当前农村教师队伍的现状探析

于淑文　白耀文

[摘 要]随着国家对教育投入的增加，我国中小学教育得到迅速发展，城乡教育的不平衡问题也更加凸显，农村教育，特别是农村教师队伍受到越来越多的关注。由于投入机制不健全和管理体制等方面的原因，当前农村教师队伍存在着诸多挑战。本文对当前农村教师队伍的现状、问题以及对策建议做出基本分析和判断，为解决当前农村教师队伍存在的问题政策设计提供有效路径。

[关键词]农村教师；现状；对策

[中图分类号]G451 [文献标识码]A

全面建成小康社会，农村是关键，农村的发展根本上要靠国家政策支持和科技的进步，这当中教育，特别是农村教育承担着培养有文化和对农村有深厚感情农村人才的的重任，农村教育农村教师队伍的作用不可替代。近年来，国家政策的扶持下，农村基础教育虽然得到了显著发展。然而，城乡教育的差距十分明显，依然面临着各种各样的问题和挑战，特别是农村教师队伍面临不容忽视的问题，已成为制约农村教育乃至整个教育事业发展的重要因素。在教育经费、待遇偏低和生存状态差、心理压力较大、教师教育观念等方面还问题尤为突出。

1 当前农村教师队伍的现状和问题

1.1 农村教师队伍整体素质偏低

根据对2012山西省兴县某镇小学问卷调查的数据，城市教师学历方面明显高于农村教师。城镇及其周边条件好的小学，小学教师本科学历达72%，农村小学教师则以中专、大专为主，本科只占近15%；城镇初中教师90%以上有本科学历，农村初中有本科学历的占42%，自考学历或成人函授学历占到农村教师本科学历的75%。此外，农村小学普遍存在着民办教师和村聘用临时教师。农村教师，由于教育经费不足和师资短缺，农村教师外出培训机会很少，随着时间的推移，普遍的知识、教法、观念逐步落后于城市教师，他们主要凭借自己的教学经验授课，大体来说教法陈旧、知识面窄、知识结构老化的问题，普遍地存在着年龄偏大、观念落后，难以适应新课改后的教法和理念的问题。这一方面，临时代课教师没有受过正规教师教育，问题尤为突出。

1.2 农村教师流失严重，补充困难

导致农村教师流失严重的原因，一是自然减员，例如退休、长期病休、升造、考上公务员及其他事业单位、死亡等原因流失的，以我县某镇为例，2015年达9人。二是农村特别是条件差的农村学校教师大量流向城镇或城镇周边条件好的学校，造成城镇学校师生比远远高于农村学校，农村教师捉襟见肘，不得不聘用临时教师，这在当前农村中小学相当普遍。农村学生大量涌入城镇学校的同时，造成城镇学校学生严重超员，而农村学校生源明显不足。如此恶性循环，结果是农村及城镇教学质量提高十分缓慢。三是农村条件艰苦，虽然随着国家经济的发展，农村基础设施和学校的教学实施有所改善，但相比城市，差距依然相当大，难以吸引重点高校毕业生投身农村教育事业，如我县教育部门近年去重点高校组织招聘会，鲜有人问津。

1.3 农村教师待遇低，生活条件差

由于当地经济发展水平低，财政困难，农村教师工资水平长期保持较低水平，没有正常的增长工资现象在中西部农村地区非常普遍，甚至并不能保证教师工资的足额发放。从工资待遇上看，农村是艰苦的，农村教师只有工资，没有奖金福利，调查发现一些农村教师在期中期末等考试时要自己掏钱为学生买奖品。待遇低是农村教师包括各类人才缺失的根本原因。与低水平的工资形成对比的是，农村中小学教师普遍地存在要同时担任3～4门甚至更多不同课程的教学，每天超过8小时是普遍存在的。此外，一些生源少的农村学校，教师基本上是实行包班任教，无论语文、英语、数学等科目，都由同一位教师授课。从教育教学设施上看，农村中小学教学设施缺乏成普遍地落后，一些新课改后的课程，由于缺乏设施而无法完成教学。由于地处农村教学设施差，生活设施落后，交通不便、信息相对于城市闭塞，农村教师生存状况差，在城镇化和信息化高速发展的今天，二者差距更加凸显。

1.4 农村教师心理压力普遍较大

农村教师压力大主要表现在以下几个方面：一是观念和现实让农村家长把读书看成是改变命运的主要出路，甚至唯一出路，使得他们对子女的期望很高，这种高的期望产生的压力不但传到给孩子也传到给了让教师。二是由于经费短缺和师资不足，农村教师很少有外出教学发达地区学习、培训、听课的机会，专业知识、教法、教育理念更新落后于城市，跟不上时代的要求，面对新课改，农村教师普遍感受到压力较大压力。三是由于农村留守儿童现象的常态化，导致家庭教育的严重缺失，但靠学校有限的教育，学生的学习成绩和道德低下也不可避免的给教师增加新的压力。调查发现，我县中小学学生和教师冲突事件，2015年发生12起，与此同时，学生沉溺于网络的占到5成以上，并且保持了升势头。毫无疑问，学生的这些不良行为也成为农村教师压力的重要来源之一。此外，从横向比较来看，教育质量的地区差异，城乡差异，来自家庭生活和时代的压力也不可避免地影响到农村中小学教师。

1.5 农村教师培训机制不健全

由于经费短缺，缺乏有效培训机制，农村教师学习培训主要在校内进行，外出培训学习的机会很少。现有培训机制下，农村教师教育学习完全是自己的事情，往往要自己支付费用，这极大地影响了他们的积极性，结合农村教师待遇偏低的现实，现有培训机制缺乏制度保障，当地财政一般地不足，资金难以保证，仅仅靠自我提高，客观上缺乏现实性。调查发现，觉得自己的知识和观念落后并希望参加相关培训的占74%，认为自己面对新课改和当前教育教学改革发展感觉压力较大的占83%。

2 提高农村教师队伍素质的对策

2.1 完善教育投入机制是关键

国家对农村教育经费的投入需要相关法律法规的保障和支持。要认真贯彻执行国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，加快责任落实，加大投入，完善经费保障机制。应该探索建立多元的农村教育投入机制。可以借鉴城市，教育经费除了来源于政府，还有来自社会各界，如企业、民间组织和慈善机构的捐助。但是农村比较落后，没有政策吸引力，鲜有社会资金来资助教育，教育经费投入仅仅依靠政府拨款。百年大计，教育为先，教育大计，又在教师。在农村教育尤其如此，要想办好农村教育，离不开土生土长的、对农村有深厚感情的、农村走出去的、高素质的教师队伍，因此要加快提高农村教师队伍的素质。通过教育培训使他们不断地学习新的知识和观念，重点培训新课改后的知识、理念和教法，实施农村教师的全员培训，全面提升农村教师的整体素质。我国的《教师法》明文规定：教师的工资待遇不低于当地公务员的工资待遇标准。尽管国家政策出台，然而战斗在农村中小学一线的教师，他们的长期生活和工作在条件艰苦、待遇低的农村，特别是中西部地区。农村中小学办学条件差，教师待遇低问题普遍存在，已成为制约农村教育发展的关键，解决这一问题，根本上要改革完善投入机制。

2.2 稳定农村教师队伍，加快完善和推广城乡教师交流制度

拓宽农村教师补充渠道，应该打破地域限制，提高市场上有竞争力的薪酬待遇，改善农村教师生活环境，让他们安心工作。吸引更多的热爱农村教育事业的人才到农村从事教育事业。要建立城市向农村，发达地区向落后地区流动的教师调节制度。加大城乡教师对口支援的力度，加快落实工资待遇向落后地区、老区、少数民族地区、边远、艰苦地区，特别是农村的倾斜政策。近年来，行之有效的城乡教师“轮岗制”制度，应该完善加大推广力度，继续鼓励和引导教育发达地区优秀教师到农村任教。推行城镇教师职称评选和评优等方面，要有在农村支教年限的制度。推广富有竞争力的待遇的同时，着力提升教师的荣誉感和成就感，形成尊师重教的氛围，多关注他们的生活解决他们的生活工作问题。

2.3 改革评价机制，减轻农村教师的心理压力

实行人性化管理，落实减负规定，既要减轻学生过重负担，也要重视减轻教师的负担。要改革评价机制。学校应重视加强培训教师的知识、技能、理念，创造条件，减少教师的工作时间。应合理配置师生比例，减少因师生比例失衡导致的教师超负荷工作。要建立民主、平等、和谐、理解的工作氛围，结合实际开展教师心理辅导计划，普及提高教师心理健康知识。定期开展教师自我心里调适，积极参加各种活动，促进心理健康，引导他们建立和谐的人际关系，学会调节和释放心里压力以更好地促进教学。

2.4 建立健全培训制度，加强教师的培训教育力度

要把农村教师培训当做是教育部门常态化工作，纳入教育主管部门工作考核中。此外探索建立多渠道的投入机制，如社会资金的投入来保证农村教育资金不足。特别是要提供有竞争力的农村教师待遇，改善其生活条件，分步骤开展好农村骨干教师的培训和继续教育，使一批热爱农村、热爱农村教育事业的教师脱颖而出，扎根农村，让他们在农村的教育事业中找到自我价值。实施“农村教师素质提高工程”，以新课程、新知识、新技术、新方法、新理念为重点，全面提升农村教师队伍的素质，促进农村教育事业大发展。

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