财政支持学前教育的思考

2016-07-12季玉芬

中国乡镇企业会计 2016年3期

关键词：财政费用单位

季玉芬

财政支持学前教育的思考

季玉芬

本文由学前教育公平性以及资源分配角度入手探讨了我国学前教育财政支持状况与存在的问题，并制定了科学有效的应对策略。对全面推进学前教育的良性发展，凸显公平性与人性化，扩充财政支持，实现全面升华，有重要的实践意义。

学前教育；财政投入；问题

一、财政支持学前教育状况与问题

不论由公平或是效率的视角来讲，我国政府单位均应对学前教育给予充分的财政支持。纵观当前学前教育发展不难看出，财政支持环节仍旧存在一些不足问题。具体来讲我们可通过考察绝对指标以及相对指标进行分析。前者即每年度学前教育财政拨款的额度，涵盖预算之内以及之外的财政投入。通过绝对指标则可由动态以及静态两个层面研究生均值以及人数总量的变化方向。相对指标则是学前教育费用之中财政经费占据各类经济以及教育费用指标的百分比，常见的包括学前教育财政经费占国家总财政支出、GDP、学前教育费用以及财政教育费用的百分比。上述标准由各个层面映射出政府单位针对学前教育重要性的认识程度。由我国总量指标来说，学前教育、财政性学前教育以及预算学前教育费用显现为连年增长的态势，这足以说明政府学前教育财政支持经费绝对量逐步扩充。由生均费用标准来讲，各类生均学前教育费用总量也逐步提高，然而仍旧远远低出义务教育的经费比例，这也反映出我国财政支持学前教育的生均投入量持续扩充，却仍然低于义务教育财政支持水平。生均学前教育费用与财政预算学前教育费用增长的改变也反应出政府同私人学前教育支持分配的百分比在持续调节。

由财政投入总量来说，财政学前教育费用在全国财政投入量的比例始终位于低位水平，与发达区域更是无法匹敌，即便是印度以及巴西这样的人口大国，我国也毫无优势，这足以说明我国财政支持学前教育规模改进调节发展过于缓慢，仍旧处在政府财政支持的边缘。另外，财政支持学前教育还存在城乡间财政分配、公办民办间财政分配、不同区域财政分配的不公平性问题。

二、完善财政支持学前教育对策

1.保证财政支持学前教育充足性

为确保财政支持学前教育充足性，首先应处理好办园、师资标准相关问题，而后参照该标准，进行最合理的学前教育成本核算。该过程中应契合教育本身规律，结合幼儿成长发展特征，探究制定出符合学前教育基本质量标准需要的办园条件。一般来讲涵盖幼儿园建设园舍场地标准、配备安全设施系统标准、保教设施、教具设施标准等等。应全面依照幼儿园配置教职员工的要求，保证师生比符合工作基础需求。同时，应进一步完善幼儿师资力量准入机制，不论公立幼儿园或是私利幼儿园，幼儿教师均应掌握幼教专业技能知识，需要取得从业资格证书。在明确各类基础标准的同时，应依照幼儿园办园要求计算出基础建设经费以及公用经费，依照幼儿教师从业资格、素质能力、学历背景、职称状况分层次明确他们的工资待遇，针对核准的相关公立幼儿园教职员工编制制定出人员经费财政支出相关预算，还应预算出体现充足性的总体成本指标以及生均经费指标。

另外，应清晰划分出政府部门以及市场成本配比状况，形成完善的政府主导机制，鼓励私人主动投入，各个家庭合理进行分担的科学投入制度。由学前教育相关属性来讲，学前教育体现了正外部性的明显特点，因此应凸显政府财政支持的力度以及相关责任，扩充学校教育经费下放比例，积极发挥财政经费引领功能，广泛动员与全面激励社会各界力量进行幼儿园投资或是举行捐资活动，制定出每个幼儿园鼓励政策、税收优惠、土地优惠政策，丰富财政经费补贴项目，进而鼓励更多的社会资源积极投入，构成公立幼儿园与私立幼儿园和谐发展、齐头并进的良好格局。另外，在明确个人负担百分比的基础上还应注重受益以及支付水平的原则，从教育部门、财政部门以及物价部门等多方渠道入手探究出学前教育管理收费的相关政策，清晰具体的公立幼儿园收缴费用标准与财政负担的比例。对于农村以及贫困区域应分批次执行免费学前教育政策，针对城市地区幼儿园尤其是私立幼儿园则可充分借鉴民办高等院校的经验编制具体收费制度。我国中央政府应快速出台一致的幼儿园费用标准与上浮标准，地方政府单位则应依照各区域经济状况、发展成本以及居民经济状况等现实因素制定合理科学的区域标准，确保私立幼儿园发展建设的普惠性以及合理的盈利性，真正解决入园难、费用高的问题。

再者，应合理明确不同层级政府部门财政支持的责任，快速创建形成确保学前教育财政支持可靠性以及合理性的良好机制。上级机关与政府单位在学前教育公共服务管理过程中并不具备信息优势，而县级政府则承担了财政支持学前教育的主要责任，而需要费用通常是省级以及县级单位共担，为此各个政府单位应把学前教育费用独立列出支出分类并入到年度财政预算之中，同时应参考各个政府单位核定的学前教育占比GDP量，学前教育财政支持经费占比学前教育费用量以及学前教育财政支持费用占比教育经费量进行预算编制。

2.重视财政支持学前教育公平性

我国各个区域之间、城乡之间以及不同幼儿园之间呈现出的差距不断扩充，发展不均衡性尤为突出，较多农村以及贫困区域适龄儿童无法接受良好的学前教育，甚至没有基本的受教育条件以及机会，这与政府发展教育公平、推动学前教育良性发展的工作目标相背离。当前，学前教育体现公平性的战略目标是令各个区域适龄儿童均能接受学前教育，而后在分步骤实现所有儿童均能接受优秀、高质量的学前教育。具体在财政支持、费用划拨层面，首先应清晰财政支持学前教育的重点环节以及具体方法，对经济欠发达区域、农村区域以及弱势群体应优先满足其学前教育需要。从减少不同区域差异性的层面来说，党中央以及省级政府单位应主力针对财政力量不高的中部、西部区域、少数民族、边疆、山区，扩充财政投入，积极推行财政转移，令县级、乡级政府单位由充足的财政经费创建高覆盖性、合理架构、总量充分的幼儿园，保证各个区域之间、城乡之间享有公平的学前教育机会。为确保不同群体之间享有公平合理的学前教育机会，应创建良好的资助学前教育机制，通过国家财政拨款将家庭困难、身体残疾、孤儿等弱势儿童作为帮扶的重点对象，使他们接受到普惠性教育，确保城市流动人口以及农村留守幼儿享有公平的学前教育机会。

另外，应整体考量城市以及农村地区的客观现实，探究明确政府单位对各类幼儿园进行的有效分类化财政支持措施。针对城市私立幼儿园，可通过发放教育优惠劵、助学资金、政府购买民办学前教育服务等模式，对适龄幼儿与家庭给予有效的财政资助，预防财政支持经费下发到民办单位后形成资产较难核算以及破产清算的现象。