关于完善成都市财政支出绩效评价体系的思考

秦文文,王积慧

(成都大学,四川 成都 610106)



关于完善成都市财政支出绩效评价体系的思考

秦文文,王积慧

(成都大学,四川 成都 610106)

近几年,成都市财政支出绩效管理工作一直稳步推进,取得了较好的效果。随着我国财政预算管理体制的不断深化,目前成都市财政支出绩效评价工作还在深入推进中,为进一步完善绩效评价体系,需要构建以结果为导向的全过程预算绩效管理体系,使绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程,优化资源配置,以提升公共服务水平为目的,提高财政资金的使用效率。

财政支出；绩效评价；结果导向

1 引 言

20世纪七八十年代以来,美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家为了解决财政困境和提高政府公众信任度,普遍推行了以绩效评价为核心的预算管理改革,建立了相应的绩效评价体系,并取得了显著成果。随着我国财政预算管理体制改革的不断深化,中央和地方各级财政也在积极探索和研究绩效评价工作,强化财政收支管理与监督,提高财政资金使用效率,已成为财政管理工作的重要内容。

2 成都市预算绩效管理工作开展现状及存在的问题

近年来,成都市的预算绩效管理工作不断取得进展。2010年,出台了《财政支出绩效考评办法》和《财政支出绩效考评指标体系框架》,并选取部分财政支出项目开展绩效评价；2012年,开展部门整体支出绩效评价试点工作；研究出台《2014年市级财政支出绩效评价工作方案》,对市级78个重点项目和5个市级部门全面开展支出绩效评价,通过《关于全面推进预算绩效管理的意见》,对预算支出绩效评价工作进行制度性的设计,为全面推进预算绩效管理、提高财政资金使用效益提供制度基础。

然而,成都市绩效评价工作虽然总体上取得了较大成果,但也存在一些问题,例如指标设计不尽合理,部分单位对绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够的重视,预算编制缺乏科学性,忽视绩效过程管理,制度建设有待完善等问题。

3 对推进成都市预算绩效管理改革的思考

目前成都市财政支出绩效评价工作还在深入推进中,根据《关于全面推进预算绩效管理的意见》,需要构建全过程预算绩效管理机制,建立以绩效结果为导向,以绩效目标为基础,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以制度机制建设为支撑,以改善管理、优化资源配置、提升公共服务水平为目的,覆盖所有预算部门和所有财政资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。

3.1 大力推进部门整体支出绩效评价

2011年,财政部出台的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),《暂行办法》把预算支出绩效评价分为基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价三个类别,要求有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。部门整体支出绩效评价,从政府职能出发,考量政府机构使用财政资金是否达到目标成果,并以此制定相应的评价标准。因为具体部门职能复杂、专业性强,财政支出规模较大,涉及单位较多,所以部门整体绩效评价比基本支出和项目支出绩效评价难度更大,要求更高。

尽管如此,对部门进行整体支出绩效评价仍然意义重大。对项目的绩效评价只是反映一个部门的一项工作是否取得效果,这种过度细化的评价方式,不能反映部门整体的功能定位和社会效益是否实现。作为提供公共产品的政府部门,应该同企业一样,关注其整体的产出和效益。所以,有必要实施部门整体绩效评价,衡量部门整体支出的预期产出、预期效果、服务对象或受益人满意程度和达到预期产出所需要的成本资源的相关绩效指标,促进部门更好地履行职责。

3.2 建立结果导向的绩效评价体系

在我国绩效评价改革之初,由于体制和技术上的限制,很多地方财政绩效评估还是以过程导向为主,最容易回答的问题是：做了些什么？所以财政资金的使用存在“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”的问题。而绩效管理本身应该是一种以支出结果为导向的管理模式,强调支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的钱,办尽量多的事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务。

随着对绩效评价工作的不断探索、深化和财政部门的引导,结果为导向正在受到重视。“财政资金使用得好不好”,“对社会公众产生什么样的影响,支出的效益怎么样”,回答这些问题变得越来越重要。从过程导向到结果导向是我国预算管理体制改革前进的必经之路,也是预算管理体制改革所要实现的最终目标。中央、财政部高度重视政府绩效管理工作,多次强调要积极推进绩效考评工作,逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式。

3.3 绩效评价机制：贯穿预算编制、执行、监督全过程,上下联动,以财政部门为核心的多层次评价体系

我们应该借鉴发达国家经验,建立“做事才有钱,花钱必问效,无效必问责”的预算绩效管理制度,重点通过实施结果导向的绩效评价制度,回答“花钱购买到什么服务？是否值得？”这个问题。

首先，预算部门在编报年度预算时,应当根据本部门职能以及事业发展规划和工作实际情况,编报部门整体支出绩效目标和绩效说明,经财政部门审核确认后,方可进入下一步预算编审流程。对不符合要求的,进行调整和修改。财政部门、预算部门分别向本级部门、所属单位批复支出预算时,一并批复绩效目标,作为预算执行、绩效评价与问责的依据。其次,在预算执行过程中,财政部门、审计部门和预算部门应当对绩效目标实现情况进行跟踪管理和监控,及时发现问题,并进行整改。再次,预算执行结束,预算部门应当对本部门及其所属单位的整体支出绩效目标完成情况进行评价,形成评价报告报财政部门。财政部门和审计部门应当对预算部门绩效评价报告进行审查,对预算部门整体支出管理绩效情况进行综合评价,相关部门、单位根据绩效评价结果进行整改。复次,绩效评价结果可作为绩效问责、改进预算管理和后年度预算安排的重要依据。最后,在预算绩效管理过程中的评审、评估、评价等工作,还可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施,使绩效评价工作更加客观。

这种机制设计将绩效评价和各部门实际工作紧密联系起来,突出政府宏观管理、指导和监督职能,实施绩效评价时可直接验证部门计划指标的实现程度,降低绩效评价工作量,从而实现批量评价。而对预算部门而言,绩效评价不再只是其年度结束后被动参与的工作,而是与其预算制定、预算执行、工作责任紧密联系起来的。通过绩效评价,将绩效目标变为部门管理目标,发挥主观能动性,提高其参与度,实现过程控制。最终使绩效考核起到导向作用,进一步鼓励部门管理创新,上下联动,优化资源配置,提高财政资金的使用效率。

所以,未来成都市财政支出绩效管理改革的发展方向应该是完善以结果为导向的财政全过程整体支出绩效评价体系,深入推进部门整体支出绩效评价工作,形成以财政部门为核心,贯穿预算编制、执行、监督全过程,上下联动的多层次评价机制,全方位的评价指标,进一步优化成都市财政支出绩效评价的指标和流程设计,提高财政资金使用效益,实现绩效管理目标,并最终形成一套行之有效、可操作性强、可复制的财政支出评价机制。

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[2]马国贤.预算绩效评价与绩效管理研究[J].财政监督,2011(1):18-22.

[3]王克强,刘红梅,陈玲娣.财政支出绩效评价研究综述[J].开发研究,2006(5):113-117.

[4]曾金华.预算绩效管理工作取得积极进展[N].光明日报,2015-03-25.

[5]王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究[D].北京：财政部财政科学研究所,2014.

[6]王海涛.我国预算绩效管理改革研究[D].北京：财政部财政科学研究所,2014.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.051

本文系2015年成都市科技局软科学研究项目“经济新常态下创新成都市高等职业院校管理会计应用体系研究”(项目编号：2015-RK00-00011-ZF)研究成果。

秦文文(1981—),成都大学旅游与经济管理学院,讲师。研究方向：区域经济;王积慧(1975—),成都大学旅游与经济管理学院,高级会计师。研究方向：财务管理。