论全面放开二孩政策对经济发展的影响

2016-07-13江苏省海门市正余镇政府姜丽琴

中国商论 2016年7期

江苏省海门市正余镇政府　姜丽琴

论全面放开二孩政策对经济发展的影响

江苏省海门市正余镇政府姜丽琴

摘要：十八届五中全会上正式宣布推行“全面二孩”政策，这对我国的经济发展有着划时代的重要意义。本文首先分析了我国人口政策的历史嬗变，接着分析了我国人口生育的现状，再基于全面放开二孩政策的理论基础，研究该政策对我国经济发展产生的影响，希望能起到一定的启发意义。

关键词：全面放开二孩生育政策经济影响

1　引言

新中国成立之后，我国的人口政策发生了数次变化，计划生育政策依旧占据主导地位。然而，随着我国老龄化现象的不断加剧、“用工荒”、性别比例失衡等问题不断凸显，人口与经济社会发展不匹配的问题开始得到人们的高度重视。

如今，十八届五中全会上正式宣布推行“全面二孩”政策，这对我国发展有着划时代的重要意义。本文先分析我国人口政策的历史嬗变，接着分析我国人口生育的现状，再基于全面放开二孩政策的理论基础，研究该政策对我国经济发展产生的影响，希望能起到一定的启发意义。

2　我国人口政策的历史嬗变

2.1建国初期的人口增长与节制生育政策

1949年10月1日，中华人民共和国正式成立，社会经济初步发展，1949年～1953年，我国人口出生率一直保持高水平，而人口死亡率则从20‰降至14‰，人口自然增长率也由16‰上升至23‰，至此，我国迎来了建国后第一次人口增长高峰期，在这种情况下，我国人口政策的中心工作就是控制人口数量。1953年，我国卫生部采取了帮助人民群众节育的做法。1956年出台的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》中也指出，我国提倡有计划地生育子女，呼唤优生优育。

2.2“大跃进”式的人口生育政策

1958年，我国掀起了“大跃进”运动，提出“地有多大产，心有多大胆”的口号，一味宣传人多是好事的观念，导致节育宣传活动被迫中止。1959年～1961年，我国出现了非常严峻的经济困难，人口出生率开始下降，死亡率开始上升，使得人民群众的生育行为完全处于自发状态。从1962年开始，我国再次出现人口生育高峰，1957年的人口自然生长率是23.3‰，到了1963年，上升至33.33‰。这个时候，国家开始正视人口膨胀问题，并于1962年颁发《关于认真提倡计划生育的指示》，再次重申计划生育的重要性。然而，广大农村地区并没有落实这项指令，迎来了第二次人口生育高峰期。

2.3计划生育政策

1978年之后，党中央正式制定了计划生育政策，旨在对人口增长进行严格控制。1978年3月，党中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，主张一对夫妻只生一个孩子。1982年，计划生育正式成为我国的基本国策。2000年，国家颁发的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》提出我国的基本问题依旧是人口过多，所以人口与计划生育工作要将核心放在低生育水平、提高人口素质方面。

2.4“单独二孩”政策

2013年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着我国人口与计划生育政策得到了积极修正与完善。

2.5“全面二孩”政策

继“单独二孩”政策启动之后，十二届全国人大常委会第十八次会议又审议了“全面二孩”政策，允许一对夫妻可生育两个孩子，这项政策于2016年1月1日在我国全面开展。

3　我国人口生育的现状

我国人口政策几经变迁，都是根据当时的社会发展形势制定的。目前之所以实施“全面二孩”政策，是基于我国当前的人口生育现状做出的决定。

3.1我国老龄化现象日益明显

国际上通常将60岁以上人口占总人口比例超过10%的社会称作老龄化社会。20世纪90年代末，我国有1.74亿的60岁以上老年人口，比重占据总人口的12.8%。专家预测到2025年，我国60岁以上人口将达到2.8亿，占总人口18.5左右。可见我国早就进入老龄化社会，而且老龄化显现将进一步凸显，这会导致严重的养老问题，社会不得不花费大量的资源为老人服务，这会对社会发展形成一定阻碍。全面放开二孩政策，增加人口生育，可在一定程度上缓解我国老龄化现象。

3.2劳动人口逐渐减少

据有关数据统计，我国目前的年生育人口只有1600万，高等院校招生600万，每年的普通劳动力几乎不足1000万。从当前形势来看，高校在校生人数有2800多万，到2020年可能增至3500万，即年大学招生人数至少达到800万，届时，我国年大学毕业人数基本等同于普通劳动力人数，减去农村劳动力，我国每年能转移的普通劳动力可能只有几百万人，随着普通劳动力数量越来越少，我国经济发展可能会面临严峻挑战。

3.3失独现象日益严峻

计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这种做法直接增加了我国独生子女家庭的数量。由于疾病、意外等各种因素造成独生子女意外死亡的现象目前已日益明显。截至2015年底，我国失独家庭已经超过100万个，且每年以7.7万的速度增加。很明显，失独现象会产生很多社会问题，不仅使失独家庭的心理受到重创，失独父母的医疗、保障和养老问题也是非常严峻的。全面放开二孩，每对夫妻生育两个孩子，可以降低失独风险。

4　全面放开二孩政策对经济发展的影响

20世纪二三十年代，国际上爆发了经济危机，在此背景下，凯恩斯提出了人口社会学理论，他将经济危机与人口数量联系在一起，认为人口减少在一定程度上会导致经济停滞。在人口社会学理论视域下，人口数量增长、生活质量提升、购买力提高，资本系数才会增长。所以凯恩斯提出用增长人口的方法来提高社会需求，进而解决经济发展停滞问题。美国经济学家汉森指出人口数量增加会直接催发新技术的诞生，以此推进投资与开发，进而促进社会经济发展。英国经济学家哈罗德也提出劳动人口增长率是决定经济自然增长率的重要因素之一。综合这种种理论可发现，我国实施全面放开二孩政策，是建立在扎实的理论基础之上的，它对我国的经济发展将会产生巨大影响。

4.1应对“用工荒”问题

刘易斯基于经济学视角提出了经典的“刘易斯拐点”，他认为农村剩余劳动力不断向非农业领域转移，总会有枯竭的时候，这就是劳动力从过剩变为短缺的转折点。这个转折点的出现就是关闭人口红利窗口的预兆。随着改革开放进程的不断深入，我国的工业化、城市化步伐不断加快，一些地区已经出现劳动力紧缺问题。据官方统计，目前我国已经转出2.4亿左右的农村剩余劳动力，剩下的基本是难以转出的老弱病残，数量达2400万人左右。2009年之后，我国各地相继出现“用工荒”问题，人口红利期之后，劳动力的薪资水平成倍提高，我国吸引外资的优势将逐步减弱，这直接影响了社会经济发展。全面放开二孩的人口政策可以在一定程度上弥补社会经济可持续发展面临的劳动力不足的问题。一方面是在合理范围内增加我国人口数量；另一方面是有效促进我国产业结构升级，提高劳动力生产水平，实现经济的稳定、健康发展。

4.2提升经济潜在增长率

如今，我国的老龄化现象越来越严重，对我国的社会经济发展产生了一些负面影响。老年人的反应速度明显比年轻人慢，他们难以快速接受快节奏的生活方式和生产方式，这就无法提升劳动生产率，也对劳动密集型产业的持续发展形成一定的不良影响。与此同时，鉴于老年人口的消费水平一直比较低，为了满足老年人的各种需要，我国的老年产品不断增多，年轻化产品相应减少，对居民的消费水平也形成一定的负面影响，从整体角度来说是降低了GDP增长和国内消费需求提升。全面放开二孩政策的实施，对我国婴幼儿产品行业会产生直接影响。每个婴儿的诞生和成长，会涉及教育、医疗等多个领域，每个家庭在新生婴儿身上的消费不断增多，会直接增强市场活力，带动相关产业的发展。人口学家认为全面二孩政策可能不会在短期内形成显著效应，但是到了2030年之后，我国的经济潜在增长率可以提升至11.7%左右，到2050年增至22.1%。这说明全面放开二孩在提升经济潜在增长率方面大有可为。

4.3消除社会不安定因素

由于受到数千年来封建思想的影响，我国依旧存在重男轻女的不良倾向，怀孕后如果发现不是男孩，可能会做流产手术，这样就导致我国的新生儿男女比例逐渐失衡。也许个别家庭对这种现象不以为然，但选择性生育会导致诸多社会问题，比如婴儿贩卖、劳动力用工歧视、买卖婚姻等，从经济学视角来看可能会导致行业招工失衡、社会经济发展失衡等“怪相”，这不利于国家的长治久安和社会的和谐稳定。全面放开二孩，在一定程度上可以拓宽妇女的生育选择权，缓解性别歧视问题，使人口性别逐渐回归正常状态。很明显，正常、合理的人口性别结构会有效消除社会不安定因素，促进社会经济的发展。