论人事管理程序化

黄轶南

摘 要：本文从公务员管理程序中存在的问题出发，论证合理的人事管理程序有利于调动被管理者工作的积极性和创造性，从而提高工作效率。而不合理的管理程序不仅无法调动员工的工作积极性致使工作效率降低，更会对社会正常的运转造成不良的影响。

关键词：人事管理程序；理性化；公务员管理程序

一、人事管理程序的概念

（一）何为程序。程序在日常生活中无处不在，大到一国的法律制定小到一种甜点的制作。在此为使读者更好的理解程序的定义，首先我们应区分一下过程与程序的区别，以及程序与制度的区别。“过程和程序词义存在着交集，程序可理解为“过程的秩序”，程序更强调内在的一种秩序，这就是两者的主要区别。过程是对发生的事情的事情以时间为顺序对事物的发展的叙述；程序视过程为研究的对象，是过程集合体的拓展，是对过程的一种人为规定，随着对程序的研究的深入，程序早已突破仅仅是一种工具的限制，为其赋予了价值理性，从而和仅仅作为一种事物进程的过程的区别越来越大。”

制度应是一定范围内的行为准则。“制度是个外延和内涵都很丰富的词汇，程序则是以科学的手段来实现制度。制度一旦确立，便具有了法律的效力和强制性。由于所涉及的领域有所不同，不同领域的学者对程序的定义也各不相同。本文将程序定义为具有目的性的行为主体，为了规范活动的参与者的行为，依照某种逻辑安排所进行的一系列活动的方式、内容和步骤。”

（二）何为人事管理程序。人事管理是人力资源管理发展的第一阶段，是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。人事管理程序是指管理主体为作出有目的性的管理行为而有计划进行的信息收集和处理的过程，是任何内部或者外部管理活动方式所包含的具有强制性的事实过程。

二、我国公务员管理程序中存在的问题

公务员管理程序体系由很多细小的单一的管理程序构成，如考录程序、激励程序、退休程序等等。公务员的各个单一管理程序在实际运行过程中，虽从多方面谨慎考虑构建，由于大部分考虑出于定性分析而忽略定量分析，带有过多的主观因素，因而仍存在很多问题。

（一）忽略了以人为本的管理理念。人本管理理念是公务员法的基本理念之一，公务员管理程序理应充分体现这一理念，但现有公务员管理体现以事为重心的定位，贯穿在整个管理中的思路都是谋求事得其人和人适其事。但过分强调人去适应工作，重事不重人，限制人的积极性、妨碍人的全面发展的弊端。例如现有的务员培训环节，培训方过于单调，简单的强调“缺什么，补什么”的培训模式等。

在公务员录用、职位轮换、职务晋升等解决人与职位结合的管理程序中应包括对人的思想政治素质与道德素质的全面考核，而且要用科学的程序规范公务员的业绩考核指标与方法，使考核指标既能充分反映公务员的工作能力，又能反映结果是否符合科学发展观的要求。

（二）公务员管理程序趋于封闭化。公务员管理程序封闭体现在三个方面，首先在在考录程序中，人员录用的要求上会存在着明文的年龄、学历等规定，非正式的相貌、疾病及其它个人喜好的限制。在录用范围上，各级政府机关通过公开方式录用的职务只是主任科员以下非领导职务的公务员，难以激发全体尤其上层公务员的竞争意识。其次是在，“退出”环节中，自古以来，大家都以公务员捧的是“铁饭碗”为传统，认为公务员的工作是相当有报账单，除了退体、调出、辞职自愿离去，以及个别的违法违纪被开除，公务员可以说都是终身制，缺乏激发公务员工作效率的竞争机制。最后公务员的工资标准并不是以公务员提供的公共产品和公共服务来评定，操作的流程及结果仅仅是由政府单方参与。

（三）公务员管理程序不够规范化。由于公务员的考核、奖励、晋升没有足够科学的程序和这方面的程序一直没有严格的执行导致了与公务员相关的人事制度遵循了各种事务依旧是以上层意见为准的传统原则，由此一来民主程序逐步弱化，这严重地影响到了基层人员工作的积极性和创新动力，造成了行政效率每况愈下的局面。也由此，导致了大多数严格的管理程序未能建立起来，且管理程序的透明度较低，程序法监督不力等问题。

三、公务员管理程序不合理的负面影响

公务员管理程序的问题重重，除会造成行政效率低下这一不良后果之外，也会给社会带来极其不好的影响。笔者在为本文搜集材料时，曾观看了一个2013年由中央13台放映“当上公务员，你就幸福了吗？”的新闻采访节目。其中随机采访了许多社会公众对公务员的印象，大多数公众的回答，都是与我们一直所宣传的公务员是一支高效廉洁，一心为人民服务的形象相反。采访节目中公众对于公务员印象的回答大多数是这样的：“认为公务员是一个旱涝保收的职业，而且上起班来非常悠闲，每天可以很缓慢的去上班，到达单位后可以准备好茶水，然后缓慢的打开报纸等。”可见从很早开始，我国的公务员管理程序就已经出现了问题，导致社会公众对公务员这一队伍的质疑重重。为何本该受人们爱戴拥护的队伍，如今却如此遭受人们的排斥呢？笔者分析，一定是公务员管理程序体系中的细小的管理程序出现了问题，例如其中的问责程序不够严厉，激励程序过于形式化，导致公务员工作起来无激情不负责，不为人民办实事。长此以往的工作风格，导致了社会公众对公务员这支队伍的厌烦。这一不良的工作风格也造成了社会中年轻人价值观的扭曲，越来越多的年轻人报考公务员的目的不在是为了报效祖国服务于人民大众，而是因为公务员的工作稳定，社会地位高等。笔者在为本文章搜集材料时，了解了下面图标中统计数据（该图表来源于2012年10月24日的1.188人参与的新浪调查）。

四、论人事管理程序化的重要意义

管理程序化，已经成为现代管理的基本特征这是不可否认的事实。公务员管理程序合理化，指的是对公务员管理程序重新进行理性的思考与重设，从而进一步构建保障公务员管理理念与管理功能实现的公务员管理流程的实践过程。但在管理实践中并不是所有的管理程序的都是合理，不合理的管理程序会造成笔者上文中所提到的对行政效率以及社会公众的不良影响。

公务员的管理程序合理化有助于管理理念的实施每一种管理程序都是特定的管理理念，管理原则的载体。公务员管理程序的合理化的设计正是从体现管理理念管理原则出发，不仅从公务员管理不同环节的功能出发来设计相应的工作步骤以及相应的条件，而是应从当下公务员的职责出发来设计有利于贯彻公务员管理的理念与原则的管理程序。

公务员管理程序的合理化有助于管理程序的开放，能够与公民一起协作生产的、开放的政府才能称之为有效率的政府。对于公务员的管理而言，为提高政府工作效率和管理水平借鉴私人部门的管理理论、管理原则、管理方法和技术是未尝不可的。

公务员管理程序的合理化有助于管理程序的规范化，公务员管理程序是公务员管理过程中的“游戏规则”，是管理主体进行管理活动的基本工具。程序相对双方按照此规则行事，就会实现过程合法、结果合法。已达到公务员管理程序规范这一目的。为了实现这个目的，必须保障程序过程合法性。

（作者单位：黑龙江大学研究生院）