农网改造升级工程存在的问题与解决思路浅析

2016-07-13郭斯鲁

大科技 2016年8期

关键词：农网施工单位升级

郭斯鲁

（国网湖南省电力公司怀化供电分公司湖南怀化 418000）

农网改造升级工程存在的问题与解决思路浅析

郭斯鲁

（国网湖南省电力公司怀化供电分公司湖南怀化 418000）

我国自从1998年启动农网改造已经分别经历了一期、二期、县城电网、户户通电、农网完善、扩大内需等农网改造工程。新一轮农村电网改造升级工程已经正式启动。经历了十多年的农网改造之后，农网改造工程历经很多政策变化，工程实施过程中或多或少地发现一些问题，或多或少不是那么令人满意，这到底是为什么？这是值得我们每一个电力人特别是管理者应该系统思考的问题。根据多年的工作经验对可能出现的主要问题进行归纳，并提出问题的解决思路及建议。

农网；工程；改造；问题；解决

1 存在的主要问题

1.1 物资管理方面

物资集中供应，工程物资中缺斤少两，质量不过关的事情时有发生。农网改造升级工程中几类大型材料如电杆，由于厂家供货量大，经常会出现电杆配筋不够，混泥土配比不达标或者未达到养护周期就送货的情况。再如导线材料在实际收货进行“四方”（业主、监理、施工和供货单位）查验时，其重量要求往往低于国家和行业标准要求；农网改造升级施工过程中物资材料回收及退库不规范，施工单位在工程已经竣工后，没有按照管理部门出具《废旧物资回收通知单》的要求，足额上交仓库。部分工程存在出库单数量减去入库单数量与结算书材料表数量不一致的现象，说明施工单位还未完全按相关要求完成材料的退库工作。

1.2 规划设计深度不足

由于规划设计人员知识水平和专业素质的限制，或者受投资的限制，未能统筹考虑县域经济社会发展的需要，未能考虑农村实际需要。电网规划不尽合理，投资浪费或投资不足的情况时有发生；部分地区农村电网改造升级的设计不成熟、不规范。有些县级供电企业在台区工程和线路工程中没有按照典型设计进行设计，台区改造工程设计时只考虑了变压器、综合配电箱等大型设备，没有考虑进出线等配套；在线路工程设计中，对线路路径，导线大小，供电半径、负载能力等未能按现场实际进行设计，导致了设计深度不达要求、所选设备材料的型号不统一，给设备材料招标、配送和工程施工增加了难度等等。

1.3 工程管理方面

部分供电企业对农网改造升级工程项目管理不到位。没有真正落实“工程管理项目化”。农网改造升级工程管理执行不够到位，工程项目的进度计划各主要节点控制力不够。农网改造升级工程管理单位对农网改造升级工程相关单位例如设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等单位的统一协调和衔接不到位。在农网改造升级工程中均不同程度存在工程签证管理不及时、不规范、不全面的现象。例如施工单位对施工过程中的资料整理不及时、不规范、不全面。工程竣工资料档案中有部分档案资料填写不全，填写不规范、有些签名为打印、部分施工记录项目填写不全、杆位明细表没有编制和审核人员签名、技术交底记录没有交底时间、部分隐蔽工程安装检验评定记录签字不全和工程档案没有编写页码等问题。已经竣工的工程没有及时组织验收和决算。部分工程存档距工程量不准确、结算书材料与实地不一致、结算书材料价格与出库单材料价格不一致以及结算书部分工程量与现场实际不一致等的问题。

1.4 未理顺体制的独立管理地区的农网改造升级问题

零星的乡（镇）自营供电区、小水电自供区等农村配电网络等未理顺体制的独立管理地区，由于部分乡（镇）自营供电区、小水电自供区自身经营有一定利益，无偿移交的积极性不高，尤其小水电自供区在历史原因的影响下，小水电站对直供用户的售电电价比上网电价高，用户用电电价比国家规定的电价低，供、用电双方都不愿移交，对供电网架建设也没有投入，并影响周边的供电秩序。当乡（镇）自营供电区、小水电自供区经营发生困难时，就撒手不管，将矛盾交给电力部门。

2 问题解决的思路及建议

2.1 问题1解决思路及建议

项目管理部门和物流管理部门应会同技术部门出台符合国家或者行业标准的技术规范，农网改造工程业主、监理、物资、施工等单位应严格执行相关的技术标准，对于不符合条件的供货产家应坚决拒之门外，对于违返合同规定信誉不良的厂家应坚决打入黑名单。同时物资招标过程中应引入社会监督，引入公证机制等有效手段。而在施工过程中，应加强驿施工单位的过程管控，只有加强过程管控才能有效杜绝物资材料退库不到位的问题。

2.2 问题2解决思路及建议

加大对供电企业规划和设计人员的培训力度，提高人员的专业素质水平，提高规划人员对典型规划重要性的认识，逐步推广典型设计；同时，投资计划部门应提前谋划，确定未来一年甚至两年的投资规模，尽早的下达投资计划，投资计划一旦确定就不能随意更改，否则会出现规划、设计再好都无法实现的问题。

2.3 问题3解决思路及建议

农网改造升级工程管理部应加强对农网改造升级工程全过程的监督管理，真正落实“工程管理项目化”，加强对设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等相关单位工作的统一协调。特别是对施工单位的监督管理，要求施工单位严格按照项目管理的相关规定和施工合同履行义务。对违反相关管理规定和合同约定的施工单位，农网改造升级工程管理单位应及时进行考核，进行经济处罚，对于严重违反合同规定的施工单位应列入黑名单，不允许进行投标。

（1）施工过程中加强隐蔽工程签证管理，全程监督隐蔽工程的隐蔽过程，通过各种手段收集、保存各种隐蔽工程证据，隐蔽工程应达到或符合设计要求，达到或符合设计要求的造价。同时要作好隐蔽工程验收记录。

（2）设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师（甲方工地代表）审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

2.4 问题4解决思路及建议

农网改造升级工程结算书的编制一定要把握好原则。农网改造升级工程有很强的政策性和风险性，资金方面的问题是“是与非”的问题，是根本性问题，因此农网改造升级工程竣工结算书的编制一定不能出问题，保证资金的使用合理性和合规性，农网改造升级工程管理部门要加强对工程竣工结算涉及资金的环节重点加强监控和管理。真正做到资金使用合法，合规，合理。

2.5 对于零星的乡（镇）自营供电区、小水电自供区的农网改造问题：①应加强政策的宣传力度，使产权所有人及当地老百姓理解和支持农网改造升级工作；②应加强和地方政府的沟通衔接工作，电力资产的移交和接管工作应该按照先整顿用电秩序、后接管资产及供用电业务的原则逐步推进；③一旦纳入改造范围就一定全部彻底的进行农网升级改造工作。