平潭物流产业发展探析

2016-07-13福州大学经济与管理学院刘文杰

中国商论 2016年7期

福州大学经济与管理学院　刘文杰

平潭物流产业发展探析

福州大学经济与管理学院刘文杰

摘要：区域物流对区域经济的发展具有巨大的推动作用。平潭是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，区位优势明显，发展物流业的潜力巨大。本文分析了平潭物流产业发展的基础以及所面临的机遇和挑战，明确了平潭物流产业重点发展的领域，提出了措施及政策建议，希望有助于平潭物流产业的发展。

关键词：物流平潭区域物流物流产业

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。区域物流是发展现代物流产业的重要基础，其能力水平已成为制约区域经济能否持续、快速、稳定、健康发展的重要因素。平潭是福建自贸区的三片区之一，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，是“一带一路”上的台海桥梁。大力发展物流产业是平潭加快建设发展，提升“一带一路”融入度，推动福建自贸区建设更好发展的重要战略和抓手。

1　平潭物流产业发展的基础与环境

1.1发展基础

(1)区位与港口优势。平潭扼守“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，是国际航海运输的必经之路，具有海上通达四方的便利条件和建设航运中心的良好基础。同时，又是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，拥有良好的港湾和优越的深水岸线，具备建设大型物流港口的条件。

(2)基础设施日益完善。以铁路、高速公路、港口为重点的对外连接通道已初步形成，澳前、吉钓和金井保税物流园区等项目建设有序推进，平潭港港口功能逐步完善，海关特殊监管区、仓储设施、物流配送中心等物流空间也在优化布局中。

(3)特殊的政策优势。一是先行先试的政策优势。平潭作为福建自贸试验区三片区之一和全国唯一对台工作综合实验区，拥有“自贸区+实验区”的叠加优势。二是海关特殊监管优势。平潭是全国最大、政策最优的海关特殊监管区，实施“一线放宽，二线管住；人货分离，分开管理”新型通关模式。三是体制机制创新优势。平潭实施“低度行政管制、高度自主管理、加速货物流通、消除商务障碍”的管理模式，实行“大综合、扁平化、高效率”的管理体制，已初步形成“大部门、小政府”的高效运行机制。

(4)特色产业体系。一是拥有承接台湾及境外高新技术产业，以及台湾现代服务业的转移，发展以高新技术产业和现代服务业为主导的特色产业的体系的条件。二是具备发展精致农业、海产品深加工、海洋生物科技等现代海洋产业的良好基础。三是拥有丰富的海滨旅游资源和颇具特色的人文旅游资源，能够对接台湾旅游业，打造成国际知名的海岛旅游休闲目的地。

(5)对台合作交流优势。平潭是祖国大陆最早设立台轮停泊点和开展对台小额贸易的地区之一。现已开通台中、台北两条航线，到台中仅2.5小时，到台北仅3小时。已投入运营的台湾创业园，有着最优的对台政策，已成为台湾文创、高新技术等产业的“孵化器”，现园区注册企业已有120多家。

1.2面临的机遇

(1)从国外看，国际上现代服务业转移步伐加快，许多国际化物流公司正在全球重新布局，有利于平潭引进跨国物流企业和现代管理技术与管理模式，加快物流业转型升级。

(2)从国内看，《物流业调整和振兴规划》《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》等政策的出台，科技、人才、智力、信息、资金等生产要素加速向物流业集中，为平潭物流业的发展和提升创造了有利条件。

(3)从两岸经贸关系看，随着两岸经贸关系正常化、经贸活动自由化和经济一体化加快，服务业已成为台商在大陆投资的第四波热潮，为平潭承接台湾现代服务业转移，建设依托海西、服务两岸的物流业集聚区创造了有利条件。

(4)从福建省内看，福建省作为港口大省，集装箱港口已发展成为内陆地区出海港，货物中转量潜力巨大，为平潭物流产业发展带来了新的机遇。

1.3面对的挑战

(1)从两岸集装箱发展态势看，近几年两岸集装箱流向的不均衡，不利于平潭对台集装箱航运的发展和物流对外辐射。

(2)从区域竞争态势看，厦门东南国际航运中心建设加快和福州福清、长乐港口的发展，加剧了区域航运业的竞争。

(3)从平潭实行的政策看，通关、投资、人员出入境等政策仍存在不便利方面，如经平潭港区中转的货物实际仍需进行两次报关，投资仅对台资投资有优惠措施，平潭人员出入境便利化限定在平潭至台湾之间。

(4)平潭物流业发展存在许多突出问题。如，两岸海运物流选择模式单一，企业主体有限、尚未有国际知名的物流公司入驻经营，港口基础设施建设有待于进一步完善等。

2　平潭物流产业发展的重点领域

2.1建设物流基础设施网络

(1)交通基础设施网络建设。加强平潭与相邻地区交通基础设施的对接，建设以物流枢纽港为核心的多式联运物流服务体系，拓展海峡西岸特别是江西、湖南等中西部地区货源腹地，推进平潭港区与基隆港、台北港、台中港、高雄港货运航线的开通和运行，形成以港口为节点的台湾海峡物流网络。

(2)运作基础设施网络建设。一是建设两岸物流主通道和两岸物流枢纽，打造出海出境国际通道体系，实现与台湾“点与点、区域对区域”全方位的物流交流合作。二是重点建设草屿深水枢纽港区，建成大宗散货转运中心、深水集装箱中心和原油成品油保税中心，建设保税物流港区，发展保税物流。三是发展第三方物流，培育壮大物流航运企业，建设物流航运总部经济中心。四是推进平潭与福州保税港区、福州临空经济区、长三角经济区、珠三角经济区和台湾各港口及东南亚的物流网络建设，加速与台湾及周边物流节点城市的融合。

2.2建设物流信息平台

(1)加快智慧港口建设。推进国家级离岸云计算数据中心建设步伐；建立起覆盖福建全省、东接台湾、西连内陆、辐射周边地区的“关港贸”一体的公共信息平台；推进平潭国检信息化项目，建设航运交易信息平台，打造两岸航运交易共享信息平台。

(2)建设第四方物流平台。构建第四方物流平台，建设原材料供应商、制造商、物流企业办公、交易和信息交流中心，有效实现商流、物流、资金流、信息流“四流合一”。

2.3发展壮大物流企业

(1)建设现代物流服务集聚区。引进第三方物流企业、航运企业来平潭投资兴业，建设一批物流航运企业总部项目，开展第三方物流活动，形成物流航运服务集聚区。

(2)建设物流总部经济区。充分发挥优势，集聚一批物流先进企业，做强保税物流产业，形成以保税物流为特色的现代物流产业基地。吸引境内外物流企业设立地区总部，使平潭成为大陆民营物流企业集聚的示范基地、台湾物流企业拓展国际市场的总部基地、两岸物流企业对接的服务高地、跨国物流企业营运的重要洼地、两岸航运中心相关产业群总部经济集聚的核心指向地。

(3)建设全球供应链物流网络枢纽。极引进国际船运公司、跨国采购中心、第三方物流企业来平潭建立区域总部和采购中心。加快研制闽西北、江西、湖南及西部地区陆地港的规划，开发建设内陆地区陆地港，在两岸设立分拨中心和物流网点，发展海外市场，形成覆盖两岸、辐射全球的供应链物流网络

2.4建设开放型“一岛二区”物流业发展新格局

(1)建设物流运输走廊。加快推进实现平潭与福清、长乐三地之间海陆空交通对接，形成海峡西北岸物流运输走廊。

(2)建设口岸物流互联互通走廊。统筹平潭与福清、长乐三地口岸和海关特殊监管区域的发展布局，促进平潭与福清、长乐的生产要素的合理流动和优化配置。

(3)建设现代物流业对接走廊。引进汇聚一批国内外大型物流龙头企业，在平潭与福清、长乐三地之间形成差异互补、错位竞争的开放型物流产业发展新格局。

3　平潭物流产业发展的政策建议

3.1强化政府组织机制保障

物流活动是跨部门、跨行业、跨区域的经济活动。目前平潭尚无统一的主管物流的行政管理部门，建议平潭综合实验区管委会明确政府主管物流的部门以及其他相关部门的职责，并借鉴香港特别行政区、湖北省、广州市等物流业发达地区的经验，成立物流发展局以统一归口管理物流业，建立有效协调的大物流政府管理机制，为物流业打造良好的发展环境。

3.2尽快制定现代物流产业发展规划

有关物流业的发展规划是物流发展的纲领性文件，是政府引导物流产业发展和进行产业布局的基本手段。平潭综合实验区管委会应在成立物流发展局的基础上，尽快协调发展改革、经贸、交通运输、土地等相关部门，研究制定平潭物流业发展进行专项规划，并负责组织贯彻实施。

3.3争取更大的政策扶持力度

(1)向国家有关部门争取支持政策，如在交通运输方面，争取将平潭港区提升为平潭港；在金融行业政策方面，批准福建地方商业银行和已开展离岸金融业务的商业银行在平潭设立开办离岸金融业务的机构等；在税收政策方面，争取注册在平潭保税港区的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，保险企业从事国际航运保险业务取得的收入等三类收入实行增值税免征或即征即退政策等。

(2)向国家关检部门争取通关物流便捷化支持。减少自由港区内监管主体，建立监管主体一元化的监管体制。适应自由港综合化、大型化发展的需要，提升平潭海关成为独立的一级海关机构。大力推进两岸海关“监管互认、执法互助、信息互换”，推动两岸贸易便利化。

(3)加大地方政策扶持力度。建立平潭现代物流发展专项资金，并列入年度财政预算。强化物流用地保障，在土地利用总体规划和城乡规划中规划物流功能区。

3.4建立多元化的物流人才培养和引进机制

平潭发展现代物流产业的关键取决于人才，特别是懂管理、会技术的高层次物流人才。首先，加快物流航运学科专业体系和平潭物流航运产业发展研究院筹建步伐，大力推进物流航运人才培养和物流航运技术研发。其次，设立平潭物流航运人才建设发展基金，加速引进一批与国际接轨的专业人才。最后，创新两岸合作办学模式，推动平潭与台湾物流航运院校、研究机构合作培养高端人才，推动两岸物流航运专业从业资格互认，促进两岸人才互相流动。

3.5强化行业协会工作并发挥其作用

发挥物流协会的作用，设立物流行业协会。推进物流企业信用制度建设，建立和完善信用信息征集、评价、公众查询体系以及失信惩戒制度，提高物流行业诚信水平。赋予行业协会推广物流行业标准、组织物流人才教育和培训、交流物流技术和物流从业人员资格认证、物流信息咨询服务等职能，充分发挥其行业自律、行业管理、行业服务的作用。积极与台湾物流、航运行业协会交流合作。大力发展物流、航运中介服务机构，提高物流、航运服务的专业化、社会化水平。