农村秸秆燃烧的政府治理困境及出路

陈锐宁

摘 要 农村秸秆燃烧一直是近几年来难以处理的问题，也给环境带来了很大的破坏。目前，关于农村秸秆燃烧的政府治理已经陷入了困境，结合农村秸秆燃烧的危害，讨论整理治理出现的困境，并结合所学知识，对于政府治理出路进行了相应探究，希望能够给政府治理农村秸秆燃烧提供参考。

关键词 秸秆燃烧；政府治理；秸秆处理；环保意識

中图分类号：X321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.036

每一年的收获季节，是大量秸秆囤积的季节。有很大部分秸秆无法得到有效处理，都被直接引燃，对于周边环境带来了较大影响。近年来，我国政府出于环境治理的目的，开始在乡镇区域宣传秸秆的危害性，并期望利用地方法规等途径来减少秸秆燃烧，但取得的实际效果非常有限。面对目前污染愈加严重的生态环境，地方政府必须要拿出有效的治理策略来管制秸秆燃烧。

1 农村秸秆燃烧的危害

农村秸秆燃烧的危害是非常大的，且涉及的方面也非常多。首先，农村秸秆燃烧对于生态环境有着非常显著的影响。目前，我国已是污染最为严重的国家之一，虽然有着工业污染、汽车尾气等多方面的因素影响，但农村秸秆燃烧也是重要的成因之一[1]。大量秸秆的燃烧给周围环境带来了非常多的污染物，短时间内难以被生态环境净化。其次，秸秆本身就是植物的一部分，可以制作成生物肥料，是沼气池等农业循环经济类型的主要原料。而直接燃烧秸秆无疑是对秸秆的一种浪费。最后，在土地上直接焚烧秸秆对于土地也有较大的影响，虽然近几年来的一些复合肥料能够解决这种影响，但是每年的焚烧使土壤质量不断下降。

2 农村秸秆燃烧的政府治理困境

2.1 农民的环保意识低下

我国很多农民的环保意识都不高，这主要是因为多数农民的文化程度都不高，没有接受过多的现代教育。很多农民在种植生产的过程中，不会考虑自身行为对于环境的影响，更多的是考虑自身的得失。而秸秆燃烧的方式已经在农村进行了很多年，很多农民都不理解为什么政府要禁止秸秆燃烧[2]。他们认为，祖祖辈辈都在燃烧秸秆，也没见对环境造成什么危害。因此，很多农民对于政府治理秸秆燃烧都不买账，基本上都是我行我素。

2.2 秸秆处理渠道不顺畅

近年来，虽然政府在一直治理秸秆燃烧，但却并没有提出一个切实可行的秸秆处理途径。对于广大农民来说，秸秆是一种废弃物，对于自己并没有什么用。如果不燃烧，根本不知道放在哪里，有什么用处。虽然可以通过牲畜养殖及其他途径消耗掉，但消耗量非常有限。另外，目前很多农业器械在收割庄稼时，并没有针对秸秆收集进行专门的设计。在收过庄稼后，大量的秸秆散乱放在土地中，给接下来的收集带来了很大的困难。而专门收集秸秆的机器有比较昂贵，是很多农民都负担不起的。因此大部分农民选择直接燃烧。

2.3 政府治理方式過于僵硬

目前，我国各个地方政府对于秸秆燃烧的处理还非常僵硬，很多地方政府直接将秸秆燃烧纳入到地方法规中去，对于那些燃烧秸秆的农民给予法律处罚。2016年11月，黑龙江肇东市一农民焚烧秸秆被抓，在网络上引起了很大的讨论度。很多网民表示，虽然焚烧秸秆的行为是不对的，但是政府面对这种境况，还应更多考虑如何疏通秸秆使用和处理的渠道，而不是一味地使用法律手段来打压焚烧秸秆的行为。如果秸秆处理渠道本身就不顺畅，而政府在一味使用这种僵硬手段，那么很容易引起地方纠纷，将事态升级，演变成一件社会事件。

3 农村秸秆燃烧的政府治理出路

3.1 加强环境保护的宣传

首先，地方政府应该正视农民环保意识不足的事实，在农村积极进行环境保护的相关知识宣传。可以从那些接受过良好教育的农民子弟入手，以下一代来影响上一代的思想和理念，让他们认识到秸秆燃烧对于环境的影响。其次，地方政府在宣传教育中可以配合一些实际案例进行宣传教育，以提高宣传效果。如近几年，我国一些地方区域的农村秸秆燃烧使大量的燃烧废气流向公路，给司机的视野带来了极大的影响，甚至还因此造成了很多车祸。在这些实际案例的影响下，很多农民就会认识到秸秆燃烧行为的危害，从而在平时约束自身行为。

3.2 健全秸秆处理渠道

秸秆处理渠道的不通畅是目前政府治理秸秆燃烧的主要矛盾，如果这个矛盾不能得有效解决，那么秸秆燃烧的处理将变得极为棘手。首先，地方政府应该根据当地农村的种植类型，开发循环经济体系，使大部分秸秆能够得到再次利用，转变其废弃品属性。当秸秆变得物有所值时，很多农民就会认识到秸秆的价值，就不会主动燃烧这些秸秆。其次，地方政府还应该推动当地农业科技的发展。特别是对耕地较多的农民来说，秸秆收集的工作量非常大，但目前一体化的农业器械还比较昂贵，因此不愿意进行收集[3]。对此，地方政府一方面可以考虑进行相应的资金支持，另一方面也可以引导农民以村为单位，形成区域组织，集资购买收集和处理秸秆的器械，解决农村秸秆难以处理的问题。此外，政府应加快解决秸秆燃烧的市场运输、统一管理等问题，并积极扶持那些能够使用秸秆的企业，健全秸秆使用的渠道。

3.3 改善政府治理方式

处理农村秸秆燃烧是一件长久的事情，法律法规虽然能够取得快速的成效，但并不能真正解决秸秆燃烧。对于政府来说，应多思考如何有效的利用秸秆。在治理方式上，地方政府也不应该因为雾霾等环境压力，而直接将压力转移给农民群体，而应该立足于秸秆使用价值，明确当今市场中秸秆难以被企业使用的主要原因。事实上，目前我国很多地区都有直接使用秸秆生产的企业，但这些企业的生产效益都不高，甚至一些企业还面临着倒闭危机。主要原因就是目前将农民手中的秸秆输送到企业手中太过困难。如果政府能够解决这方面的问题，那么秸秆燃烧问题将会得到大大的缓解。

4 结语

农村秸秆燃烧并不是无法治理的，关键在于政府治理的过程中应该指明秸秆处理的途径与方式，并亲身参与秸秆处理。在具备完善处理渠道的前期下，很少有农民会直接焚烧秸秆。因此，在以后的发展中，地方政府应该加快农业循环经济体系的推进，并扶持那些能够直接采用秸秆的企业，从而给秸秆处理提供一个畅通的渠道。

参考文献

[1]刘科，金立科.河南农村秸秆焚烧问题分析及其政府治理[J].创新科技，2016（1）：68-71.

[2]高新宇，曹泽远，王名哲.农村秸秆焚烧现象的环境社会学阐释——基于H村的田野调查[J].干旱区资源与环境，2016（9）：38-43.

[3]钟诵权.农村秸秆焚烧对环境的影响及对策[J].现代农业科技，2014（5）：260，263.

（责任编辑：刘昀）