更多强有力的后续保障。

2.5 农村养老条件不完善

笔者在调查过程中发现基础养老设施较少,无法适应老年人口的养老需求。以烟台莱山区为例,60 岁以上的老年人为39207人,占总人口的18.86%,全区养老床位总数达到2164张,相当于每千名老人拥有62张床位。此外,养老院收费为1500～5000元/月,对于养老金只够解决基本生活需求的老年人来说是十分昂贵的。