新型城镇化视阈下农村留守儿童安全问题研究

孙静　戚研

[摘 要]随着我国城镇化进程的不断推进和城乡二元户籍制度的进一步改革，越来越多的农村剩余劳动力向城市转移。然而，农村留守儿童的数量也在逐渐增加，由此引发的留守儿童社会、生活、心理等安全问题也日益凸显，成为社会各界关注的焦点。想要妥善解决留守儿童安全问题，需要建立政府、社会、学校和家庭通力合作的全方位保护网，只有这样，才能从根本上解决留守儿童的安全问题，最终促进留守儿童的健康成长。

[关键词]新型城镇化；留守儿童；安全问题

[中图分类号]G521 [文献标识码]A

留守儿童是指其父母双方或者一方一年内在外务工时间累计达6个月及以上，自己与父母分离并留在户籍所在地，由其亲戚朋友代管和抚养的未满18周岁的未成年人。据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。农村留守儿童由于亲情的缺失、自我保护意识较弱，又疏于监管，其成长过程中逐渐暴露出了人身安全、心理健康、暴力取向等多方面问题。农村留守儿童作为我国新型城镇化进程中重要的一部分，其安全问题是我们推进新型城镇化进程、实现小康社会所必须解决的问题。

1 农村留守儿童安全问题的现状研究

1.1 人身安全存在隐患

一方面，农村留守儿童年龄较小，安全意识与自我保护意识不成熟。其监管人多数是老人或其他亲友，对留守儿童的监护并不能尽心尽力。种种原因的叠加，导致了留守儿童多发溺水、触电、中毒等意外伤亡事故和被拐卖、被侵犯等不法侵害事件。2016年1月3日，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁县6名留守儿童被发现因一氧化碳中毒死于当地一民房内。另一方面，留守儿童安全意识薄弱，上下学途中愿意结伴同行，回家路程中可能会互相打闹、追逐，易发生交通意外事故。目前，虽然国家为留守儿童们也配备了校车，但有的山区道路崎岖，校车无法通行，有的校车本身并不规范，也会出现车少人多，超载导致车祸等危险事故，这都为留守儿童人身安全埋下隐患。

1.2 食品安全存在风险

由于农村留守人口相对较少，多是老弱病残幼，同时受到当地经济发展的限制，乡镇上的超市和小商店也较为稀缺。这些超市和小商店为了省时省力会一次性大量进货，有的甚至贪图低廉成本价，购入山寨商品或三无产品。这些商品有的因长时间存放已经过期或变质，在商品供应环节就不能保障食品的安全性。外加留守儿童文化水平低，没有成熟的辨别能力，同时缺乏监护人的监护，往往会买到一些假冒、劣质的产品，后续出现中毒等情况，因此留守儿童食品安全毫无保证。

1.3 教育安全存在不足

一方面，由于农村留守儿童的父母多数不能陪在身边，留守儿童的启蒙教育只能靠爷爷、奶奶教育，但是他们文化水平低、知识面窄，教育观念落后，造成农村留守儿童与城市儿童教育起点不同，存在教育不公平安全。另一方面，家庭暴力已成为威胁农村留守儿童教育安全的因素之一。由于老一辈人管教孩子的观念较为传统，往往会采取严厉训斥、大骂等方式进行教育，这些方式方法都会对孩子本身造成一定的心理阴影和人身伤害。长期遭受这种教育方式的留守儿童会形成思维惯性，在遇到问题时也会效仿这种用暴力解决问题的方法，做出一些极端行为。

1.4 心理安全存在危机

一方面，由于长时间缺乏父母的关爱，农村留守儿童可能变得孤僻、自闭，不愿意与外界接触，这位以后走上社会埋下了潜在危机。另一方面，处于青春期的留守儿童，叛逆性格凸显，对外界的好奇心也随之增强，性知识、暴力打斗等不健康的东西都会刺激这部留守儿童去“探索”，而这些知识往往只能从电视、报纸或不健康的书籍中获取，导致农村留守儿童心理扭曲或变态，引发农村犯罪率上升，年龄结构趋向年轻化，而这部分人有相当一部分是农村留守儿童。

2 影响农村留守儿童安全问题的原因分析

2.1 政府职能的滞后是留守儿童安全问题产生的主要原因

第一，政府配套政策相对滞后。虽然国家已取消城乡二元户籍制度的限制，在社保、医疗、教育等方面也对其进行了相应的倾斜政策，但留守儿童远离父母，并不能享受到完整的亲情关爱和政策支持，其人身、社会发展等安全问题较城市中的同龄儿童更为突出。第二，政府教育资金扶持不到位。留守儿童多数处于九年义务教育阶段，根据国家规定该阶段是免学费的，所以学校本身没有资金来源，只能靠政府有限的教育专项资金，少之又少的资金需要维持学校的正常运转，能够分配到用于留守儿童安全问题上的资金就更为稀缺，这间接造成了留守儿童心理、教育等安全问题存在硬件上的隐患。

2.2 缺少社会保护和帮扶是留守儿童安全问题不可忽视的因素

首先，由于农村条件较为艰苦，教育观念和安全意识匮乏，所以农村地区很少会有专业的留守儿童托管机构，这无形中就加剧了农村留守儿童监管缺失的状况。留守儿童放学后无人接送、看管，自行回家的路上会让一些不法分子趁机进行拐卖，这都增加了留守儿童的安全隐患。其次，社会不良文化的引导。受多元文化的冲击，农村留守儿童极易受到社会环境的负面影响，暴力、色情等社会不良文化极易使留守儿童行为和思想畸变，导致其人生价值观偏差。

2.3 学校教育管理缺失是留守儿童安全问题突出的重要原因

受农村学校办学条件差、师资薄弱等原因的影响，农村的学校在留守儿童安全问题上一直没有引起足够的重视。在管理实践过程中，也经常会发生在职教师打骂、侵害留守儿童安全的恶性案件。另外，部分留守儿童会因家庭条件限制，或曾被老师打骂产生逆反心理，出现逃学、辍学等问题，据有关研究显示，初中阶段的农村留守儿童在校率严重下降，14周岁留守儿童的在校率仅有88%。学校教育管理的缺失，更易导致留守儿童安全问题的产生。

2.4 家庭监护不力是留守儿童安全问题产生的直接原因

据有关数据显示，全国6100多万的农村留守儿童中，高达80%是由其爷爷、奶奶等老一辈人进行监护的；13%左右的留守儿童托付给了亲戚看管；还有7%左右的留守儿童处于无明确监护人的状态。受年龄、能力等条件的限制，老一辈人能够保障留守儿童的食宿问题就已属不易，让其监管孩子的全方位的安全问题基本是无法实现的。家庭监护不力是留守儿童安全无法得到有效保障的直接原因。

3 解决农村留守儿童安全问题的合理化建议

3.1 政府关爱是解决留守儿童问题的关键

首先，应通过顶层制度设计，制定具有针对性的保障留守儿童基本权利的法律法规，依法保障对留守儿童的安全。其次，制定倾向性保障政策，调整现有制度机制，不断推进城乡二元户籍制度的根本性改革，让更多的进程务工人员能够有能力将孩子带在身边，减少留守儿童的数量和留守儿童亲情缺失的可能性。再者，加大对农村学校的财政投入力度，改善现有的校舍软硬件落后、师资力量薄弱等现状，改变落后的教育观念和理念。

3.2 发挥社会组织灵活有效的特点

首先，强化关爱留守儿童的社会意识。不断壮大志愿者队伍，形成全社会关爱留守儿童爱的氛围。其次，社区、村委等基层组织应加强与妇联、团委等部门的通力合作，通过开展爱心帮扶活动、结对活动等爱心活动，集聚全社会力量，让留守儿童能够切身感受到来自全社会人士的关爱。再者，动员相关企业在农村投资办厂，带动农村经济发展，为农村剩余劳动力提供就业机会，减少留守儿童父母外出务工的数量，让留守儿童能够得到父母的关爱与监护。

3.3 学校关爱让留守儿童感受到家的温暖

学校在留守儿童成长过程中扮演着重要角色。学校除履行本职，教育学生学好书本上的基础教育外，还应针对生活中可能发生的危险事故，提前对孩子们进行预防性的安全与法制教育，使留守儿童能够学到更多的防范措施，在遇到诸如地震、泥石流、触电等紧急情况时可进行有效自救。另外，还应该加强留守儿童的心理健康教育，设置相应的课程或者辅导教师，配备心理学方面的专业教师，定期对留守儿童进行心理疏导，加强留守儿童的心理健康。

3.4 家庭关爱是留守儿童健康成长的活力和源泉

家庭是社会的最小单位，家长则是孩子的第一任老师。首先，家长应该提升自我的安全教育意识，为在教育孩子时能够做起到以身作则、耳濡目染的作用奠定基础。其次，留守儿童父母应常与学校联系，了解留守儿童的在校期间的各方面情况，与教师建立监督网，预防留守儿童安全问题的发生。再者，除父母以外的留守儿童监护人也应提升自己的责任感与安全意识，从生活的各个方面对留守儿童进行照顾和关爱。尤其是心理方面的微妙变化，都有可能成为未来产生危险事故的安全隐患，监护人应做到无微不至。

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