从人力资源经济学的角度分析政府治理水平

王璇

摘 要：政府部门是心为民所系、情向民所寄的社会服务机构。随着我国从计划经济向社会主义市场经济的转型，经过几十年来的发展与改革，我国的经济已逐渐摆脱政府完全主导干预的道路向资源由市场配置的方向发展，但政府依旧是我国经济增长的过程中至关重要的主导力量。从人力资源经济学的角度，政府部门严格做好公务员招聘、监督、薪酬待遇等环节的工作，提高公务系统人员素质，营造政府组织内部积极氛围，同时辅助以大数据施政平台将大数据思维和技术运用到政府治理中去，从制度与技术上杜绝“一腐、二假、三肿”等问题，更经济有效地促进服务型政府的实现。

关键词：人力资源；政府治理；经济分析

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.060

1 政府公务人员聘用的经济学分析——文凭信号模型

斯宾塞运用信号博弈模型对文凭的功用作了一种博弈论的解释，即文凭具有一种揭示雇员能力素质的信号传递功能（Spence，1973）。由于雇佣双方的信息不对称，政府在聘用到能力素质与岗位最匹配的职员上存在一定的风险，以致容易做出不明智的任用和配置决定，为后期的政府工作开展产生不利影响。而学历文凭在某种程度上是一个人能力素质水平的体现，一个有较高学习能力和进取精神的人对自身的要求与期望值更高、学习效率更高也更容易攻读并获得更高学位。高文凭的人可以凭借文凭信号向用人单位传递自己有较高的能力素质储备的信息，自身更强的学习能力也将有利于更快地适应并投入正常工作，在将来的工作培训中也有利于降低培训成本或获得更大培训产出。近年来我国政府公务系统在人员招聘时对学历专业等作出了严格要求，并对于更高学历的人才引进提出了相关惠利政策。这些依文凭信号而采取的相关措施在一定程度上减小了政府招聘及安置人员过程中的判断失真风险，有利于从源头上为政府机构筛选出一批高素质高能力人才。

2 政府公务人员监督的经济学分析——边际效用递减规律、委托代理理论

2.1 采取有效的监督措施增强公共服务效果的同时应借助边际效用规律权衡监督力度

（1）弗兰西斯福山提出的四大测量指标之一的产出指标，即以最终产出结果为基础的测量，对于易于观察和测量的项目，加强监督可便于政府部门直接根据项目效果对相关人员行政能力做出评价。同时，对于经济增长率类型的考评应结合当地的长期发展来看，避免只顾短、平、快实现相应经济目标而以牺牲资源环境持续发展为代价。（2）将监督结果对公众开放能有效激励公众积极参与监督过程。如通过官方网站、局域网、官方微博等平台将其政策措施、工作动态等进行即时的发布与更新，让公众能尽可能地了解政府部门及人员的一些情况，积极做好响应号召和参与监督的准备。这一措施有利于官民上下齐心协力在更公开的环境下实现公共事务的进一步透明化，对政府职员的行政处事起到很好的监督作用。

另一方面，用边际效用递减规律权衡监督力度。经济学中认为：一定的时间内，在其他商品的消费数量保持不变的条件下，随着消费者对某种商品消费量的增加，消费者从该商品连续增加的每一消费单位中所得到的效用增量即边际效用是递减的。相似原理，监督也有可能产生逐渐减小的作用甚至副作用。监督力度超出一定的限度，公务人员可能出于保险起见，为了避免“做的事情多了反而容易被抓到把柄”、“做得少错得少”的原则而采取不作为举措，这对提高政府治理水平来说无疑是不利的。所以应在政府实际行政事件的累积统计及对行政结果的分析归纳中逐渐了解能令政府公务人员的行政效用达到最佳的监督界限，并以此作为调节政府监督机制设置的依据与参考，进而从完善监督机制的角度促进政府治理水平的提高。

2.2 委托代理理论的运用

该理论是在生产力发展使得分工进一步细化以及专业化分工产生了一大批拥有专业知识的代理人等条件下提出，作为制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约。由此理论也延伸出了代理模型、退休模型、风险模型、监督模型等。

在政府机构中可以把政府部门看作是委托人，政府职员看作是代理人。为了能在信息不对称的情况下制定有效的显性或隐性的规则制约“代理人”公正高效行政，可模仿利用如监督模型：将较高的工资或福利待遇解释为政府部门为防止职员偷懒或腐败而采取的激励方法。当政府部门不能完全监督其职员的行为时，工资及福利待遇等价值越高，公务人员偷懒或不作为、办事不力被发现而被降低福利待遇甚至降职撤职的机会成本越大。不过应注意这种规则可能激励政府部门吸引来某些服务意识和使命感更弱而不是有较高社会服务动机的人。

3 政府公务人员薪酬待遇的经济学分析——格雷欣法则

格雷欣法则，也称劣币驱逐良币法则，指在双本位货币制度的情况下，两种货币同时流通时，如果其中之一发生贬值，其实际价值相对低于另一种货币的价值，实际价值高于法定价值的“良币”将被普遍收藏起来，逐步从市场上消失，最终被驱逐出流通领域，实际价值低于法定价值的“劣币”将在市场上泛滥成灾，导致货币流通不稳定。

同理，政府的公务人员也会通过比较周围同事的薪酬待遇、晋升机遇等来判断自己获得的公平性。工作中的格雷欣法则可能有以下表现：由于某些原因的存在，部分低能力素质的员工得到比高能力素质的员工更高的薪酬待遇、晋升机会等。在这种强烈的不公平感下这部分高素质员工可能会选择离开另谋高就，因而出现低素质员工对高素质员工的“驱逐”。同样，要保证政府公务人员的整体较高素质就应特别注意制定合理的薪酬政策，注重不同的薪金等级及相关人员的匹配程度，防止不公平现象的产生以遏制“格雷欣法则”的出现。

4 政府治理大数据思维经济学分析——打造大数据施政平台

大数据，或称巨量资料、海量数据、大资料，指的是所涉及的数据量巨大，以致无法通过传统的人工处理方式，在相应的时间内分类、选取、处理成为人们所能理解应用的信息。随着高新技术的发展与时代的进步，大数据已然成为我们这个时代独有的鲜明特色。政府公务员应积极主动地学习并接纳大数据思维和技术，在充分认识与分析现实状况的基础上，积极采取有效措施打造大数据施政平台，令政府的科学决策水平得到提高、服务质量进一步得以优化，进而不断推进政府的管理方式跟上时代的先进步伐，促进政府管理水平的提高。

大数据施政平台的打造有利于政府实施简政放权措施，在一定程度上减轻政府职位设置“肿大”问题。同时，政府部门通过精简其机构，授予企业更多的依据市场环境的变化与发展而灵活进行经营管理的权力，最大地发挥市场在资源配置中的作用。另一方面，政府在进行大数据施政平台的跟进时，应注意引导和培养部分领导干部的现代化思维，帮助其打破固有的守旧顽固思想，积极接受新鲜的先进的理念与技术。

根据上述分析，将人力资源经济学的相关知识、现代社会的时代特点和政府部门的实际情况进行综合考虑，有利于帮助政府部门分析如何提高其人员素质及治理水平，也有重大的研究意义与实际价值。

参考文献

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