优化与创新并举 规范村级组织建设

王洪娟 杜 珉

优化与创新并举 规范村级组织建设

王洪娟 杜 珉

去年来江苏省连云港市赣榆区开展了以“健全村级组织，加强队伍建设，完善规章制度，严格办事程序，壮大集体经济”为主要内容的村级组织规范化建设工作。对加强和改进党对农村工作的领导，增强村级组织的整体功能，强化村级事务管理，促进农村和谐发展产生了积极效应。

一、优化机制增效，完善村级组织建设

（一）科学配备干部，健全村级组织体系。科学合理配备村干部，对村干部实行优选、优管、优育、优配，建立一支高素质村干部队伍。一是岗位职业化。建立村干部选任机制，坚持德才标准，拓宽选人渠道，努力把政治素质好、带富能力强、创业激情高的能人选为“领头雁”。实行村干部定期集中办公、轮流值班职业化管理制度。二是培养规范化。加强对村干部的选拔、使用、培训和管理，提升村干部职业素养。综合使用好各类培训资源，组织村党组织书记定期集中培训。紧扣农村发展实际，丰富培训内容，提高村党组织书记执行党的政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的能力。三是待遇统筹化。落实“一定三有”的政策，逐年提高村党组织书记薪酬待遇，落实村干部各项报酬、养老保险等待遇，将村干部报酬逐步纳入镇级财政预算，由镇财政统一发放，解决后顾之忧。四是监督常态化。加大对农村党员干部的廉洁自律教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加大问责力度，回应群众诉求。

（二）明确职责权能，健全村级制度体系。以法律、法规和政策为依据，全面梳理和完善村级组织、村级事务、规范管理等相关制度，确保各项制度行得通，可操作，做到有章可循，有据可依。同时，对村级党务、村务、财务相关的18项职权，列出清单、明确职权行使依据、强化部门责任、严格办事程序，坚持先党内后党外、先党员后群众的程序，明晰操作流程，全面规范村级事务议事决策程序，保证村级组织运行制度化、程序化。

（三）清理收费摊派，强化基层减负机制。按照省、市关于农村社区减负增效的要求，以村级不合理负担专项清理整顿为重点，对面向村级的各种名目乱收费、乱摊派进行全面清理整治。一是取消镇向村下达包括社会抚养费征收、待结款、管理费等在内的上交任务；社会抚养费、水利工程费等费用由征收主体依法按规定据实征收，不得下达由村代收代垫的指令性任务；一事一议筹资筹劳由村自行安排，不得搭车收费或平调挪用；不得以各种手段截留、挪用或挤占各类惠农惠民项目资金。二是坚决纠正向各镇下达不合理指标任务。农业保险要在农民自愿的基础上据实征收，不得向镇村下达考核任务；城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，按照政府主导和城乡居民自愿原则，不得向镇村下达考核任务；整顿报刊征订秩序，除按规定征订党报党刊外，不得向镇村分解其他报刊征订任务，切实减轻基层负担。通过对涉村各种不合理收费、摊派进行清理整顿，减轻村级负担766万元。

（四）严格“三资”运行，强化村级监管机制。按照制度化、民主化、规范化的管理要求，不断强化农村集体“三资”管理。一是强化村集体资金管理。在“四权”权不变的前提下，村集体资金实行收支两条线管理。村级集体资金收入一律由镇农经中心村集体资金管理专户存储，资金使用履行申报手续。严格票据管理。落实“三支笔”审批制度，严格村级开支审批程序，按财经制度办事。严格村级债务监管。村级不得随意举债，杜绝借用高利贷。推行村干部收支年末承诺制，及时处理经济业务，明确经济责任。继续加强“三资”网络平台建设，实现监管手段网络化、信息化全覆盖。二是强化集体资产管理。建立健全资产台账。对集体资产的购置、拍卖、转让、报废，要在依法履行村级民主管理程序的基础上，报镇审核后进行。特别是集体资产的拍卖、转让，必须通过区、镇产权交易中心或招投标中心公开处置。三是强化集体资源管理。搞好集体资源清查，建立健全资源台账。村集体资源的发包，在履行民主管理程序的前提下，一律通过镇招投标中心进行公开发包，确保集体利益最大化。

二、创新管理机制，规范村级组织建设

（一）强化领导机制。村级组织规范化建设是新形势下顺应农村改革、发展要求，提升基层组织凝聚力、战斗力的重要举措，是化解农村矛盾，密切干群关系的现实要求，是规范村级权力运行、实现管理科学化、制度化、规范化的有效途径，是融物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设于一体的标本兼治的系统工程。其内容既涉及农村经济发展和稳定，还涉及部门、镇村利益关系的调整。因此，各级党委政府从农村稳定发展大局出发，锐意改革，勇于担当，将这项工作摆上日程，明确责任、落实措施，切实加强领导，紧抓不放，抓出成效。

（二）建立部门联动机制。各职能部门克服本位主义，自觉服从大局，摆正位置，司其职、负其责，解决责任担当问题。在涉及到基层利益关系时，无论是制定政策、出台办法，还是布置工作，都正确行使权力，多予少取，帮忙而不添乱，做到权为民所用，利为民所谋。同时相关各部门相互协调、通力配合、形成合力，共同推动村级组织规范化建设工作开展。

（三）调整基层工作机制。一方面，调整镇级工作思路。顺应新形势，树立正确的政绩观，量力而行，不人为造形象工程，减少财政支出。组建熟悉农村工作、服务基层、会资本运营、懂市场操作的管理团队，实现角色转换，由注重单纯的任务指标向帮助村级理清发展思路、选准致富项目、制定建设规划、参与社会管理转变。另一方面，调整村级管理方式。引导村干部适应由“管理者”到“服务者”的转变，引导村级从“完成任务”向“提升公共服务、公共设施”转型。强化村级党组织领导责任，把村级党组织建设成为推动发展、带动致富、服务群众、化解矛盾、促进和谐的坚强核心。

（四）优化区对镇村考核机制。一是优化考核方式。坚持因地制宜，实行区别对待、分类考核，不搞一刀切。二是优化考核指标。调整一些不切实际的考核指标，减轻镇级负担。建立相应激励机制，鼓励各镇加快培植税源。根据自身的优势和条件，开展精细化招商，扶持服务好现有企业，整合现有资源，盘活存量资产，促进镇域经济发展，增加镇级财政收入。三是优化区镇财政体制。适当调整区对镇财政结算办法，大幅调减或取消镇级财政各项配套资金比例。将原镇级财政负担的相关费用尽可能改由区级财政负担。提高农村公益性建设项目上级财政投资补助比例，减少镇村两级支出。各镇也量力而行,减少增加镇级财政支出的事务，清理和减少镇级财政供养人员，严格控制“三公经费”，切实减轻镇级财政压力，保证镇级财政正常运转。

（五）优化镇对村绩效考核。优化村干部绩效考核，将考核重点转向经济发展、改善民生和社会管理上。严格落实村干部任期目标管理责任制，每年村主要负责人与镇党委政府签订年度目标责任书。镇级也加大对村干部任期目标任务推进情况的日常督查，并采取年度述职述廉、民主评议等方式，对年度工作目标完成情况严格考核。考核结果与村干部报酬挂钩。激发工作热情，调动村干部干事创业、为民服务、规范管理的积极性，自觉依法行政、照章办事，把村级组织规范化建设工作引向深入。

江苏省连云港市赣榆区班庄镇农村经济服务中心、江苏省连云港市赣榆区农村工作办公室）