PPP融资模式在城市基础建设中的应用

戚颖

摘要：PPP融资模式的应用为城市基础设施的建设提供了新的融资模式，实现了政府部门和私营企业的有效合作，使其能够充分发挥各自的优势，实现城市环境的改善。特别是近些年，城市基础建设规模的增加，所需投入资金数额非常庞大，单靠财政投资难以完成整个项目的建设，因此必须要引入先进的PPP融资模式，吸引具有雄厚经济实力的企业共同参与。项目建设完成之后，企业会获得一定的经营权，从而实现其投资成本的回收。文章主要探讨PPP模式在城市基础建设中的应用，希望能够为PPP融资模式的发展提供可以参考的依据。

关键词：PPP；融资模式；基础建设；作用

一、PPP模式和其他融资模式的区别

PPP模式是近些年来新兴的一种融资模式，和传统的融资模式相比，它具有以下几个方面的不同之处。

首先，它的运行程序不同，PPP融资模式在实施过程中按照选择合作公司-确定项目-成立项目公司-招投标和融资-项目建设-项目运营管理-项目移交等，而其他类型的融资模式中先确定项目以及进行招投标工作，即通过招投标确定项目建设过程中的合作企业。

其次，投资主体在融资中承担的风险和责任不同，即将项目融资中政府所承担的风险进行了分化和转移，将其中一部分先直接转移到了投资商和运营商，各个参与主体之间的责任划分会在合同中进行明确规定。

最后，政府监管方式不同，PPP融资模式中政府部门只负责对项目建设过程中所有工作的监管，而不是传统情况下的控制。项目建设过程中遇到任何问题，政府部门和其他主体共同探讨解决。

二、我国城市基础建设引入PPP融资模式的必要性和可行性

基础设施的建设是城市建设的基础，随着城市化进程的不断增加，基础设施融资的市场化程度也不断提高。但是调查中发现，城市基础设施建设过程中所需要的大部分资金是通过财政拨款，由于财政部门经济实力有限，城市基础建设过程中存在很大的资金短缺现象。PPP融资模式在融资过程中，由政府部门和私营企业共同参与，通过签订相关协议实现对双方责任和义务的划分，从而使政府部门和私营企业充分发挥自身优势，为社会提供更加优质的产品或者服务。因此在城市基础设施建设中引入PPP融资模式，充分发挥政府部门在基础设施建设过程中的监管作用，私营企业在基础设施建设过程中的资金实力，提高城市基础设施建设的水平和质量是非常必要的。

现阶段我国逐渐放宽了对私营企业的贷款政策，为私营企业参与城市基础设施建设提供了资金保障，吸引了更多企业参与到城市化建设过程中，有效解决了财政短缺现象，即为PPP融资模式的发展提供了经济基础。

同时市场经济的发展，政府部门建立了一系列的优惠政策，为私营企业在城市基础设施建设中的参与提供了保障。并且建立了高效的激励机制，鼓励私营企业进行技术创新，实现了PPP融资模式中各参与主体管理效率和服务质量的提升。

三、PPP融资模式在地铁项目中的应用策略

以某地铁项目为例，在其建设过程中采用了先进的PPP模式，即政府部门负责整个项目的管理工作，私营企业进行建设。在本次地铁项目建设过程中，采用PPP融资模式，从社会上吸纳了46亿资金，为项目建设筹集了足够的建设资金，确保了地铁项目的建设进度。

该地铁项目在建设过程中，政府部分只是对其建设和运营标准进行了监管，特别是建设过程中产生的和公共安全相关的问题，政府部门拥有事件处理权，从而实现对社会公共利益的保护。私营企业在地铁项目建设完成之后，取得项目一定的使用权，即由私营企业负责整个地铁项目的经营管理权，包括地铁内广告的经营以及地铁票价等，实现其投资成本的回收。

但是由于PPP融资模式的发展时间较短，其实施过程中还存在着一些问题，为此在未来发展过程中可以采取以下几个方面的策略。

（一）完善法律建设

PPP融资模式中私营企业处于投资弱势地位，为了鼓励其参与的积极性和实现其权益的有效保护，要不断完善跟PPP融资相关法律的建设。通过法律实现对私营企业权益的保护，特别是对于那些适用于多个法律的内容，要建立明确的法律文件和操作型较强的条款。

（二）进一步实现政府职能的转变

一直以来，政府部门在城市基础设施建设过程中承担所有建设、管理以及运营等所有角色，但是受其自身因素的影响，其具有较高的管理能力，但是其技术水平和经济实力较差。因此在未来发展过程中，政府部门要进一步实现其职能的转换，充分发挥其管理优势，通过政策引导和法律监管实现对城市基础建设的推动作用。

（三）加强人才培养

PPP融资模式的实施离不开专业人才，因此在未来发展过程中，要加强对人才的培养，建立一支熟悉PPP运作模式和风险控制的人才队伍，为PPP融资模式的发展奠定基础。一方面提高PPP运营理论的建设，为PPP融资模式的发展提供新得理论基础；另一方面实现对PPP融资过程中相关政策、法律以及技术等方面完善，确保PPP融资模式的高效进行。

四、结论

一直以来，城市基础设施的建设由政府部门来完成，包括了项目的投资、建设以及管理等等。由于政府部门技术和经济实力不如企业，导致城市基础设施在建设过程中存在很多问题。特别是资金的短缺问题，因此必须要不断拓展其融资渠道，采用先进的PPP融资模式。

参考文献：

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（作者单位：青岛市市北区中小企业服务中心）