我国国有企业绩效评价与财务评价的相关性研究①

2016-07-13佳木斯大学经济管理学院郝思琪邵华清

中国商论 2016年7期

佳木斯大学经济管理学院　郝思琪　邵华清

佳木斯大学经济管理学院郝思琪邵华清

摘要：我国的国有企业有其自身的特殊性，因此，国有企业在进行绩效评价与财务评价的过程中也与一般性的企业有所不同。在进行绩效评价与财务评价的过程中，我国的国有企业必须从自身实际情况出发，制定符合自身条件的绩效评价与财务评价方案。本文分析了我国国有企业绩效评价与财务评价的相关性，以期为我国国有企业更好地评价企业绩效和财务风险提供更多的帮助。

关键词：国有企业绩效评价财务评价

1　绩效评价与财务评价的概念

绩效评价是指运用确定的评价方法以及评价标准，对我国政府部门为了能够实现国有企业的具体职能提前确定的具体目标的实现程度进行评价，从而确定国有企业绩效目标是否得到充分的实现以及具体的实现程度。企业进行绩效评价的过程就是把企业员工的工作绩效与要求达到的工作绩效标准进行对比的过程。

财务评价主要是指评价企业的财务风险，主要包括经营风险、市场风险、资金风险以及投资风险，及时对企业中可能出现的各种风险进行监测，根据风险的形成原因和风险自身的特征制定与之相适应的风险控制策略，力争在最短的时间内把财务风险降低到可接受的水平，甚至把财务风险彻底解除，从而保证企业健康稳定地发展。财务评价主要是从企业的角度出发，使用市场价格，根据国家的财税制度与价格体系，计算分析某一项目发生的财务效益与费用，编制企业的财务报表，然后计算各种财务评价指标，从而考察这个项目的具体盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等相关财务状况，利用这些指标来判别这一项目在财务上的可行性。

2　国有企业的特殊性

在市场经济的大环境下，一些关乎人们日常生活需要和国家经济发展需要的领域由于其盈利能力低，风险又非常高，因此根本没有任何一个企业会把资金投入到这样的领域中来，这就需要国家发挥作用，利用国有企业来购买这些产品和服务，从而保证人民的需要。在我们国家，国有企业不只是国家投资兴办的企业，还包括各个地方政府投资兴办的企业，我国国家以及地方政府的意志与利益决定了各个国有企业的具体行为，国有企业的经营目标、经营任务都有其特殊性。

2.1经营目标的特殊性

与私有企业相比，国有性质决定了国营企业必须以维护人民或大集体的利益为己任，而非董事会的财富最大化。一方面，国营企业要承担比私营企业跟多的社会责任；另一方面，国营企业的管理者必须保证企业经营能平稳盈利，使国有资产不至于“流失”。总而言之，国营企业的经营目标是为了社会总体财富的增加。

2.2经营任务的特殊性

对于私营企业而言，涉足某一行业的前提条件就是能够取得盈利，因此一些风险高、回报周期长、利润低下的行业鲜有私人资本涉足。为了保证国民经济的平稳运行，国家会指派国营企业从事上述的行业，此时国营企业就必须放弃经济效益来满足国家的任务，以此维护社会的稳定。国营企业的经营目标和经营任务从本质来说是一致的。

3　我国国有企业绩效评价与财务评价的相关性分析

3.1从国有企业特殊性方面分析

企业的绩效评价主要是指评价企业的经营效益与经营者的相关业绩，也就是通过对经营者是否实现了企业的具体目标和任务进行分析、评价的过程。企业在选择评价指标的过程中必须要根据企业自身的实际情况制定适合的评价指标，只有这样才能保证企业绩效评价的价值所在。企业在进行绩效评价的过程中，一般都是把利润作为目标来判定绩效的实现程度，但是这一判定标准在国有企业中并不适用。我国的国有企业大多不以盈利为目的，以此国有企业的绩效评价按照不同类型制定了不同的指标，国有企业根据自身的类型选择适合的指标。在我国只要是国有企业就具有一定的政府性，因此它就必须要承担必要的政府职能，这是作为一个国有企业应尽的职责，是它自身的特殊性所决定的。国有企业在承担必要的政府职能的时候，不可避免的会有一定的牺牲或者是给企业自身造成一定的损失，同时也有可能得到国家给予的补偿，因此，国有企业在进行绩效评价的时侯，会考虑到企业所提供的公益产品与服务，以及这些产品和服务对于企业盈利与损失的影响，由此可以体现出国有企业在进行绩效评价过程中的特殊性。

国有企业的特殊性使得国有企业在进行财务评价过程中会遇到很多的问题，一般的企业都是以盈利能力指标方面进行分析评价的，主要是以会计利润为核心制定了一些财务比率来进行财务评价，例如：净资产收益率、总资产报酬率以及销售利润率和每股收益等。然而，我国的国有企业并不是以盈利为目的的企业，因此在国有企业中，采用以会计利润为核心的财务比率进行财务评价并不合理。存在利润的期间国有企业不一定就拥有足够的现金偿还债务，在现金充足期间企业不一定就处于盈利的状态，因此使用这些财务比率根本无法预见国有企业的财务风险。

与此同时，由于历史原因，在财务评价体系中，有些财务比率的口径并不一致，这就导致了计算的结果差异性，也就不能很好地预测国有企业的风险与偿债能力了。因此国有企业在进行财务评价的过程中就要根据业绩评价指标，按照不同的标准来制定不同的财务评价标准，在制定业绩评价指标的过程中也要参考一定的财务评价中的具体数据，让国有企业的绩效评价与财务评价相辅相成，只有这样，才能保证国有企业长久稳定地发展。

3.2从性质和目标方面分析

国有企业的性质与目标与一般性的企业并不相同，一般企业的性质都是私营企业，其根本目标是追求利润的最大化，而国有企业的性质具有一定的公有化，它的根本目标是在提供社会产品和服务的同时，尽可能完成政府职能的前提下追求利润的最大化。因此，国有企业在进行绩效评价的过程中，并不是只关注企业的收入、费用以及形成的利润，它主要关注的是企业能够为社会带来的价值、能够为社会做出的贡献等方面的事项。因此，国有企业制定的关于绩效评价的指标不能等同于一般企业的利润和相关指标，而应该制定社会公益指标、社会贡献指标以及社会服务数量与质量指标，利用这些标准才能更好地评价国有企业绩效的完成程度。

一般经济性的企业财务指标体系都是从盈利角度、偿债角度以及资产营运角度分别设置的，主要包括净资产收益率、主营业务利润率、应收帐款周转率、总资产周转率、存货周转率以及流动比率、速动比率、资产负债率等。然而，作为国有企业，其财务评价标准必须要根据企业的根本目标来确定，建立生态性的财务理念，以有益于社会作为企业财务评价的主要标准，主张根据生态效益的要求，以少生多、减少浪费与污染、尽量减少能源与原料的使用，形成生态型的财务指标，包括能源投入产出率、水消耗产出率、原料投入产出率、单位产出的废弃物排放量、环保产品利润率、环保产品销售比重、环保投资比重等。

国有企业还应该建立社会型的财务评价标准，对国有企业履行的社会责任的效果进行评价，社会型财务评价指标主要包括改善工作环境的投入比重、培训支出、员工的社会保险计提率、保健支出占支出的比重、违规收入占总收入的比重、社会捐赠占增加值的比重、产品销售率等。

根据国有企业的性质和目标，国有企业在进行绩效评价与财务评价的过程中都与一般性的企业有所不同，但是绩效评价与财务评价的标准是相辅相成的，他们都是根据国有企业的性质和目标制定出来的，他们的出发点是一致的。

3.3从战略方面分析

随着我国市场经济的不断发展，企业对于绩效评价的关注度正在不断地提升，我国的政府部门也开始从宏观角度越来越重视绩效评价。从战略方面分析，国有企业的绩效评价指标经历了从最开始的结果管理到更加注重行为过程的管理过程，最终国有企业把两者有机地结合在了一起，让企业的绩效评价与企业的发展战略真正融为一体。国有企业可以根据不同的战略选择不同的绩效评价指标。

首先是总成本领先战略。成本领先是指企业以比较低的成本向客户提供产品与服务。这一战略的指导思想是以最低的成本创造最大的价值，国有企业从采购到分销过程中的每一个环节都必须采用最低成本，从而降低企业的总体成本，因此，国有企业的绩效评价指标更注重于利润、成本费用利润率、投资报酬率、资产周转率、市场占有率、内部流程成本、市场成长率、市场营销能力、外部流程成本等指标。

其次是标奇立异战略。国有企业分析客户需求时需要领先的技术做支撑，企业在开发新产品和服务的过程中也需要领先技术的支持，标奇立异战略的定位就是通过研究新技术，把新技术转化为生产力，提高企业的经济效益，因此，绩效评价指标主要包括投资报酬率、固定资产周转率、经营周期、员工技能及对新技术、产品的设计水平和工艺改造能力、新产品学习和运用的能力、新产品的市场占有率、新技术和新产品的开发能力、新产品开发及新技术应用的投入产出比等。

最后是目标集聚战略。市场专业化能够让国有企业根据选择的客户提供更加专专业的服务，目标集聚战略定位主要是为特定的客户制定专项解决方案。

因此，绩效评价指标应注重预算和实际的差距，其主要指标包括顾客满意程度、新顾客的获得量、顾客保持程度、顾客获利度、市场营销能力、市场占有率、服务的效果与成本、新产品学习和运用的能力、员工技能及对新技术、研究开发费用增长率等。

国有企业在进行财务评价的过程中，也需要高度关注国家的战略要求，根据战略需要调整企业的发展方向，调整企业财务评价的指标。在国有企业中，由于其战略的一致性，也使得企业的绩效评价标准与财务评价标准具有高度的一致性。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的国有企业正在不断地与国际接轨，我国的国有企业的绩效评价与财务评价逐渐走向了正规化的道路，绩效评价体系与财务评价体系趋于完整。企业更加注重与员工沟通企业的战略方向，从根本上与企业的工作人员达成共识；帮助企业各个部门和员工确立明确的业绩目标，通过绩效评价与财务评价，向员工提供业绩结果的反馈；企业通过薪酬激励手段不断提高员工的工作积极性，这也是有效完成企业战略的一种重要形式。作为我国的国有企业，只要制定了符合市场经济需要的战略目标，通过绩效评价和财务评价使这种战略得以顺利地实行，那么国有企业的发展将会非常迅速，这也会带动我国经济的发展，为社会主义经济建设做出一份贡献。