林业调查规划设计与娄星林业生产建设的关系探讨

2016-07-13吴义芳

大科技 2016年8期

关键词：规划设计林业生产

吴义芳

（娄底市娄星区林业局湖南娄底 417000）

林业调查规划设计与娄星林业生产建设的关系探讨

吴义芳

（娄底市娄星区林业局湖南娄底 417000）

我国林业正面临全面发展建设阶段，林业调查规划设计工作是建设过程中的重要环节。林业调查规划设计与娄星林业生产建设之间存在相依相存、互为依托的关系，本文对此关系进行了探讨，以从多个角度全面认识娄星林业建设。

林业调查规划设计；娄星林业生产建设；关系

1 引言

林业建设与人们生活息息相关，更与国家经济发展联系紧密。娄星区应当积极重视林业调查工作，根据调查分析制定合理的规划设计方案。林业调查规划工作内容主要包括对工作环境外部调查、内部工作材料等的设计、整理，在现代化的林业生产建设中发挥着重要作用。

2 林业调查规划设计的概念

2.1 林业调查

林业调查，是实施林业生产建设的重要前提，如果能够在林业生产之前，做好充分的准备，完成林业建设相关地区地质、环境的考察，就可以为林业生产制定较为完善的建设方案。在林业调查过程中，为了确保调查结果的真实性、多样性，要求调查人员进行实地考察，结合当地社会条件的差异，进行全面的分析调查，并对调查结果进行详细的记录。

林业调查中对于植物档案的搜索、植物的种植或砍伐信息采集，都是非常必要的调查手段，为了保证调查方式准确、完善，确保林业调查结果真实可靠，必须以林业调查作为基础，开展林业的建设生产。

2.2 林业规划

国家、地区的林业生产建设，就长远的发展计划而言，是对未来和现状的发展趋势，实施基本、长期和整体的科学分析，然后获得得较长时期的指导工作纲要，制定详细、正确、全面的目标建设内容，从而为实现生产目标，提供保障措施和有利条件。一般来说，规划的级别可大可小，基本可以分成行业、产业、县级、市级、省级以及国家级的发展规划等，且规划的时间与方向范围也没有基本限定。

2.3 林业设计

林业设计指的是结合林业总体规划结果，在其框架指导下，通过文字、图形等方式将林业建设的设想清晰展现出来的所有活动过程，包括造林设计、育林设计、伐林设计等多方面的内容，对林业建设工作起着指导性作用，从多个角度完成对于林业未来发展的设想。

3 林业调查规划设计与娄星林业生产建设的重要关系

3.1 为娄星林业生产建设中森林保护打下基础

生态环境的破坏已逐渐成为当前社会关注的焦点，为了保证资源开采利用中，有效保护生态资源环境，必须从科学发展的角度，制定合理的开发计划，利用林业调查规划设计，分析树木的数量、质量，根据不同地区内森林植被类型，对林业生产建设方案进行设计，保证森林资源信息的有效性，提供具有当地特色的森林保护方案。

我国中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》中，明确提出：实行林业分类经营管理体制，而林业分类经营的基础是对森林进行分类区划界定。娄星区以此为依据，于2002年通过林业调查规划设计，对涟水、孙水、碧水两岸，水府庙水库周围，岩溶地区基岩裸露率在35%以上的林地进行国家级公益林区划界定；娄底市周围5km范围内林地区划市级公益林。全区区划国家级公益林12.9832万亩，每亩国家补偿17元；市级公益林0.828万亩，每亩娄底市补偿10元；每年娄星林农享受补贴资金达196万余元。

3.2 维护个人权益，解决林权纠纷

实施林业调查规划设计工作，不仅可以保护森林，而且还为个人权益的保护提供保障，一方面可促进林业发展的多样性，另一方面，由于林业承包涉及所有者和使用者问题，给经济利益带来一定的纠纷。因此，需要协调好二者之间的关系，兼顾各方利益，实现双赢。

2009年，娄星区实行集体林权制度改革和山林定权发证；通过林业调查实地勘界工作，到2010年12月底，娄星区完成林权外业勘界面积195396亩，外业勘界完成率为98.64%；林权纠纷调处实行“属地管理、分级负责、责任交办、限时办结”制度，全区共调处林地林木权属争议面积5619.68亩，纠纷调处率为97.04%；林权申请发证资料已全部输入湖南省林权发证系统，并打印发放林权证15308本（宗地41611宗、面积181780亩），林权发证率为91.74%。为建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，和加快林业发展、实现“兴林富民”的根本途径，及贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措打下坚实基础。

3.3 更深入了解林业生产的状况

为了进一步发展林业生产，需要针对林业生产细节进行调查和分析，掌握林业信息，从而制定相应的林业生产规划与方案。通过调查林业的生产状况，能够更详细地了解当前林业生产状况，发现其中存在的问题，从而针对这些问题采取解决措施。为了能够详细规划和设计，必须重视前期调查分析，并且需要选择科学合理的调查方式，提高林业生产的工作效率。

例如2014年“十二五”二类森林资源清查中，通过查清娄星森林资源，掌握娄星森林资源消长动态、现状和发展趋势，为娄星区提供了林业区划、规划以及编制森林经营方案制定的基础。

3.4 为森林资源的保护提供帮助

森林建设的首要前提，在于全面掌握并分析森林相关信息，制定出具体的计划。而林业的调查规划设计，主要是汇总森林资源种类、质量信息，进行合理分析，偶反映当地林业管理实况，明确其中的问题，结合林业实际发展情况，采取合理且有效的措施，为森林保护打下基础。此外，通过实施林业调查规划设计工作，得到正确、科学的资料与数据，能够制定出相应的森林保护方案，从而更好地保护我国宝贵的森林资源。

例如，娄星区通过林业调查规划设计，区划了水府庙湿地公园，洪家山森林公园，仙妇寨植物园的森林保护范围，并提出了详细的保护方案和管理措施。

3.5 为林业重点项目建设和日常生产性建设保驾护航

林业调查规划设计是重点项目建设和日常生产性建设活动的基础性组成部分。在进行重点项目建设和日常生产性建设活动前，只有在充分调查本地实际情况的基础上，特别是实地调查勘测的基础上才能实事求是地做科学的规划设计，才能保障重点项目建设和日常生产性建设活动顺利实施。

娄底市自启动退耕还林工程以来，截止2015年9月，全市共完成退耕还林和巩固退耕还林成果项目111.12万亩，其中退耕地造林36万亩，宜林荒山荒地造林59.59万亩、封山育林12.57万亩。据统计，退耕还林直接让娄底植被覆盖率提高了8.88%，2014年产生生态效益43.93亿元（数据来自于娄底市林业局）。

3.6 提升相关部门的实践能力

林业调查规划设计工作立足于林业发展，集技术性、科学性和实用性于一体，可以锻炼工作人员的实践能力，熟悉林业、管理、统计等多学科知识，不断提升自我能力，从而更有效地投入林业生产建设工作中。

例如，娄星区通过公益林区划界定，退耕还林造林作业设计，山林定权勘界调查，二类森林资源清查等等林业调查设计工作，锻炼了林业从业人员的实践能力，现娄星林业局有高工3个，工程师22个，助理工程师20个，这些人员都有参与林业调查设计工作，并在工作中锻炼、积累、成长和提升。

3.7 促进多种效益的结合

娄星林业生产建设应当积极响应国家可持续发展理念，在注重经济效益的同时，兼顾社会效益和生态效益。林业调查部门掌握着相关的数据和资料，可为决策的制定提供指导，力求在符合当地特色的情况下，制定出集社会效益、生态效益和经济利益于一体的林业生产建设方案。娄星林业的十三五规划中，通过林业调查，提出大力发展林下种养业，截止到2015年6月，我区从事林下种植、养殖、加工的农户有1000多户，带动从业员近3500人，企业经营的有11家，其中省级林业产业化龙头企业2家。据不完全调查统计，全区林下种植、养殖的产品已在本地市场占有一定份额（约18%），2014年林下经济产品销售额超过0.8亿元。

4 加强娄星林业调查规划设计工作的建议与有效措施

4.1 完善相关机制与制度

相关林业主管部门需要结合森林资源监测、现代调查规划工作及当地实际情况，全面梳理并审查娄星林业调查规划设计工作的各项规章制度，重点提高操作性不强的条款与制度的执行性。同时，完善林业调查规划体系，强化责任落实制度，严格强化其执行性，加强督查力度，组成务实高效、纪律严明的工作队伍。

娄星林调队是一支丙级资质的林调队，有编制10多人，可除队长一个外其余人员其他人员都不在林调队岗位；大部分林业调查规划设计工作是由基层林业站技术人员完成的。部分技术人员认为自己没有规划设计的资质，也不想承担规划设计的责任；有待进一步探讨资质和责任问题，应该让有资质的林调队发挥更大的作用，或让基层技人员获得调查规划设计的资质，让设计人员对自己的调查规划设计终身负责。

4.2 加强法律监督

由于林业调查规划设计起步较晚，很多地方尚不成熟，缺乏与之相符的法律监督，极易引发一系列的问题。因此，需要针对林业调查规划设计工作来加强法律监督：①结合实际情况，制定完善的法律法规，严格要求工作人员；②大力加强法律法规的执行力度，一旦发现问题，严肃处理。

4.3 实现并提高信息化水平

林业调查规划设计，应当顺应时代的发展潮流，加强信息化的发展。当前的林业调查规划设计工作往往涉及很多数据、资料，因而更加需要通过完善的信息化数据库，才能确保林业工作的良好开展，例如：制定一个统一的林业数据管理系统，最大程度地提升数据使用效率，实现资源共享；将相关信息分门别类地录入数据库中，并设立相应的账户，方便随时查阅和提取。