浅析新生代农民工返乡创业与政府支持体系建设

杨哲兮　周宇飞

[摘 要]新生代农民主要是指在上个世纪八十年代后出生的农民工。随着社会及经济的进步，农民工返乡创业发展成为一种趋势。新生代农民工返乡创业是解决我国三农问题的重要途径。但是，新生代农民工受自身素质和外部环境的影响，在返乡创业的过程中面临很多挑战，需要政府等部门的支持。为此，文章在阐述农民工返乡创业的现状、特点以及可能会带来的积极作用和负面影响的基础上，分析农民工返乡创业种地方政府的支持逻辑，并针对农民工返乡创业存在的问题，从政府角度为如何更好地实现新生代农民工的返乡创业发展进行分析。

[关键词]新生代农民工；返乡创业；政府支持体系；建设

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A

农民工返乡创业是农民工外出打工的一种衍生现象，和农民工外出打工之间存在密切关联。伴随上个世纪九十年代”民工潮”现象的出现，大量的农民工进行返乡创业，出现了农民工返乡的高峰。民工返乡引起了民工潮的出现，使得我国农村建设发展到了新的历史时期，将很多农民从原有繁琐的劳作中解脱出来，得到了更多的发展机会。同时，农民返乡的同时也带来了劳动力的流动，在很大程度上缓解了农村剩余劳动力的问题。但根据农业部的农村经济研究报告显示，农民工回流的现象越来越普遍，农民工回流的现象的出现受多种环境因素和自身因素的影响，为农民工返乡创业带来了局限，需要有关部门对其进行疏导和政策支持。

1 新生代农民工返乡创业概述

1.1 新生代农民工返乡创业现状

农民工到城市工作，为我国城市建设发展做出了重要的贡献。农民工在到城市发展的过程中适应了现代化的生产方式，掌握了最新的技术，积累了丰富的工作经验，其自身资本价值上升。在我国中西部地区的不断崛起下，农民工返乡创业的空间变大，同时，受传统观念的影响，一些农民工开始自主创业，利用自己家乡的创业资本来发展创业。在有关政府的支持下创办实业、发展农村经济，形成了继“民工潮”之后的“创业潮”。经过数据研究反映，我国返乡创业农民工数量已经达到千万以上，基本上每2.14个农民工中就有一个进行返乡创业的。因此可以发现，农民工返乡创业成为一种趋势。

在对新生代农民工进行调查研究后发现，大部分的新生代农民工不愿意回到农村进行农务，且基本不会做农务。很多新生代农民工很早就外出务工，且主要是到沿海城市发展，因此很少接触农业生产活动，还有一小部分随同父母在城镇长大，他们根本就没有机会接触农业生产活动，缺乏一定的吃苦耐劳精神。但是，有很多新生代农民工具有创新创业的意愿，他们对现在的生活现状极其不满，他们规划着学成技术、积累经验后能够自主创业。新生代农民工的创业领域涉及范围广，虽然他们向往城市，但是认为在城市创业的成功率低，因此选择了在自己的家乡进行创业。

1.2 新生代农民工返乡创业特点

第一，新生代返乡创业农民工的分布存在地域性的特点，很多新生代返乡农民工来自于我国的西部。根据我国2015年的新生代返乡创业农民工调查报告显示，我国中西部地区的农民工创业率较高。第二，新生代返乡创业的农民工彼此之间存在较大的差异，大多文化水平不高。同时，这些返乡创业农民工在个人的年龄、性别取向和文化程度等方面存在较为明显的差异。第三，农民工返乡创业的地区分布不集中，多是家乡附近的小城镇。返乡创业的新生代农民工他们不都是回到自己的家乡进行创业，而是有一些选择了和家乡距离较近的城镇进行创业。第四，农民工返乡创业行业选择之间存在差异，多是传统行业。新生代农民工返乡创业的选择具有多元化的特点，主要集中在在建筑业、运输业和服务业。

2 新生代农民工返乡创业面临的困境

2.1 新生代农民工返乡创业自身能力不够

第一，农民工创业的技能和知识储备不足。在新生代农民工返乡创业中，虽然有很多年轻的农民工具有城市工作经验，具备了敏锐的洞察力和观察力，且善于寻找创业商机。但是，大多数的农民工受自身原有知识和技能的限制，对创业机会的把握不完全，难以形成强烈的创业动机。同时，由于获得信息的不完善，导致他们在面临风险的时候承担能力不足。另外，这些年轻的农民工返乡创业发展较为保守，不具备足够的开拓创新能力。

2.2 新生代农民工没有有效选择适合自己的创业项目

新生代农民工回乡创业所选择的领域特点具体体现如下：第一，新生代返乡农民工创业项目的选择一般是自己之前从事过的事业；第二，新生代返乡农民工创业项目的选择也会根据家乡资源特点来进行。基于第一点，由于同一区域农民工外出打工大多从事的行业领域相似，因此，在选择创业项目时会出现雷同的情况，不利于创业的有效发展。基于第二点，因为一个区域的自然资源、社会资源等有限，如果所有农民都选择一种资源来进行开发，就会导致资源的攻击不足，在竞争激烈的情况下甚至会出现恶性竞争。

2.3 新生代农民工返乡创业环境的束缚

新生代农民工创业发展会受到资金、人才、社会等方面的影响。但是受新生代农民工自身条件的限制，他们通过市场能够获得的资源有限。为此，需要政府部门为农民工返乡创业提供必要的平台支持，但现阶段新生代农民工返乡创业环境受到多方面的束缚，存在一些不足。第一，政策环境的不利影响。一些经济发展较为落后的地区，政府部门将经济投入放在了招商引资方面，对返乡农民工的创业发展支持力度不够。第二，行政环境的不利影响。一些地方政府没有在真正意义上实现政企的分开发展，也没有对政府发展职能进行转变，政府部门工作效率地，在对新生代农民工返乡创业发展的资金支持上存在不足，第三，融资环境的不利影响。融资环境的不利影响体现在两个方面：第一，农村信用社建设落后，忽视了农民工返乡创业的信贷支持；第二，抵押贷款中对抵押物进行了严格的限制，加大了贷款的难度。

3 新生代农民工返乡创业发展政府支持的必要性和逻辑分析

由上文叙述可以发现，新生代农民工返乡创业发展需要政府部门的支持，需要政府的支持具体原因和逻辑分析体现如下：

3.1 能够促进城乡统筹协调发展

第一，农民工返乡创业能够进一步促进农村经济的发展，实现农村经济、技术等资源的回流发展，通过对先进技术的引入和发展，实现三农的高效发展。第二，新生代农民工返乡创业的进行能够有效促进社会主义新农村的建设。第三，农民工返乡创业会减少城乡之间的发展差异，实现城乡之间的协调发展。

3.2 农民工是体制发展下的最少受惠者，其创业发展理应得到政府的支持

政府部门采取措施扶持农民工创业发展是对社会公平发展的一种体现。农民工群体在传统体制上带动了城市和工业的发展，但他们确是最少的受惠者，不利于社会公平的实现。为此，政府部门需要采取措施，弥补社会发展对他们的不公。

4 新生代农民工返乡创业的政府支持的策略

4.1 政府部门要加强对新生代农民工返乡创业的资金支持

第一，政府部门应该设立专门的新生代农民工创业综合服务站，为新生代农民工的创业发展提供支持。新生代农民工返乡创业中最大的阻碍往往是资金的不充足，虽然他们可以申请小额贷款来支持自己的创业发展，但是小额贷款的申请手续和办理较为复杂，且能够满足小额贷款要求的农民工少之又少。政府设立专门的新生代农民工创业综合服务站，为农民工创业提供一站式的服务，减少不必要的流程。第二，政府对于刚刚起步的农民工创业要予以宽容，对其实行宽容制。第三，创立新生代农民工创业风险资金。创业的进行难免会遇到一些风险，为了减少农民工畏惧风险而不去创业的现象发生，政府可以号召已经创业成功的人来帮助农民工克服这种创业心理障碍。

4.2 政府加强对农民工创业想法的支持，加强对农民工的创业培训

第一，政府要积极鼓励新生代农民工在自己所在的乡镇创业。由于各地经济、政治、文化等发展不均匀，农民工的创业发展不能完全按照一个模式发展，需要根据地区发展实际来进行创业，充分发挥地域的自然资源、交通资源、产业资源等，从而使农民工因地制宜地发展创业。第二，加快建立新生代返乡农民工创业示范基地，根据农民工实际情况采取措施引导他们创业。第三，建立新生代农民工教育培训的长效机制，为农民工创业发展提供免费的培训服务。新生代农民工的创业发展外在原因是缺乏政府部门和有关资金的支持，内在原因主要是指农民工所掌握的创业知识、技能、经验等不丰富。为此，政府部门需要建立农民工返乡创业义务培训机构。这种机构的建立采用的是一种夜校的模式，在保证白天农民工创业有效进行的同时，在夜晚期间对他们进行创业技能培训。

4.3 完善农民工创业培训体系，提升实际创业能力

第一，实现对各种培训资源的优化整合，通过引入竞争机制，实现对各种资源作用的充分发挥。农民工创业培训所应用的资源需要根据国家最新政策来调整，在具体培训实践中既要对各种培训项目和培训资源进行整合，也要引进一种市场竞争机制，通过竞争、优胜劣汰，促进农民工创业的良好发展。第二，完善农民工创业培训目标，探索农民工创业培训新模式。传统的农民创业培训目标是实现农民工的创业转移。新时代下的农民工培训管理要将培训和转移进行结合，并根据当地发展实际以及农民工创业需要有针对性地对其进行培训。培训的内容要和当地经济发展特点为基本，在分析当地周围经济发展和市场需求的基础上，因地制宜地开展农民工创业培训。第三，加强新生代农民工对信息技术的掌握。二十一世纪是信息化时代，信息是农民工返乡创业发展必须掌握的条件。为此，政府需要充分利用信息资源，促进农民工的创业发展。

4.4 优化新生代农民工创业环境，促进农民返乡创业

第一，完善相关创业政策，改善农民工返乡的政策环境。首先，加强创业政策的完善性和科学性。创业是一个长远性的活动。在这个过程中，一个因素的变化就会对最终创业结果产生影响。为此，需要政府在创业政策制定的同时具备发展的眼光。其次，保证政策的公平。政府要让回乡创业的新生代农民工享受和其他招商引资同样的待遇，重视农民工创业。最后，全面落实中小企业优惠政策，对返乡创业的农民工采用享受中小企业发展的政策支持。第二，完善行政服务体系。政府和企业之间的关系要摆正，摒弃传统罚款和收费为中心的管理模式，形成一种服务理念，为农民工返乡创业提供平台支持，提升创业成功率。

5 结语

综上所述，新生代农民工创业发展对于我国社会的稳定发展意义重大。但是，现阶段我国新生代农民工创业受外在条件和内在因素的影响，在创业的过程中存在一些困难，为此，需要政府等有关部门积极采取措施帮助农民工度过创业发展的难关，为他们的创业发展提供良好的环境，从而促进农民工返乡创业，带动三农发展。

[参考文献]

[1] 袁云.新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究[J].理论与现代化，2014（06）.

[2] 吴碧波.农民工返乡创业促进新农村建设的理论和现状及对策[J].农业现代化研究，2013（01）.

[3] 洪尚君，张翔.新生代农民工返乡创业的融资担保机制研究——以安徽省为例[J].湖北广播电视大学学报，2013（05）.

[4] 李繁慧.扶持返乡农民工创业的财政金融互动模式探究——基于安徽省农民工创业园视角[J].宿州学院学报，2010（06）.

[5] 素芹，李巧莎.返乡农民工创业：金融支持的困境分析与对策选择[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2010（04）.

[6] 陈中飞，翁贞林，朱红根等.中部欠发达地区农民工返乡创业的困境分析与政策优化建议[J].江西农业大学学报（社会科学版），2010（04）.

[7] 谈威，徐辉.新生代农民工返乡创业的公共支持体系研究——以湖北为例[J].商业文化（下半月），2012（11）.