县级退耕还林工作的操作程序

陈益文

摘要：文章就鸡东县退耕还林工作的实际操作程序逐一进行了分析，以此来说明县级退耕还林工作规范操作程序是非常重要的，它是县级退耕还林工作能否顺利完成的关键。

关键词：县级；退耕还林；操作；程序

鸡东县，隶属于黑龙江省鸡西市，于1965年建县，因行政区域位于鸡冠山以东而得名。鸡东县东与密山市相连，北与七台河市、勃利县接壤，西与林口县、穆棱市和鸡西市三个区为邻，南与俄罗斯搭界。鸡东县地貌特征为七山半水二分半田，地处中纬度，属大陆性气候，具有明显的季风气候特征。鸡东县总面积3243平方公里，辖8镇3乡，123个行政村，总人口33万。退耕还林2003年开始在我县实施，全县有10个乡镇3500个农户参与了退耕还林建设，共实施退耕还林10000亩。

1 深入广泛地开展退耕还林宣传发动工作

（1）成立退耕还林工作领导小组，召开宣传动员大会。2003年初。鸡东县接到省、市退耕办下达的退耕还林任务后，立即成立了退耕还林工作领导小组。并及时组织有关单位、县退耕办成员和各乡镇的乡镇长、林业站工作人员、重点农户召开了宣传动员大会。同时邀请省、市专家搞了退耕还林专题培训。

（2）与此同时，各乡镇也相应成立了退耕还林组织机构，在本乡镇辖区内通过黑板、广播、宣传单等形式开展了大规模的政策宣传。

（3）通过宣传发动，做到家喻户晓。使鸡东县每一位退耕农户都充分了解到了国家对退耕还林工程的钱粮补助政策，掌握了退耕还林工程的政策要求与技术标准，认识到了退耕还林工程的重要性。在广大农民自愿参与的基础上。形成了干群齐参与的建设氛围，鸡东县100%的农户都是志愿报名实施退耕还林工程的，全县有5000余农户主动申请承担退耕还林工程，有力地保证了工程健康快速推进。

2 逐级填报退耕还林审批表

农户填报“退耕还林审批表”。按照国家退耕还林政策的有关规定，农户如果自愿将自己承包的耕地进行退耕还林，愿意按照国家、省、市、县等各级政府制定的退耕还林标准要求实施退耕还林工程，则填报“退耕还林审批表”。内容包括乡、村、姓名，退耕地亩数、地点、土地证号。填好后报村委会，村委会审核无误后加注意见，报所在乡镇政府。乡镇政府加注意见后报县通耕办。

3 严格按退耕还林工程建设标准逐一审查各村申报农户

（1）立地条件调查。县退耕办根据退耕还林审批表和退耕还林的政策要求、技术标准进行逐一审查，组织技术人员深入到退耕地块进行小班立地条件调查。

（2）相关手续调查。审核农户退耕地的土地证，以及按退耕还林政策要求需要审核的其他内容。

（3）审核不合格的农户，该否定的则给予否定。

4 县通耕办下达年度计划，科学规划设计

（1）编制年度退耕还林实施方案和作业设计。县退耕办根据审查核实结果，结合本县的实际情况，编制年度退耕还林实施方案和作业设计，经县退耕还林领导小组审批后，逐级上报上级退耕办。

（2）经上级批准后，本年度计划以退耕还林领导小组文件下发到各个乡镇。未经退耕办和计划部门批准，任何单位不得擅自调整。

5乡镇人民政府和退耕农户签定退耕还林合同书

（1）明确各自的权利和义务，以及应承担的违约责任。县、乡、村、户四级在退耕还林工作中分别承担着不同的责任与义务，县、乡、村负责监督、管理和服务，农户负责造林与管护。

（2）签定“退耕还林合同书”。经乡、村、户逐级申请，经县退耕办审核合格后，在乡、村两级负责人的见证下，乡镇人民政府和退耕农户签定“退耕还林合同书”。

6 按照上级批准的“作业设计”以及“退耕还林合同书”规定的标准组织施工

（1）退耕还林实施农户必须严格按照上级批准的“作业设计”以及“退耕还林合同书”规定的标准进行施工作业。比如说地块不能移位，不能改变作业设计确定的栽植树种和栽植密度等。

（2）原则上要求“谁退耕、谁还林、谁管护、谁受益”。如果确实无力或无条件进行还林的，应委托他人进行还林，同时双方要签定“退耕还林委托协议书”。

（3）适时进行技术指导与服务。为了确保任务的完成，最大限度地提高造林成活率，农户应按照技术人员的指导分春、雨、秋及时实施栽植造林。农户需苗时，可向当地乡政府申请。或向县通耕办申请，由县退耕办或乡镇府统一购买苗木；也可由农户自行采购苗木。

7 认真抚育、补植、管护

（1）建立封禁标志，精心管护幼林。栽植完成后，要在退耕还林地的四周建立封禁标志，退耕户严格按要求对所造林地实施精心的管护和严格的封禁。加强森林资源保护，巩固造林成果，确保退耕还林工程效果。确保苗木成活，早日体现生态治理效果。

（2）逐块进行工程的抚育、补植。春季造林结束后，要求农户在雨、秋季再进行一次全面的补植、补种，雨季进行一到两次穴面锄草和扩穴，促进幼苗快速生长。

8 严格检查验收。并张榜公布验收兑现结果

（1）乡镇检查验收。年度造林完成后，以乡镇为单位，组织专人进行逐块检查，写出乡镇自查报告，向县退耕办写出验收申请。

（2）县退耕办检查验收。县退耕办接到乡镇验收申请后，组织技术人员进行逐村、逐块、分户全面检查验收。写出自查报告，分别上报市、省退耕办。

（3）张榜公布验收兑现结果。公开办事程序，把退耕还林检查验收到户面积，钱粮兑现数量纳入乡、村政务公开内容，实行张榜公布，公开接受群众监督。造林农户公开、退耕面积公开、粮款补助公开。

（4）核发“验收合格证”。对验收合格且张榜公布没有疑义的退耕还林农户发给“验收合格证”。

9 做好苗木费、粮食和现金补助兑现工作

（1）领取粮食和现金补助。经检查验收，退耕还林合格后，各乡镇林业站上报汇总本乡镇合格退耕还林姓名、面积。县退耕办汇总上报县财政局主管部门。退耕还林户凭县退耕办核发的“验收合格证”，各乡镇上报本单位退耕还林合格面积、姓名报县财政局，县退耕办汇总后报县财政局主管部门兑现领取相应的粮食和现金补助。

（2）苗木造林费对户清算。年度退耕还林实施验收结束后，合格退耕还林户的苗木造林费要对户清算。统—购买苗木的，扣除农户所栽苗木的费用后，剩余部分发给农户。农户自己购买苗木的，苗木造林费全部发给农户。

10 及时确权发证

（1）确权发证。经检查验收合格后的退耕还林地，按照有关政策要求，及时办理土地使用变更手续，确权换发林权证，把退耕还林地纳入林地管理范围，巩固好退耕还林成果。

11 结论

县级退耕还林工作必须严格按严密、科学、规范的操作程序组织实施。总的来说就是，认真推行项目管理，坚持按计划制定实施方案、按方案进行作业设计，按设计组织施工造林，按设计进行检查验收，按验收结果严格兑现补助。在具体操作上，县级退耕还林工作必须严格10道程序，即宣传程序、申请程序、审查程序、规划设计程序、签定合同程序、组织施工程序、抚育管护程序、检查验收程序、补助兑现程序、确权发证程序。

参考文献：

[1]《退耕还林条例》

[2]黑龙江省实施《退耕还林条例》办法